Защита социальных прав граждан: теория и практика

Москва
ИНФРА-М
2020

ЗАЩИТА 
ЗАЩИТА 

СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ 
СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ 

ГРАЖДАН
ГРАЖДАН

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Î.À. ÑÍÅÆÊÎ
Î.À. ÑÍÅÆÊÎ

Монография
Монография

© Снежко О.А., 2013

Снежко О.А.
Защита социальных прав граждан: теория и практика : монография / О.А. Снежко. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 274 с. — 
(Научная мысль). – DOI 10.12737/637.

ISBN 978-5-16-006655-4 (print)
ISBN 978-5-16-103183-4 (online)

В монографии рассматривается институт защиты в проекции 
к социальным правам и свободам человека и гражданина. Автор исследует механизм защиты социальных прав, раскрывая особенности 
современной социальной политики и правозащитной деятельности 
органов государства. Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволил ему предложить некоторые рекомендации по совершенствованию правозащитного регулирования 
и обеспечению отдельных социальных прав граждан.
Для государственных и муниципальных служащих, специалистов 
и научных работников в области права, преподавателей и студентов 
юридических вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, 
использующих правозащитный инструментарий в целях отстаивания 
своих прав и законных интересов.
УДК 347(075.4)
ББК 67.400.7

C53

УДК 347(075.4)
ББК 67.400.7
 
C53

Подписано в печать 26.11.2019. Формат 6090/16. Печать цифровая.
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 17,13. 
ППТ12. Заказ № 00000

ТК  430750-1078337-250613

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-16-006655-4 (print)
ISBN 978-5-16-103183-4 (online)

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации как демократического, правового 
и социального государства закрепляет приоритет прав и свобод человека 
и гарантирует их реализацию согласно общепризнанным принципам и 
нормам международного права. Однако современное состояние защищенности основных прав и свобод граждан в России вызывает серьезную 
обеспокоенность. Поэтому высшие должностные лица страны в политических заявлениях подчеркивают необходимость создания достойных 
условий жизни и обеспечения прав российских граждан1.
Вместе с тем от политического декларирования общегосударственных 
задач и до их практической реализации может пройти много времени. 
Несмотря на отдельные положительные результаты реформирования российской государственности, следует признать, что зачастую государство 
не справляется с реализацией  основной обязанности – защитой прав и 
свобод человека и гражданина. Это способствует обострению социальных 
противоречий и возникновению протестной активности в обществе. Нестабильность рынка труда, падение жизненного уровня большей части 
населения, негативные проявления сплошной «коммерциализации» социальной сферы, резкая дифференциация доходов граждан – таков далеко 
не полный перечень проблем, которые требуют своего теоретического 
осмысления и практического разрешения.  
Становится очевидным, что в эпоху серьезных социальных потрясений больше всего страдают отдельные категории граждан, которые нуждаются в помощи со стороны государства. В связи с этим конституционный принцип социального государства предполагает создание равных 
возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым такой уровень жизни, который необходим для 
поддержания здоровья и благополучия человека, когда он работает, а 
также в случаях безработицы, болезни, инвалидности или старости.  
Конституционно-правовое регулирование приобретает все более выраженное социальное измерение, поскольку защита социальных прав рассматривается как основополагающая цель всей государственной деятельности. Эффективная защита социальных прав граждан имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Она не 
только демонстрирует приверженность государства к обеспечению общечеловеческих ценностей и характеризует качественное состояние государства, но и обеспечивает социальную безопасность и развитие общества в целом. 
В предлагаемой читателю работе предпринята попытка разобраться 
в современных проблемах защиты прав и свобод граждан на основе 
действующего законодательства и практики его применения. Общетеоретические рассуждения о проблемах защиты отдельных прав граждан 
                                                 
1 Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 февраля; 
Строительство справедливости. Социальная политика для России // Российская 
газета. 2012. 13 февраля; Быть сильными: гарантии национальной безопасности 
для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. 

