Теория государства и права

ÌÎÑÊÂÀ 2019

Теория
государства и права

Учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
А.А. Клишаса 

Рекомендовано Ассоциацией юридического образования 
в качестве учебника для обучающихся образовательных организаций 
по направлению подготовки 40.03.01. Юриспруденция 
(уровень бакалавриата)

Российский университет дружбы народов
Юридический институт

УДК 34
ББК 67.0

Т33

Рецензенты: 

д.ю.н., проф. О.Ю. Рыбаков, 

д.ю.н., проф. Д.А. Пашенцев

Т33  
Теория государства и права : учебник / Российский универси
тет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., 
проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с.

ISBN 978-5-8354-1575-5 (в пер.)

Учебник подготовлен на основе стандартов высшего юридического образо
вания и учебной программы. Представляет собой базовый учебно-методический материал для студентов-бакалавров, изучающих курс теории государства 
и права. Может быть использован магистрами как методическая основа при 
изучении отдельных вопросов государственного строительства и правового 
регулирования. Будет полезен аспирантам, обучающимся по специальности 
«Юриспруденция».

Рассчитан на самостоятельную подготовку учащихся. Курс теории государ
ства и права разбит на темы, в свою очередь каждая тема дифференцирована 
на вопросы и подвопросы. В конце темы даются вопросы для самоконтроля 
и список учебной литературы.

Учебник снабжен приложениями, в которых даются латинские юридиче
ские выражения, поговорки и пословицы, а также список учебно-методической литературы.

Рекомендуется студентам, аспирантам, преподавателям, государственным 

и муниципальным служащим и всем тем, кто интересуется проблемами теории 
государства и права.

УДК 34

ББК 67.0

Авторский коллектив выражает благодарность В.В. Самойловой за неоцени
мую помощь в оформлении издания и В.В. Хижкиной за создание художественного образа здания Российского университета дружбы народов.

Электронные издания можно приобрести в интернет-магазине 

statut-digital.ru

ISBN 978-5-8354-1575-5

© Коллектив авторов, 2019

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2019

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Тема 1. Теория государства и права как наука и учебная дисципли
на. Методология юридической науки – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко.

Тема 2. Происхождение государства и права – д.ю.н., проф. 

Н.А. Власенко; д.ю.н., проф. Г.И. Муромцев; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 3. Понятие и сущность государства. Типология государств – 

д.ю.н., проф. Н.А. Власенко; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 4. Функции и механизм государства – д.ю.н., проф. Н.А. Вла
сенко; д.ю.н., проф. О.А. Ястребов; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 5. Форма государства – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко; к.ю.н., 

доц. С.Б. Зинковский.

Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государ
ство – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 7. Правовое государство – к.ю.н., доц. И.В.Чечельницкий.

Тема 8. Социальное государство – д.ю.н., проф. А.А. Клишас.

Тема 9. Основные понятия о праве. Источники права – д.ю.н., 

проф. Н.А. Власенко; д.ю.н., проф. Г.И. Муромцев; к.ю.н., доц. 
С.Б. Зинковский.

Тема 10. Современное правопонимание – д.ю.н., проф. Н.А. Вла
сенко.

Тема 11. Нормы права – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко; к.ю.н., доц. 

С.Б. Зинковский.

Тема 12. Правотворчество. Нормативные правовые акты. Система
тизация права – к.ю.н., доц. И.В. Чечельницкий.

Тема 13. Система права – д.ю.н., проф. А.И. Экимов.

Тема 14. Реализация права. Правоприменение – к.ю.н., доц. 

Е.Н. Трикоз.

Тема 15. Толкование права – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко.

Авторский коллектив

Тема 16. Правоотношение – к.ю.н., доц. Н.В. Варламова.

Тема 17. Правомерное поведение, правонарушение и юридиче
ская ответственность – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко, д.ю.н., проф. 
О.А. Ястребов; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 18. Правовое регулирование и его механизм. Законность 

и правопорядок – д.ю.н., проф. Н.А. Власенко.

Тема 19. Юридические документы и юридическая техника – д.ю.н., 

проф. Н.А. Власенко.

Тема 20. Правосознание и правовая культура – д.ю.н., проф. 

Н.А. Власенко; д.ю.н., проф. А.И. Экимов; к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский.

Тема 21. Правовые системы современности. Международное право 

и национальные правовые системы – к.ю.н., доц. Н.Г. Павлова.

Приложение 1: Латинские юридические выражения. Юридические 

поговорки и пословицы – аспирант П.Н. Андреева.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник предназначен для студентов первого курса бакалавриа
та – для тех, кто приступает к овладению юридическими знаниями. 
Нет сомнения, что круг читателей может быть шире – магистры, 
аспиранты – все те, кто интересуется теоретическими обоснованиями 
государства и права. Цель учебного издания – изложить исходные 
общетеоретические положения: понимание государства и права, их 
признаков, сложности происхождения феноменов, а также познакомить начинающих юристов с правовыми категориями и ценностями. Задача учебного издания и в том, чтобы показать студенту 
специфику языка юридической науки, ознакомить с юридической 
терминологией.

