Теория государства и права

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Теория
государства
и права

Учебник для юридических вузов и факультетов

Под редакцией
заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора НИУ ВШЭ
В. Б. И с а к о в а

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
Т34

Рецензенты:
И. А. Минникес, доктор юридических наук, профессор (г. Иркутск);
А. П. Семитко, доктор юридических наук, профессор (г. Екатеринбург);
В. М. Шафиров, доктор юридических наук, профессор (г. Москва).

Т34
Теория государства и права : учебник для юридических вузов
и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 656 с.
ISBN 9785001560364 (Норма)
ISBN 9785160157924 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161081709 (ИНФРАМ, online)

Учебник написан в соответствии с федеральным государственным
стандартом высшего образования по юриспруденции. В нем раскрыты
базовые категории, лежащие в основе юриспруденции: государство,
право, норма права, система права, применение права, толкование
права, правоотношение и др. К каждой теме учебника приложен пакет
схем и интеллектуальных карт. Полноценное освоение курса теории
государства и права — необходимое условие для формирования специалистаюриста, обязательная предпосылка для перехода к изучению
отраслевых и прикладных юридических дисциплин.
Учебник является элементом научнообразовательного комплекса
по данной дисциплине, в который помимо учебника входят также практикум для студентов первого курса и игропрактикум для преподавателей
теории государства и права. Все элементы научнообразовательного
комплекса скоординированы между собой на основе программы курса.
Научнообразовательный комплекс по теории государства и права
поддержан информационными партнерами проекта — компаниями
«Гарант», «КонсультантПлюс» и ЭБС «Znanium». Общедоступные электронные библиотеки партнеров проекта могут быть использованы студентами для подготовки к учебным занятиям, зачетам и экзаменам,
а также для юридического самообразования.
Издание адресовано студентам, магистрантам и аспирантам высших юридических учебных заведений — всем, кто осваивает вузовский
курс теории государства и права.
УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73

ISBN 9785001560364 (Норма)
© Коллектив авторов, 2020
ISBN 9785160157924 (ИНФРАМ, print)
© Исаков В. Б.,
ISBN 9785161081709 (ИНФРАМ, online)
карты и схемы, 2020

Коллектив авторов

Исаков В. Б., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ — предисловие, темы 1, 12, 13, примерный список вопросов для подготовки к экзамену.
АзмиД.М.,кандидатюридическихнаук,доцент—тема10.
Арзамасов Ю. Г., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ — темы9,11.
БельковичР.Ю.,кандидатюридическихнаук,доцентНИУВШЭ—тема4.
БыстровА.С.,ассистентНИУВШЭ—темы17,18(совместносЕ.Д.Неверовым).
Дидикин А. Б., доктор философских наук, профессор НИУ ВШЭ — тема 5 (совместно с Д. В. Шедовым).
ГолощаповА.М.,кандидатюридическихнаук,доцент—тема7.
Ерохина Ю. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — темы 6, 24.
Ефремова Н. Н., кандидат юридических наук, профессор НИУ ВШЭ —
тема 22.
Карпец В. И. , кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — тема 21.
Мазаев Д. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — тема 14.
Назмутдинов Б. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — темы 2, 3.
Неверов Е. Д., преподаватель НИУ ВШЭ — темы 17, 18 (совместно с
А.С.Быстровым).
ПоздняковаЕ.В.,кандидатюридическихнаук,доцентНИУВШЭ—тема8.
Полдников Д. Ю., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ —
тема 15.
СафоновА.А.,докторюридическихнаук,профессорНИУВШЭ—тема20.
Скоробогатов В. Ю., кандидат юридических наук, преподаватель НИУ
ВШЭ — тема 23.
Соболева А. К., кандидат филологических наук, доцент НИУ ВШЭ —
тема 16.
Туманова А. С., доктор юридических наук, доктор исторических наук,
профессор НИУ ВШЭ — тема 19.
Шедов Д. В., ассистент НИУ ВШЭ — тема 5 (совместно с А. Б. Дидикиным).

Содержание

Предисловие ............................................................................................8

Раздел 1. Основные понятия о государстве и праве
Тема 1. Теория права и государства
как наука и учебная дисциплина ............................................13
Тема 2. Что есть право?
Научные подходы к правопониманию ...................................34
Тема 3. Основные понятия о праве и правовой системе ....................56
Тема 4. Основные понятия о государстве
и политической системе ..........................................................76
Тема 5. Типология государства и права.
Сравнительное правоведение ................................................108

Раздел 2. Современный нормативизм
Тема 6. Социальное регулирование и социальные нормы.
Правовое регулирование и его механизм .............................139
Тема 7. Источники права ...................................................................169
Тема 8. Нормы права ..........................................................................185
Тема 9. Нормативные правовые акты ................................................205
Тема 10. Система права и система законодательства ........................235
Тема 11. Нормотворчество и нормотворческий процесс.
Систематизация законодательства.
Юридическая техника ..........................................................264

Раздел 3. Теория правоотношений
Тема 12. Понятие, виды и состав правовых отношений ..................301
Тема 13. Субъекты и объекты правоотношений.
Юридические факты ............................................................322

