Теория государства и права

Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Теория
государства
и права
Учебник для юридических вузов и факультетов
Под редакцией
заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора НИУ ВШЭ
В. Б. И с а к о в а
Гранпри Международного конкурса научнотворческих работ
«Правовая культура — основа гармоничного развития личности
и общества» 2022—2023 учебного года
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
Т34
Рецензенты:
И. А. Минникес, доктор юридических наук, профессор (г. Иркутск);
А. П. Семитко, доктор юридических наук, профессор (г. Екатеринбург);
В. М. Шафиров, доктор юридических наук, профессор (г. Москва).
Т34
Теория государства и права : учебник для юридических вузов
и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. — Москва : Норма :
ИНФРА'М, 2025. — 656 с.
ISBN 978'5'00156'036'4 (Норма)
ISBN 978'5'16'015792'4 (ИНФРА'М, print)
ISBN 978'5'16'108170'9 (ИНФРА'М, online)
Учебник написан в соответствии с федеральным государственным
стандартом высшего образования по юриспруденции. В нем раскрыты
базовые категории, лежащие в основе юриспруденции: государство,
право, норма права, система права, применение права, толкование
права, правоотношение и др. К каждой теме учебника приложен пакет
схем и интеллектуальных карт. Полноценное освоение курса теории
государства и права — необходимое условие для формирования спе'
циалиста'юриста, обязательная предпосылка для перехода к изучению
отраслевых и прикладных юридических дисциплин.
Учебник является элементом научно'образовательного комплекса
по данной дисциплине, в который помимо учебника входят также прак'
тикум для студентов первого курса и игропрактикум для преподавателей
теории государства и права. Все элементы научно'образовательного
комплекса скоординированы между собой на основе программы курса.
Научно'образовательный комплекс по теории государства и права
поддержан информационными партнерами проекта — компаниями
«Гарант», «КонсультантПлюс» и ЭБС «Znanium». Общедоступные элек'
тронные библиотеки партнеров проекта могут быть использованы сту'
дентами для подготовки к учебным занятиям, зачетам и экзаменам,
а также для юридического самообразования.
Издание адресовано студентам, магистрантам и аспирантам выс'
ших юридических учебных заведений — всем, кто осваивает вузовский
курс теории государства и права.
УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
ISBN 978'5'00156'036'4 (Норма)
© Коллектив авторов, 2020
ISBN 978'5'16'015792'4 (ИНФРА'М, print)
© Исаков В. Б.,
ISBN 978'5'16'108170'9 (ИНФРА'М, online)
карты и схемы, 2020

Коллектив авторов
Исаков В. Б., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ — пре'
дисловие, темы 1, 12, 13, примерный список вопросов для подготовки к эк'
замену.
АзмиД.М.,кандидатюридическихнаук,доцент—тема10.
Арзамасов Ю. Г., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ — те'
мы9,11.
БельковичР.Ю.,кандидатюридическихнаук,доцентНИУВШЭ—тема4.
БыстровА.С.,ассистентНИУВШЭ—темы17,18(совместносЕ.Д.Неве'
ровым).
Дидикин А. Б., доктор философских наук, профессор НИУ ВШЭ — те'
ма 5 (совместно с Д. В. Шедовым).
ГолощаповА.М.,кандидатюридическихнаук,доцент—тема7.
Ерохина Ю. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — те'
мы 6, 24.
Ефремова Н. Н., кандидат юридических наук, профессор НИУ ВШЭ —
тема 22.
Карпец В. И. , кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — тема 21.
Мазаев Д. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — тема 14.
Назмутдинов Б. В., кандидат юридических наук, доцент НИУ ВШЭ — те'
мы 2, 3.
Неверов Е. Д., преподаватель НИУ ВШЭ — темы 17, 18 (совместно с
А.С.Быстровым).
ПоздняковаЕ.В.,кандидатюридическихнаук,доцентНИУВШЭ—тема8.
Полдников Д. Ю., доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ —
тема 15.
СафоновА.А.,докторюридическихнаук,профессорНИУВШЭ—тема20.
Скоробогатов В. Ю., кандидат юридических наук, преподаватель НИУ
ВШЭ — тема 23.
Соболева А. К., кандидат филологических наук, доцент НИУ ВШЭ —
тема 16.
Туманова А. С., доктор юридических наук, доктор исторических наук,
профессор НИУ ВШЭ — тема 19.
Шедов Д. В., ассистент НИУ ВШЭ — тема 5 (совместно с А. Б. Дидики'
ным).

Содержание
Предисловие ............................................................................................8
Раздел 1. Основные понятия о государстве и праве
Тема 1. Теория права и государства
как наука и учебная дисциплина ............................................13
Тема 2. Что есть право?
Научные подходы к правопониманию ...................................34
Тема 3. Основные понятия о праве и правовой системе ....................56
Тема 4. Основные понятия о государстве
и политической системе ..........................................................76
Тема 5. Типология государства и права.
Сравнительное правоведение ................................................108
Раздел 2. Современный нормативизм
Тема 6. Социальное регулирование и социальные нормы.
Правовое регулирование и его механизм .............................139
Тема 7. Источники права ...................................................................169
Тема 8. Нормы права ..........................................................................185
Тема 9. Нормативные правовые акты ................................................205
Тема 10. Система права и система законодательства ........................235
Тема 11. Нормотворчество и нормотворческий процесс.
Систематизация законодательства.
Юридическая техника ..........................................................264
Раздел 3. Теория правоотношений
Тема 12. Понятие, виды и состав правовых отношений ..................301
Тема 13. Субъекты и объекты правоотношений.
Юридические факты ............................................................322
Раздел 4. Реализация норм права, их применение
и толкование
Тема 14. Правомерное поведение. Реализация норм права .............346
Тема 15. Юридический процесс и правовая процедура.
Применение норм права ......................................................369
Тема 16. Толкование норм права .......................................................394

