История государства и права России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

История
государства и права
России

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

И. А. Исаев

4е издание, стереотипное

УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3
И85
Сведения об авторе
Игорь Андреевич Исаев — доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой истории государства и права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА). Автор ряда учебных пособий по истории права, правовых и
политических учений, статей по разным вопросам истории, социологии, философии права и политологии. Им изданы монографии по истории политической мысли России, правовой мысли в СССР 20х гг.
Ряд монографических работ («Politiсa hermetica: скрытые аспекты
власти», «Власть и закон в контексте иррационального», «Топос и номос: пространства правопорядков», «Господство: очерки политической философии» и др.) посвящен мало разработанным проблемам истории и философии права и власти.

Рецензенты:
Сергей Викторович Занин — доктор исторических наук, профессор,
заведующий кафедрой теории и истории права и государства Самарской государственной областной академии (Наяновой), лауреат премии г. Парижа;
Владимир Викторович Захаров — доктор юридических наук, профессор.

Исаев И. А.
И85
История государства и права России : учебник / И. А. Исаев. —
4е изд., стер. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 800 с.
ISBN 9785917683782 (Норма)
ISBN 9785160067155 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069400 (ИНФРАМ, online)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и программой курса по истории государства и права
России. Рассматриваются вопросы государственного и правового развития нашего Отечества на всех этапах его истории. Подробно освещаются возникновение правовых институтов, кодификации законодательства и отдельные правовые акты. Исследуются взаимодействия и взаимообусловленность государственных структур и правовых институтов. Представляется обширная историография.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.
УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3

© Исаев И. А., 1998
© Исаев И. А., 2013, с изменениями

Содержание

Введение. Предмет и задачи изучения истории государства
и права России. Историография ...........................................9

I. Государство и право Древней Руси.
Киевская Русь и феодальная раздробленность

1. Возникновение государственности
у восточных славян. Киевская Русь (IX—XI вв.) .............................15
2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X—XII вв.) ..........25
3. Становление древнерусского права. Русская Правда .....................38
4. Русские княжества в условиях политической раздробленности
(XII—XV вв.) .....................................................................................55
5. Новгородское и Псковское государства.
Право СевероЗападной Руси ..........................................................62
6. Золотая Орда и русские княжества ..................................................69
7. Русские земли в составе Великого княжества Литовского.
Особенности правовой системы ......................................................78

II. Русское (Московское) государство до XVII в.

8. Московское княжество (XIII—XV вв.)
и формирование великорусского государства .................................86
9. Сословный строй и крепостное право (XVI—XVII вв.) .................100
10. Государственный строй сословнопредставительной монархии
и самодержавие (XVI—XVII вв.) ...................................................122
11. Развитие русского феодального права.
Судебники 1497 и 1550 гг. .............................................................151
12. Церковная организация и церковное право XV—XVII вв. ..........169
13. Соборное уложение 1649 г. как свод феодального права ............178

III. Государство и право Российской Империи
в период абсолютизма (конец XVII — первая половина XIX в.)

14. Становление абсолютной монархии в России .............................217
15. Государственные реформы первой четверти XVIII в. .................246
16. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в.
270

17. Формирование новой системы права
(конец XVII — первая половина XVIII в.) ....................................281
18. «Просвещенный абсолютизм» в России ......................................319
19. Губернская реформа 1775 г.
Судебная и полицейская реформы ..............................................336
20. Сословное законодательство
конца XVIII — первой половины XIX в. ......................................344
21. Развитие государственной системы в первой половине XIX в.
и проекты реформ .........................................................................361
22. Изменения в правовом положении Церкви
(XVIII — начало XIX в.) ................................................................379
23. Внешняя политика России и правовое положение
окраин Империи (XVIII — начало XIX в.) ...................................387
24. Кодификация русского права в первой половине XIX в. ............397

IV. Государство и право России
в период буржуазных реформ (середина — конец XIX в.)

25. Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 г. ..........421
26. Формирование всесословного самоуправления ..........................434
27. Судебная, полицейская и военная реформы ...............................441
28. Развитие государственной системы
во второй половине XIX в. ............................................................452
29. Контрреформы 1880—1890х гг. ...................................................459
30. Развитие права в постреформенный период
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................469

V. Конституционная монархия в России (1905—1917 гг.)

31. Изменения в политической системе
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................489
32. Оформление конституционной монархии в России.
Государственная дума ...................................................................508
33. Право и правовая политика в период 1905—1917 гг. ...................518
34. Изменения в государственном аппарате
в годы Первой мировой войны .....................................................528

VI. Государство и право России
в период Февральской революции 1917 г. и Октябрьского переворота

35. Февральская революция
и формирование новой государственной системы ......................535
36. Политикоправовая ситуация в России
между февралем и октябрем 1917 г. ..............................................548
37. Октябрьский переворот 1917 г. и Учредительное собрание ........559

6
Содержание

VII. Становление Советского социалистического государства и права
(1917—1920 гг.)

38. Создание и утверждение советской государственной cистемы
565
39. Экономическая политика Советского государства
(1917—1918 гг.) ..............................................................................570
40. Формирование социалистического права ...................................579
41. Конституция РСФСР 1918 г. ........................................................584
42. Создание и развитие системы
правоохранительных и репрессивных органов ............................589
43. Изменения в системе государственных органов
в годы Гражданской войны (1918—1920 гг.) ................................597
44. Советская власть и политические партии России
в годы Гражданской войны ..........................................................601
45. Государственнополитическая организация
«белого» движения в годы Гражданской войны ..........................615
46. Национальногосударственное строительство
(1917—1921 гг.) ..............................................................................627