 

сочетаются с примерами их реализации. Специфика данной работы состоит в том, что в ней наряду с формулированием общеправовых научных категорий выявляется правозащитный потенциал правовых средств 
защиты применительно к отдельным социальным благам. Такой подход 
позволяет не только выявить существующие правозащитные проблемы, 
но и предложить пути их решения. Правовая наука не должна ограничиваться критическими оценками и теоретическими рассуждениями о 
необходимости совершенствования законодательства. Сегодня требуются новые  подходы к решению стоящих перед обществом и государством задач, необходимо переосмысление накопленного опыта всей 
правозащитной деятельности. 
Особое внимание в работе обращается на роль государства (его органов) в защите социальных прав граждан. Провозглашение человека и его 
прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства 
обеспечить каждому защиту прав и свобод предопределяет значимость 
всестороннего исследования института конституционных обязанностей, 
выражающих наиболее значимые интересы личности, общества и государства.  
Несовершенство социального законодательства способствует формированию противоречивой правоприменительной практики и приводит к 
нарушению социальных прав граждан. В этой связи в работе показана 
особая роль органов конституционного контроля в сфере защиты прав  
граждан и их место в формировании доктрины социальных прав. Все 
предложения автора направлены на обеспечение правового статуса личности, совершенствование системы защиты прав человека и реализацию 
конституционных целей государственной социальной политики. Укрепление российской государственности должно проходить параллельно с 
повышением эффективности защиты прав граждан и созданием благоприятных условий, способствующих нормальной жизнедеятельности всех 
и каждого. Только такой синтез обеспечит защищенность прав российских граждан. 
В современных условиях научный анализ проблем правозащитного 
регулирования не только обозначает остроту реально существующих 
проблем, но и позволяет приблизиться к формированию общей государственной правозащитной стратегии, ориентированной на конкретного 
человека и отвечающей его законным требованиям и социальным ожиданиям.  

Глава 1. Теоретико-методологические основы защиты 
прав и свобод человека и гражданина 

§1.1. Понятие и сущность конституционно-правовой защиты прав 
человека и гражданина 

Признание прав человека и гражданина в качестве высшей конституционной ценности и закрепление обязанности государства по их признанию, соблюдению и защите способствовало формированию качественно 
нового уровня научно-теоретического осмысления конституционного 
механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. В отечественной правовой науке институт прав человека и гражданина подвергался 
научному анализу не одно десятилетие. Традиционно правозащитная риторика не оставляла равнодушными представителей научного сообщества, поэтому за относительно небольшой промежуток времени проблематика, связанная с правами и свободами личности, превратилась в генеральное направление исследований российской юридической науки. Однако смещение акцента на анализ содержания прав и свобод, рассмотрение их правовой природы, историко-философской сущности, способов 
фиксации, существенных признаков, гарантий и проблем реализации способствовали фрагментарности рассмотрения вопросов  защиты прав и 
свобод, которые в научных трудах оставались «в тени» или не подвергались достаточному научному осмыслению. Таким образом, выявление 
сущности конституционно-правовой защиты, раскрытие ее основных 
признаков и характеристик сохранило как теоретическую, так и практическую значимость. Можно предположить, что любое научное исследование института защиты прав и свобод человека и гражданина способствует формированию общей конституционной концепции правозащиты. 
Многие исследования института защиты прав и свобод человека и 
гражданина носили в большей степени узкоотраслевой характер, что не 
позволяло рассматривать категорию «защита» в ее конституционноправовом значении и толковании. Например, сформировавшиеся в правовой науке отраслевые подходы к защите прав граждан оказали влияние на 
рассмотрение способов, форм и средств защиты гражданских1, семейных2, 
трудовых и других прав. Главным образом исследователи пытались найти 

                                                 
1 См.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Волтерс Клувер. 2009; Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000; 
Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав 
участников имущественного оборота: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1996; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000; Свердлык Г.А., 
Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002. 
2 См., напр.: Беспалов Ю.Ф. Судебная защита прав ребенка: Дисс. ... канд. юрид. 
наук. М., 1997; Владимирова И.А., Туманова Л.В. Защита семейных прав в Европейском Суде по правам человека. М.: «Городец». 2007; Душкина Е.А. Проблемы 
защиты семейных прав по семейному законодательству РФ: Автореферат дисс… 
канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском 
семейном праве: Дисс… канд. юрид. наук. Свердловск, 1980; Нечаева A.M. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в РФ: Дисс… д-ра юрид. наук. М., 1995. 