Содержание
7
Раздел 5. Правонарушения и юридическая ответственность
Тема 17. Правонарушения .................................................................423
Тема 18. Юридическая ответственность ............................................450
Раздел 6. Государство, право и права человека
Тема 19. Государство, право и личность. Права человека ................485
Тема 20. Правовое государство и гражданское общество .................515
Тема 21. Социальное государство ......................................................541
Раздел 7. Законность, правопорядок и правовая культура
Тема 22. Законность, правопорядок и правовая дисциплина ..........559
Тема 23. Правосознание и правовая культура ...................................585
Раздел 8. Государство и право в глобальном измерении
Тема 24. Взаимодействие национальной и международной
правовых систем. Государство и право
в глобализирующемся мире .................................................616
Примерный список вопросов для подготовки к экзамену ....................648

Предисловие
Статьей 1 Конституции РФ наша страна провозглашена правовым
государством. Эти слова означают, что вся деятельность государства
должна быть основана на законе и подчинена праву. Каждый шаг, ка'
ждое решение должностные лица и государственные органы обязаны
соотносить с действующим законодательством.
Понятие «правовое государство» предполагает, что в стране про'
возглашены и соблюдаются на практике правовые принципы, в кото'
рых выражается суть правового государства: верховенство закона;
разделение властей; независимость правосудия; равенство граждан
перед законом; справедливость; возможность защитить свои права;
неуклонное применение мер ответственности за совершенное право'
нарушение и др.
Даже простое перечисление этих принципов позволяет понять,
что сегодняшняя Россия — на пути к правовому государству. Многое
еще предстоит сделать, чтобы эти принципы полностью утвердились
в общественной и государственной жизни, в практике деятельности
органов государственной власти и должностных лиц. Но иного пути
нет. Или Россия станет настоящим правовым государством, или сой'
дет на обочину мировой цивилизации и, скорее всего, перестанет су'
ществовать как самостоятельное государство.
От кого и от чего зависит утверждение в России принципов право'
вого государства? В немалой степени — от юристов, людей, создаю'
щих и применяющих законы, защищающих законность и правопоря'
док, помогающих гражданам и организациям осуществлять их права.
К современному юристу предъявляется множество требований,
которые в той или иной степени необходимы для будущей практиче'
ской деятельности по этой специальности. Юридическое образование
ориентируется на современную модель юриста, которая закреплена в
федеральном государственном образовательном стандарте высшего
профессионального образования по направлению «Юриспруденция»,
а также в вузовских образовательных стандартах и программах учеб'
ных дисциплин (см. интеллектуальную карту 00'011).
1 Интеллектуальная карта сформирована на основании федерального государствен'
ного образовательного стандарта по направлению подготовки «Юриспруденция»
(2016 г.) и образовательного стандарта НИУ ВШЭ по направлению подготовки «Юрис'
пруденция» (2018 г.).

Предисловие
9
Интеллектуальная карта 00
01. «Модель» юриста
Вы приступаете к изучению одной из дисциплин, составляющих
фундамент юридического образования, — теории государства и пра
ва. Содержание данной науки и учебной дисциплины составляют ба
зовые, основные знания о государстве и праве, закономерностях их
становления и развития.

Предисловие
Для чего они необходимы?
Вопервых, невозможно представить юриста, который не знал бы,
что такое право, каковы его признаки, какие подходы к праву сущест'
вуют в теории и на практике, что такое государство, из каких элемен'
тов оно состоит, каковы его функции, в каких правовых формах они
осуществляются и т. д. Юрист, который проявляет невежество в ос'
новных теоретических вопросах своей профессии, не сможет осуще'
ствлять профессиональные функции и вряд ли будет пользоваться
уважением у коллег.
Вовторых, знание и понимание базовых понятий и категорий —
необходимая предпосылка для изучения отраслевых и прикладных
юридических дисциплин. Можно, конечно, попытаться «проскочить»
эту ступеньку и сразу перейти к изучению гражданского, уголовного,
административного права и других базовых юридических дисциплин.
Но и там студент неизбежно столкнется с теми же основополагающи'
ми вопросами: что такое право, что такое норма, что такое правоот'
ношение, какова система права, как осуществляются применение и
толкование права, для ответа на которые все равно придется возвра'
щаться к теории и разбираться с этими категориями на общетеорети'
ческом уровне.
Втретьих, следует сознавать, что современный человек живет в
стремительно меняющемся мире. Получение высшего образования —
не конец, а всего лишь ступенька в длинной лестнице образования и
самообразования. Для того чтобы не отстать от жизни, надо учиться
всю жизнь. Необходимо понимать, что в основе непрерывного обра'
зования и самообразования юриста лежат фундаментальные знания,
в составе которых — теория государства и права.
Вчетвертых, и это, пожалуй, самое главное, задача юридического
образования — не только загрузить в студента, как в компьютер, оп'
ределенный набор информации, но и воспитать профессионала в вы'
соком смысле этого слова — человека, который мог бы участвовать в
разработке законов, их применении, отстаивать идеалы добра и спра'
ведливости, быть непримиримым к правонарушениям и преступле'
ниям. Данная задача решается на протяжении всего обучения в юри'
дическом вузе, но первый шаг — это освоение базовых юридических
знаний о законности, правопорядке, причинах правонарушений и пу'
тях искоренения преступности, которые также входят в предмет тео'
рии государства и права.
Изложение материала в учебнике имеет ряд особенностей, кото'
рые надо иметь в виду.