VIII. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921—1927 гг.) 635
48. Изменения в государственной политике
в условиях переходного периода
и многоукладной экономики (1921—1927 гг.) .............................646
49. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
при переходе к нэпу ......................................................................665
50. Создание нового социалистического
федеративного государства. Конституция СССР 1924 г. ............670
51. Кодификационная работа и формирование системы
нового законодательства в период нэпа .......................................678

IX. Государство и право
в период государственнопартийного социализма
(1930е — начало 1960х гг.)

52. Трансформация политической системы
и государственного аппарата страны в 1930—1940е гг. ..............696
53. Социалистическая реконструкция народного хозяйства ............700
54. Централизация правоохранительной системы
и политика репрессий ...................................................................710
55. Конституция СССР 1936 г.
и конституционные преобразования ...........................................714

Содержание
7

56. Изменения в государственной системе СССР
в период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ..........720
57. Развитие государственнополитической системы
в конце 1940х — начале 1950х гг. ...............................................723
58. Национальногосударственное строительство
по Конституции СССР 1936 г. (1930—1950е гг.) ........................732
59. Основные тенденции развития советского права
в 1930—1950х гг. ..........................................................................736

X. Государство и право в условиях кризиса социализма
(1960—1990е гг.)

60. Эволюция государственнополитической системы
(1960—1970е гг.) ...........................................................................753
61. Изменения в государственном аппарате ......................................757
62. Развитие конституционного законодательства в 1970х гг. ........761
63. Изменения в политической системе
периода перестройки 1980х гг. ....................................................763
64. Развитие законодательства в период кризиса
и ликвидации СССР (1960—1990е гг.) ........................................774

Заключение ..........................................................................................798

8
Содержание

Введение
Предмет и задачи изучения истории государства и права России.
Историография

История государства и права как научная дисциплина изучает эволюцию структур, институтов и механизмов государственной власти,
развитие системы в целом, отдельных отраслей, институтов и норм
права.
Становление государственных и правовых феноменов рассматривается в данном учебнике в определенных пределах — временных и
пространственных. Временной предел — с момента возникновения
государственности до сегодняшнего состояния государственной и
правовой систем, пространственный — территории, занимаемые Русским или Российским государством на протяжении всего исторического времени (IХ—ХХ вв.).
История государства России включает и отдельные факты, прежде
всего юридические, и закономерности исторического развития; обосновывает главные причины и следствия таких явлений, как возникновение, расцвет и упадок государственных систем и институтов. Организация и деятельность органов власти, управления (центральных и
местных) и юстиции расcматриваются как по отдельности, так и в целом, в системе. Важно представлять целостную картину и все обстоятельства их эволюции и взаимодействия.
В истории права главное внимание уделяется возникновению правовых систем, кодификаций, а также отдельных правовых актов. Их
формы могут быть разнообразными — манифесты, указы, грамоты,
постановления и т. п. В курсе истории государства и права России
изучается процесс возникновения различных отраслей права (уголовного, гражданского, административного, процессуального и т. д.),
анализируются содержание и структура наиболее значимых юридических норм.
В курсе исследуются взаимодействие и взаимообусловленность государственных структур (типов власти, государственного устройства,
органов и механизмов управления и др.) и правовых институтов (кодификаций, отдельных правовых норм, отраслей права и проч.).
История государства и права России изучает юридический быт и правовую культуру народов, населявших ее территорию. Государство воз

никает на основе племенных территориальных объединений. Право
рождается из обычая. Эти факты — исходные для изучения процесса
государственноправового развития. Доюридическими феноменами,
из которых позже появляются государственные и правовые образования, специально занимаются прикладные дисциплины: юридическая
археология и историческое правоведение (автор предлагает ввести эти
термины в научный оборот).
Многочисленные факты из истории разных народов требуют сравнительного изучения. Сравнительноисторический метод позволяет
выявить общие закономерности развития государства и права у разных народов, на разных территориях и в разные исторические эпохи.
Главная методологическая предпосылка курса — историческая
преемственность в развитии государства и права. Все государственные
и правовые явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы. Связь времен позволяет рассматривать все явления в единой исторической перспективе. Развитие может осуществляться плавно или скачками (эволюция или революция); возможны
возврат (полный или частичный) к утраченным институтам, разрыв и
прекращение дальнейшего развития.
Юридический быт складывается из различных обычаев (обрядов,
ритуалов), действий, правил и органов, с помощью которых осуществляется правовая деятельность. Действия людей основываются на их
представлениях о справедливом и несправедливом, законном и незаконном. Юридический быт может иметь разные уровни развития —
примитивные или сложные. Его важная составляющая — судебная
практика, которая является одним из источников права. Другой источник — обычай. Обычаи существуют в обществе как неправовые явления (традиция, «так принято»). Но когда государство берет их под
свою защиту, обычаи становятся источником права, нормой права. На
более высоком уровне развития юридического быта и юридической
техники источником права становится закон в широком смысле слова.
Это могут быть разнообразные по форме нормы права, но их общим
признаком является то, что они принимаются компетентным органом, а не заимствуются из обычая или практики.
Периодизация курса истории государства и права России обусловлена несколькими факторами. Главные из них — развитие социальноэкономического уклада общества (уровень экономического и технического развития, формы собственности) и государственное развитие.
Правоведа в истории интересуют прежде всего государственноправовые формы, факты и явления. Курс разделен на несколько периодов:
Древняя Русь (IХ—ХII вв.);

10
Введение