Раздел 4. Реализация норм права, их применение
и толкование
Тема 14. Правомерное поведение. Реализация норм права .............346
Тема 15. Юридический процесс и правовая процедура.
Применение норм права ......................................................369
Тема 16. Толкование норм права .......................................................394

Раздел 5. Правонарушения и юридическая ответственность
Тема 17. Правонарушения .................................................................423
Тема 18. Юридическая ответственность ............................................450

Раздел 6. Государство, право и права человека
Тема 19. Государство, право и личность. Права человека ................485
Тема 20. Правовое государство и гражданское общество .................515
Тема 21. Социальное государство ......................................................541

Раздел 7. Законность, правопорядок и правовая культура
Тема 22. Законность, правопорядок и правовая дисциплина ..........559
Тема 23. Правосознание и правовая культура ...................................585

Раздел 8. Государство и право в глобальном измерении
Тема 24. Взаимодействие национальной и международной
правовых систем. Государство и право
в глобализирующемся мире .................................................616

Примерный список вопросов для подготовки к экзамену ....................648

Содержание
7

Предисловие

Статьей 1 Конституции РФ наша страна провозглашена правовым
государством. Эти слова означают, что вся деятельность государства
должна быть основана на законе и подчинена праву. Каждый шаг, каждое решение должностные лица и государственные органы обязаны
соотносить с действующим законодательством.
Понятие «правовое государство» предполагает, что в стране провозглашены и соблюдаются на практике правовые принципы, в которых выражается суть правового государства: верховенство закона;
разделение властей; независимость правосудия; равенство граждан
перед законом; справедливость; возможность защитить свои права;
неуклонное применение мер ответственности за совершенное правонарушение и др.
Даже простое перечисление этих принципов позволяет понять,
что сегодняшняя Россия — на пути к правовому государству. Многое
еще предстоит сделать, чтобы эти принципы полностью утвердились
в общественной и государственной жизни, в практике деятельности
органов государственной власти и должностных лиц. Но иного пути
нет. Или Россия станет настоящим правовым государством, или сойдет на обочину мировой цивилизации и, скорее всего, перестанет существовать как самостоятельное государство.
От кого и от чего зависит утверждение в России принципов правового государства? В немалой степени — от юристов, людей, создающих и применяющих законы, защищающих законность и правопорядок, помогающих гражданам и организациям осуществлять их права.
К современному юристу предъявляется множество требований,
которые в той или иной степени необходимы для будущей практической деятельности по этой специальности. Юридическое образование
ориентируется на современную модель юриста, которая закреплена в
федеральном государственном образовательном стандарте высшего
профессионального образования по направлению «Юриспруденция»,
а также в вузовских образовательных стандартах и программах учебных дисциплин (см. интеллектуальную карту 00011).

1 Интеллектуальная карта сформирована на основании федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки «Юриспруденция»
(2016 г.) и образовательного стандарта НИУ ВШЭ по направлению подготовки «Юриспруденция» (2018 г.).

Вы приступаете к изучению одной из дисциплин, составляющих
фундамент юридического образования, — теории государства и права. Содержание данной науки и учебной дисциплины составляют базовые, основные знания о государстве и праве, закономерностях их
становления и развития.

Предисловие
9

Интеллектуальная карта 0001. «Модель» юриста

Для чего они необходимы?
Вопервых, невозможно представить юриста, который не знал бы,
что такое право, каковы его признаки, какие подходы к праву существуют в теории и на практике, что такое государство, из каких элементов оно состоит, каковы его функции, в каких правовых формах они
осуществляются и т. д. Юрист, который проявляет невежество в основных теоретических вопросах своей профессии, не сможет осуществлять профессиональные функции и вряд ли будет пользоваться
уважением у коллег.
Вовторых, знание и понимание базовых понятий и категорий —
необходимая предпосылка для изучения отраслевых и прикладных
юридических дисциплин. Можно, конечно, попытаться «проскочить»
эту ступеньку и сразу перейти к изучению гражданского, уголовного,
административного права и других базовых юридических дисциплин.
Но и там студент неизбежно столкнется с теми же основополагающими вопросами: что такое право, что такое норма, что такое правоотношение, какова система права, как осуществляются применение и
толкование права, для ответа на которые все равно придется возвращаться к теории и разбираться с этими категориями на общетеоретическом уровне.
Втретьих, следует сознавать, что современный человек живет в
стремительно меняющемся мире. Получение высшего образования —
не конец, а всего лишь ступенька в длинной лестнице образования и
самообразования. Для того чтобы не отстать от жизни, надо учиться
всю жизнь. Необходимо понимать, что в основе непрерывного образования и самообразования юриста лежат фундаментальные знания,
в составе которых — теория государства и права.
Вчетвертых, и это, пожалуй, самое главное, задача юридического
образования — не только загрузить в студента, как в компьютер, определенный набор информации, но и воспитать профессионала в высоком смысле этого слова — человека, который мог бы участвовать в
разработке законов, их применении, отстаивать идеалы добра и справедливости, быть непримиримым к правонарушениям и преступлениям. Данная задача решается на протяжении всего обучения в юридическом вузе, но первый шаг — это освоение базовых юридических
знаний о законности, правопорядке, причинах правонарушений и путях искоренения преступности, которые также входят в предмет теории государства и права.
Изложение материала в учебнике имеет ряд особенностей, которые надо иметь в виду.

10
Предисловие