оптимальные способы защиты соответствующих прав1, провести их систематизацию и классификацию, выявить сущность отдельных элементов 
правозащитного механизма. Отмеченные тенденции развития научного 
знания привели к тому, что до настоящего времени единая теория конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина не 
нашла должного отражения в праве. 
Существенное влияние на направленность научных изысканий оказало развитие правозащитного законодательства. Формируясь достаточно 
стихийно и бессистемно, зачастую оно ориентировано на реально возникающие угрозы и конкретные проблемы правозащиты, требующие своего 
разрешения в данный момент времени, а не на перспективу. Это способствовало рассмотрению частных случаев защиты прав для обоснования 
закрепления общих мер защиты. Узкоотраслевой подход законодателя к 
защите субъективных прав повлиял на развитие правозащитной системы. 
Иногда даже специалисту бывает достаточно сложно выявить единую 
логику построения системы защиты прав и свобод в законодательстве, 
структурировать существующие приемы и способы защиты основных 
конституционных ценностей, дать оценку эффективности правозащитного механизма. Свой вклад в процесс формирования правозащитного потенциала внесла и правоприменительная практика. Зачастую даже самый 
эффективный законодательный механизм защиты в «неумелых руках» не 
выполняет своего предназначения, а имеющие место на практике случаи 
неэффективной защиты субъективных прав понижают авторитет государственной власти, которая сосредоточивает в своих руках большую часть 
правозащитных ресурсов государства. 
Таким образом, можно утверждать, что правовая регламентация и 
практическая работа правозащитного механизма, отвечающего современным реалиям и потребностям жизни, предопределяет необходимость 
выработки концептуального подхода к исследованию института конституционной защиты. Для развития и уточнения научного знания необходим комплексный научный анализ теории и практики функционирования механизма защиты прав и свобод личности. Как справедливо отметил Н.И. Матузов, развивая концепцию о правах и их защите, важно 
освободиться от голых, нежизненных схем, конструкций, формальных 
построений, которыми в прошлом изрядно грешило наше правоведение2. Старые теоретические постулаты должны быть переосмыслены, 
они должны принять современные органичные формы, которые призваны соответствовать основным приоритетам, провозглашенным Россий                                                 
1 См.: Адриановская Т.Л. Современные проблемы правовой защиты женщин в 
сфере трудовых отношений. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-т, 2009; Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя: Дисс. … канд. юрид. наук.  СПб., 2003; Нестерова Т.А. Защита 
трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов: Дисс. ... д-ра юрид. наук. Пермь, 2005; Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Дисс. … дра юрид. наук. М., 2005. 
2 Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. 
№ 4. С.23. 

ской Федерацией. Методологически важно использовать как имеющийся исторический опыт, потенциал правовой науки, так и современные 
достижения юридической мысли. 
Понятие «защита» рассматривается в юридической науке с различных 
сторон. Связано это с тем, что защита сложна для понимания по своей 
сути, механизму действия, формам проявления, средствам и способам 
реализации. О защите права принято говорить при выяснении ценностных качеств права, при анализе элементов механизма правового регулирования, стадий правореализации, структуры правоотношения, а также 
при рассмотрении вопросов о видах государственного принуждения в 
соотношении с юридической ответственностью. Можно назвать и многие 
другие вариативные подходы к защите прав граждан. Но с точки зрения 
настоящего исследования они недостаточны, поскольку способствуют 
восприятию рассматриваемого термина в проекции к другим категориям, 
указывая на него как на некий элемент внешнего свойства, характеризующий другие явления. Не менее важным представляется выявление сущности защиты прав человека и исследование с этих позиций юридической 
природы и регулятивной ценности конституционного института защиты 
прав человека. Разумеется, что разностороннее и полномасштабное выполнение этой задачи — предмет коллективных усилий специалистов 
различных областей юридической науки. Множественность подходов 
защите прав обуславливает необходимость изучения как защиты в целом, 
так и ее составных элементов и разновидностей1. В данном исследовании 
предпринята попытка рассмотреть защиту прав человека как конституционно – правовой институт.  
Анализ поставленной проблемы требует уточнения некоторых терминов. В первую очередь это относится к понятию «защита прав». Защита 
прав – это многоликое правовое явление, имеющее многоуровневый характер и, несомненно, связанное с правовой природой самих прав. Научный 
интерес 
к 
проблеме 
защиты 
прав 
человека, 
позволил 
А.В. Стремоухову сделать вывод о том, что «в системе правовой науки 
сложилось самостоятельное научное направление – теория правовой защиты человека, характеризующаяся самостоятельным предметом и специфическими методами исследования»2. В юридической науке неоднократно предпринимались попытки дать определение защиты. Несмотря на 
то, что каждый исследователь данной категории пытается найти свою 
«изюминку» в определении защиты прав, все существующие подходы 
могут быть объединены в три группы.  
Большинство ученых рассматривают защиту прав как совокупность 
мер, направленных исключительно на восстановление и устранение пре
                                                 