Освещая теоретические основы государства и права, учебник при
зван способствовать формированию у студентов глубоких и подлинно 
научных представлений о государстве и праве, пониманию общих закономерностей возникновения и развития государственно-правовых 
явлений, а также перспектив их динамики. Особое внимание уделяется 
строительству правовой и социальной государственности и в связи 
с этим роли права и правового регулирования.

Одна из задач учебного издания – подготовить студента-бакалавра 

к освоению конкретных юридических дисциплин – конституционного права, муниципального права, административного права, 
гражданского права, уголовного права и др. Именно это побудило 
авторов подать учебный материал с позиции эффективного применения теоретических знаний при изучении общественного и государственного устройства, толкования нормы права как «первичной 
клеточки» любой правовой отрасли, правового отношения как связи 
между субъектами права и т.д. 

Следует учесть, что теория государства и права – одна из слож
нейших учебных дисциплин, изучаемых на первом курсе. Это объясняется правовыми обобщениями и теоретическими абстракциями; следует принять во внимание и то, что начинающие студенты 
практически не знают положений действующего законодательства, 
только знакомятся с историческими правовыми памятниками, слабо 
представляют, что такое юридическая практика. Поэтому в учебнике 
общетеоретические положения изложены в простой форме. Многие 

Предисловие

и многие сложные и спорные в современной юридической науке идеи 
и концепции, без которых мировоззрение будущего юриста не будет 
полным, изучаются студентами старших курсов с целью дополнить 
полученные на первом курсе основы теоретических знаний. Речь идет 
о таких учебных дисциплинах, как проблемы теории государства и права, юридическая техника и др. 

В отличие от многих других учебных изданий по теории государ
ства и права настоящий учебник выделяет серьезная фактическая 
основа. Иначе говоря, почти в каждой главе приводятся примеры 
из законодательства, устройства других государств и правовых систем 
современности, юридической практики. Приводятся также выдержки 
из законодательных текстов, сведения, касающиеся истории государства и права, и др. Факты, примеры из истории – важное подспорье для 
глубокого понимания теоретических положений; их целесообразно изучать и запоминать, именно связь теоретических основ и фактической 
государственно-правовой жизни позволит знания сделать прочными 
и эффективными.

Безусловно, учебник хотя и играет ключевую роль в освоении курса 

теории государства и права, но он лишь дополняет и развивает знания, 
полученные на лекциях, является незаменимым подспорьем для подготовки к семинарским занятиям. 

Структура. Учебник разбит на темы, последовательно отражающие 

логическую связь между существующими институтами знаний. Так, 
учебное издание начинается с ответа на вопрос о том, что такое наука 
теории государства и права, из каких блоков она состоит и др. Важный 
и сложный вопрос: как добываются новые знания о государственных 
правовых явлениях, с помощью каких методов? Далее речь идет о происхождении государства и права, общих понятиях о государстве, государственной власти, праве, правовом регулировании, юридической 
норме, источниках права и др. В общей сложности 22 темы. Завершают 
учебник, и в этом тоже его особенность, латинские выражения, юридические поговорки и пословицы – «сгустки» правовой культуры, которые следует внимательно прочитать и попытаться запомнить, а также 
список учебной литературы. Авторы избрали следующий путь: в конце 
каждой темы дается список литературы в соответствии с содержанием 
материала. Это основные, что называется, проверенные временем издания (монографии, учебники, научные статьи). Их использование позволит расширить представление об изучаемом; эту литературу можно 
будет использовать при выполнении письменных заданий (курсовых, 
рефератов и т.д.). За пределы тем вынесена общая учебная литература, 

Предисловие

хрестоматии, дореволюционные источники, законодательные акты. 
Такое расположение рекомендуемого дополнительного материала 
позволило сэкономить объем издания и создать необходимые условия 
для самостоятельной работы студента. 

Содержание каждой из тем четко структурировано: вопрос и ответ 

на него. Каких-либо отвлечений авторы старались избегать, памятуя 
о том, что это строго учебное издание. К темам даны вопросы для самоконтроля. Предполагается, что следует, изучив тему, протестировать 
уровнь ее освоения. 

Кроме того, содержание учебника основано на многих научных 

достижениях преподавателей кафедры теории права и государства 
Юридического института РУДН. 

Авторский коллектив

СОДЕРЖАНИЕ 

ТЕМА 1. Теория государства и права как наука 

и учебная дисциплина. 
Методология юридической науки .........................................15

1.1. Наука в современном обществе. Юридическая наука: 

понятие и система ........................................................................15

1.2. Понятие, структура и функции теории государства 

и права ..........................................................................................18

1.3. Объект исследования юридических наук. 