1 Ленин В.И. писал, что отдельное не существует иначе как в той связи, которая 
ведет к общему. Общее существует лишь в отдельном, через отдельное. Всякое 
отдельное есть (так или иначе) общее. Всякое общее есть частичка или сторона 
или сущность отдельного // См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.29. С.316, 318. 
2 Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореферат 
дисс. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1996. С.6. 

пятствий в реализации права1. Такой вывод обоснован тем, что защита 
имманентно присуща нарушению права, в восстановлении которого видится основное предназначение правовых средств защиты. Некоторые 
исследователи предлагают включать в содержание защиты и меры правоохранительного характера, т.е. направленные на недопущение нарушений 
прав и свобод граждан. В данном аспекте ученые рассматривают такие 
механизмы, которые позволяют обеспечить безопасность личности, оградить от возможных посягательств2. И, наконец, последние представители 
юридической науки определяет защиту как деятельность соответствующих органов по реализации этих мер3, обращая внимание на полномочия 
и функциональные задачи органов и должностных лиц в сфере защиты. 
На наш взгляд любое определение будет истинным, если в нем отражены 
основные признаки юридического феномена, позволяющие уяснить его 
сущность.  
Правовая природа защиты исследована детально в цивилистике. Это 
объясняется не только фундаментальностью этой науки, но и тем, что в 
гражданские правоотношения чаще вступает лицо, реализуя свои конституционные права и свободы, конкретизация которых, наполнение их реальным содержанием и обеспечение надлежащей защиты зависит в том 
числе и от конституционного механизма их обеспечения. Благодаря фундаментальным разработкам ученых-цивилистов в юридической науке 
были исследованы способы защиты, меры защиты, средства защиты и 
другие основополагающие части правозащитного механизма4. 

                                                 
1 См.: Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование. Волгоград, 
2004; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.200-201; Грибанов В.П. Пределы осуществления и 
защиты гражданских прав. М., 1992; Мордовец А.С. Социально-юридический 
механизм обеспечения прав человека и гражданина: Автореф. ... д-ра. юрид. наук. 
Саратов, 1996. С.8 и другие. 
2 Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж. 
1984. С.95; Стремоухов А.В. Правовая защита человека. М., 2006. С.25; Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. М.1988. С.65; Усанова 
В.А. Конституционное право человека на самозащиту в Российской Федерации: 
Дисс… канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С.94. 
3 См.: Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. 
М., 2004; Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод 
человека и гражданина в России (теория и практика современности). М., 2005; 
Матвеева Т.Д. Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека. М., 1995; Мархгейм М.В. Конституционная система защиты 
прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. … 
д-ра. юрид. наук. М., 2005 и другие. 
4 См.: Иоффе О.С. Условия и пределы охраны интересов личности по советскому 
гражданскому праву: гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969; 
Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1973; 
Малеина Н.М. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М., 
1991; Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: 
Учебное пособие. М., 2002 и другие. 

Вместе с тем, категория «защита» подвергалась научному анализу в 
отраслях российского права: в конституционном праве1, теории государства 
и 
права2, 
уголовном3, 
административном4, 
уголовнопроцессуальном5 и других отраслях права. Несмотря на появление новых 
работ в сфере защиты прав граждан, проблемы защиты прав граждан требуют своего дальнейшего теоретического осмысления. Большинство изданных в настоящее время научных работ в сфере защиты прав граждан 
отличает отсутствие комплексного и фундаментального подхода к анализу защиты прав граждан6. Отдельные научные труды обозначают как 
частные, так и сущностные характеристики защиты прав граждан и выявляют отдельные свойства защиты прав граждан. Однако комплексного и 
всестороннего подхода к самой защите прав граждан в них отчетливо не 
прослеживается. В этой связи следует согласиться с мнением 
М.В. Мархгейм, полагающей, что современная демократическая доктрина 
защиты прав и свобод человека и гражданина в России до сих пор не стала предметом серьезных научных дискуссий и не получила оформления в 
качестве цельного правового акта7.  
Разумеется, что разностороннее и полномасштабное выполнение этой 
задачи – предмет коллективных усилий специалистов различных отраслей права. В тоже время, не претендуя на бесспорность изложенных в 
исследовании утверждений и, учитывая накопленный в данной сфере 
                                                 
1 См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. 
М., 1972; Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов. 1974; Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград. 
1976; Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту. Саратов. 1988.и другие. 
2 См., например: Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 
1976; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 Кожевников С.Н.
Меры защиты в советском праве: Автореф. дисс. …канд. юр. наук. Свердловск, 
1968; Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996; Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты 
права: Автореф. дисс. …канд. юр. наук. Саратов. 1998. и другие. 
3 См.: Слуцкий И.И. Обстоятельства исключающие уголовную ответственность. 
Л., 1956; Ткаченко В.И. Необходимая оборона по уголовному праву. М., 1979; 
Перлов И.Д. Право на защиту. М., 1969 и другие. 
4 См.: Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном 
праве. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Томск, 1968; Хаманева Н.Ю. Защита 
прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997; Ростовщиков И.В. Права 
личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997 и другие. 
5 См., например: Резник Г.М. Конституционное право на защиту. М., 1980; Стецовский Ю.А., Ларин А.М. Конституционное обеспечение обвиняемому права на 
защиту. М., 1988; Кашепов В.П. Судебная защита прав и свобод граждан: Научнопрактическое пособие. М., 1999 и другие. 
6 См., например: Азаров А. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М., 2003; Капицын В.М. Права человека и механизм их защиты. 
М., 2003; Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004; Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. М., 2004.  
7 Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и 
гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 
2005. С. 25. 

опыт, попытаемся определить юридическую природу конституционноправовой защиты прав граждан, что не только позволит обогатить науку 
конституционного права, но и будет способствовать защищенности личности1.  
Анализ действующего законодательства и существующих теоретических концепций позволяет выделить следующие особенности защиты, 
характеризующие ее конституционно-правовую природу.  
Прежде всего, конституционная защита – это совокупность соответствующих действий (деятельности) компетентных органов, должностных лиц и самих граждан. Действия – это такие факты (обстоятельства), которые зависят и происходят по воле людей. Они всегда связаны с 
каким-либо движением, процессом, деятельностью2. Однако защита может осуществляться не только посредством действий (физический отпор 
нарушителю, обращение с иском в суд, подача жалобы и т.д.), но и в 
определенных случаях посредством бездействия граждан (отказ от дачи 
показаний, отказ от работы, в случаях предусмотренных законом). 
Деятельность выражает тот или иной род занятий. Применительно к 
защите прав термин «деятельность» позволяет проанализировать реализацию соответствующими органами своих правозащитных функций. 
С.С. Алексеев, отмечая специфику такой деятельности, утверждал, что 
защита права — это государственно-принудительная деятельность, 
направленная на восстановление нарушенного права и обеспечение исполнения юридической обязанности3.  
Конституционно-правовая защита прав граждан – это деятельность 
обязательная для государства и его органов. Провозглашая права и свободы высшей ценностью, а их защиту обязанностью государства, Конституция Российской Федерации этот императив возводит в ранг основных, 
конкретизация которого осуществлена в законодательстве о государственной службе. По сути, такая защита представляет собой совокупность 
действий, осуществляемых с помощью законодательно закрепленного 
инструментария (средств, мер и способов), соответствующими субъектами. Законодатель достаточно часто определяет защиту прав граждан 
как набор действий уполномоченного субъекта по пресечению нарушения и восстановлению нарушенного права. Например, анализ статьи 12 
Гражданского кодекса РФ позволяет утверждать, что действия, связанные 
с защитой могут осуществляться только в рамках закона, как самим субъектом, так и другими уполномоченными органами (суд или иной орган 
государственной власти). Статья 56 Семейного кодекса РФ4, закрепляя 

                                                 
1 По утверждению А.В. Стремоухова правовая защищенность представляет собой 
высший уровень защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких конституционных прав и свобод и наличием эффективного 
механизма их защиты. См.: Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореф. дисс. ... д-ра юр. наук. СПб., 1996. С.11. 
2 См., подробнее: Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический 
аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов., 1999. 
3 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 1981. С. 280. 
4 СЗ РФ. 1996. №1. Ст.16.