Предмет теории государства и права ..........................................23

1.4. Метод теории государства и права. Принципы научного 

познания. Общенаучные методы. Частнонаучные методы........26

1.5. Роль практики в науке о государстве и праве .............................34
1.6. Теория государства и права в системе юридических 

и социальных наук .......................................................................35

1.7. Теория государства и права, идеология и партийность .............37
1.8. Перспективы развития теории государства и права 

как науки ......................................................................................39

Вопросы для самоконтроля ...................................................................41
Список литературы .............................................................................41

ТЕМА 2. Происхождение государства и права ....................................44
2.1. Экономика, власть, управление в первобытном обществе ........44
2.2. Особенности социального регулирования в первобытном 

обществе. Мононормы ................................................................49

2.3. Переход от присваивающей экономики к производящей 

(неолитическая революция) как одна из причин 
возникновения государства  ........................................................51

2.4. Развитие властных структур в первобытном обществе 

в предгосударственную эпоху. Протогосударство. 
Раннее государство ......................................................................55

2.5. Основные формы возникновения государства. 

Военная демократия ....................................................................59

2.6. Причины и закономерности происхождения 

государства ...................................................................................62

2.7. Отличие государства от организации власти 

в первобытном обществе .............................................................64

Содержание

2.8. Происхождение права. Обычное право. 

Становление судебной власти .....................................................66

2.9. Теории происхождения государства ...........................................70
Вопросы для самоконтроля ...................................................................81
Список литературы .............................................................................82

ТЕМА 3. Понятие и сущность государства. 

Типология государств ...........................................................84

3.1. Философские основы в понимании сущности и назначения 

государства ...................................................................................84

3.2. Основные признаки государства. Суверенитет. 

Символика государства. Общесоциальное и классовое 
в содержании государства. Определение государства ................88

3.3. Понятие, структура и формы осуществления 

государственной власти. Государственное управление .............93

3.4. Типология государств. Формационный, 

цивилизационный и другие подходы ..........................................99

Вопросы для самоконтроля .................................................................103
Список литературы ...........................................................................103

ТЕМА 4. Функции и механизм государства .......................................105
4.1. Понятие и классификация функций государства. 

Формы осуществления функций государства ..........................105

4.2. Механизм государства. Функции государства 

и механизм государства .............................................................112

4.3. Механизм государства и государственный аппарат .................116
4.4. Органы государства. Представительные (законодательные), 

исполнительные и судебные органы государства. 
Контрольно-надзорные органы. Прокуратура. 
Силовые структуры ....................................................................117

Вопросы для самоконтроля .................................................................124
Список литературы ...........................................................................124

ТЕМА 5. Форма государства ..............................................................126
5.1. Понятие формы государства. Форма правления. 

Форма государственного устройства ........................................126

5.2. Понятие политического (государственного) режима, 

виды ............................................................................................137

Вопросы для самоконтроля .................................................................140
Список литературы ...........................................................................140

Содержание

ТЕМА 6. Гражданское общество, политическая система, 

государство .........................................................................143

6.1. Понятие и структура гражданского общества. 

Гражданское общество и государство .......................................143

6.2. Гражданское общество и политика. 

Понятие политической системы общества. 
Государство в политической системе общества ....................... 147

6.3. Государство и местное самоуправление. Понятие местного 

самоуправления, формы взаимоотношения с государством ... 153

6.4. Государство и церковь. Классификация государств 

по принципу отношения к религии .......................................... 155

6.5. Государство, общество, личность. Государство и личность. 

Правовой статус личности. Основные права и обязанности 
личности ..................................................................................... 157

Вопросы для самоконтроля .................................................................167
Список литературы ............................................................................167

ТЕМА 7. Правовое государство ..........................................................169
7.1. Возникновение и эволюция теории правового государства ....169
7.2. Основные принципы правового государства ........................... 172
7.3. Права и свободы человека как основная ценность 

правового государства ...............................................................174

7.4. Разделение власти в правовом государстве. 

Законодательная, исполнительная и судебная власть ............. 178

Вопросы для самоконтроля ................................................................. 181
Список литературы ............................................................................182

ТЕМА 8. Социальное государство ......................................................184
8.1. Понятие социального государства ............................................184
8.2. Обеспечение социально-экономических прав человека 

как содаржание социальной характеристики государства .......186

8.3. Социальное неравенство и принцип социального 

государства .................................................................................189

Вопросы для самоконтроля .................................................................195
Список литературы ............................................................................195

ТЕМА 9. Основные понятия о праве. Источники права .....................197
9.1. Понятие и свойства позитивного права. 

Определение права и его сущность ...........................................197

9.2. Функции права. Ценность права ...............................................201