История государства и права России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2024

История
государства и права
России

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

И. А. Исаев

4е издание, стереотипное

УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3
И85
Сведения об авторе
Игорь Андреевич Исаев — доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой истории государства и права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА). Автор учебных пособий по истории права, правовых и политических учений, статей по разным вопросам истории, социологии,
философии права и политологии. Им изданы монографии по истории
политической мысли России, правовой мысли в СССР 20х гг. Ряд монографических работ («Politiсa hermetica: скрытые аспекты власти»,
«Власть и закон в контексте иррационального», «Топос и номос: пространства правопорядков», «Господство: очерки политической философии» и др.) посвящен мало разработанным проблемам истории и
философии права и власти.

Рецензенты:
Сергей Викторович Занин — доктор исторических наук, профессор,
заведующий кафедрой теории и истории права и государства Самарской государственной областной академии (Наяновой), лауреат премии г. Парижа;
Владимир Викторович Захаров — доктор юридических наук, профессор.

Исаев И. А.
И85
История государства и права России : учебник / И. А. Исаев. —
4е изд., стер. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2024. — 800 с.
ISBN 9785917683782 (Норма)
ISBN 9785160067155 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069400 (ИНФРАМ, online)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и программой курса по истории государства и права
России. Рассматриваются вопросы государственного и правового развития нашего Отечества на всех этапах его истории. Подробно освещаются возникновение правовых институтов, кодификации законодательства и отдельные правовые акты. Исследуются взаимодействия и взаимообусловленность государственных структур и правовых институтов. Представляется обширная историография.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.
УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3

© Исаев И. А., 1998
© Исаев И. А., 2013, с изменениями

Содержание

Введение. Предмет и задачи изучения истории государства
и права России. Историография ...........................................9

I. Государство и право Древней Руси.
Киевская Русь и феодальная раздробленность

1. Возникновение государственности
у восточных славян. Киевская Русь (IX—XI вв.) .............................15
2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X—XII вв.) ..........25
3. Становление древнерусского права. Русская Правда .....................38
4. Русские княжества в условиях политической раздробленности
(XII—XV вв.) .....................................................................................55
5. Новгородское и Псковское государства.
Право СевероЗападной Руси ..........................................................62
6. Золотая Орда и русские княжества ..................................................69
7. Русские земли в составе Великого княжества Литовского.
Особенности правовой системы ......................................................78

II. Русское (Московское) государство до XVII в.

8. Московское княжество (XIII—XV вв.)
и формирование великорусского государства .................................86
9. Сословный строй и крепостное право (XVI—XVII вв.) .................100
10. Государственный строй сословнопредставительной монархии
и самодержавие (XVI—XVII вв.) ...................................................122
11. Развитие русского феодального права.
Судебники 1497 и 1550 гг. .............................................................151
12. Церковная организация и церковное право XV—XVII вв. ..........169
13. Соборное уложение 1649 г. как свод феодального права ............178

III. Государство и право Российской Империи
в период абсолютизма (конец XVII — первая половина XIX в.)

14. Становление абсолютной монархии в России .............................217
15. Государственные реформы первой четверти XVIII в. .................246
16. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в.
270

17. Формирование новой системы права
(конец XVII — первая половина XVIII в.) ....................................281
18. «Просвещенный абсолютизм» в России ......................................319
19. Губернская реформа 1775 г.
Судебная и полицейская реформы ..............................................336
20. Сословное законодательство
конца XVIII — первой половины XIX в. ......................................344
21. Развитие государственной системы в первой половине XIX в.
и проекты реформ .........................................................................361
22. Изменения в правовом положении Церкви
(XVIII — начало XIX в.) ................................................................379
23. Внешняя политика России и правовое положение
окраин Империи (XVIII — начало XIX в.) ...................................387
24. Кодификация русского права в первой половине XIX в. ............397

IV. Государство и право России
в период буржуазных реформ (середина — конец XIX в.)

25. Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 г. ..........421
26. Формирование всесословного самоуправления ..........................434
27. Судебная, полицейская и военная реформы ...............................441
28. Развитие государственной системы
во второй половине XIX в. ............................................................452
29. Контрреформы 1880—1890х гг. ...................................................459
30. Развитие права в постреформенный период
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................469

V. Конституционная монархия в России (1905—1917 гг.)

31. Изменения в политической системе
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................489
32. Оформление конституционной монархии в России.
Государственная дума ...................................................................508
33. Право и правовая политика в период 1905—1917 гг. ...................518
34. Изменения в государственном аппарате
в годы Первой мировой войны .....................................................528

VI. Государство и право России
в период Февральской революции 1917 г. и Октябрьского переворота

35. Февральская революция
и формирование новой государственной системы ......................535
36. Политикоправовая ситуация в России
между февралем и октябрем 1917 г. ..............................................548
37. Октябрьский переворот 1917 г. и Учредительное собрание ........559

6
Содержание

VII. Становление Советского социалистического государства и права
(1917—1920 гг.)

38. Создание и утверждение советской государственной cистемы
565
39. Экономическая политика Советского государства
(1917—1918 гг.) ..............................................................................570
40. Формирование социалистического права ...................................579
41. Конституция РСФСР 1918 г. ........................................................584
42. Создание и развитие системы
правоохранительных и репрессивных органов ............................589
43. Изменения в системе государственных органов
в годы Гражданской войны (1918—1920 гг.) ................................597
44. Советская власть и политические партии России
в годы Гражданской войны ..........................................................601
45. Государственнополитическая организация
«белого» движения в годы Гражданской войны ..........................615
46. Национальногосударственное строительство
(1917—1921 гг.) ..............................................................................627

VIII. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921—1927 гг.) 635
48. Изменения в государственной политике
в условиях переходного периода
и многоукладной экономики (1921—1927 гг.) .............................646
49. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
при переходе к нэпу ......................................................................665
50. Создание нового социалистического
федеративного государства. Конституция СССР 1924 г. ............670
51. Кодификационная работа и формирование системы
нового законодательства в период нэпа .......................................678

IX. Государство и право
в период государственнопартийного социализма
(1930е — начало 1960х гг.)

52. Трансформация политической системы
и государственного аппарата страны в 1930—1940е гг. ..............696
53. Социалистическая реконструкция народного хозяйства ............700
54. Централизация правоохранительной системы
и политика репрессий ...................................................................710
55. Конституция СССР 1936 г.
и конституционные преобразования ...........................................714

Содержание
7

56. Изменения в государственной системе СССР
в период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ..........720
57. Развитие государственнополитической системы
в конце 1940х — начале 1950х гг. ...............................................723
58. Национальногосударственное строительство
по Конституции СССР 1936 г. (1930—1950е гг.) ........................732
59. Основные тенденции развития советского права
в 1930—1950х гг. ..........................................................................736

X. Государство и право в условиях кризиса социализма
(1960—1990е гг.)

60. Эволюция государственнополитической системы
(1960—1970е гг.) ...........................................................................753
61. Изменения в государственном аппарате ......................................757
62. Развитие конституционного законодательства в 1970х гг. ........761
63. Изменения в политической системе
периода перестройки 1980х гг. ....................................................763
64. Развитие законодательства в период кризиса
и ликвидации СССР (1960—1990е гг.) ........................................774

Заключение ..........................................................................................798

8
Содержание

Введение
Предмет и задачи изучения истории государства и права России.
Историография

История государства и права как научная дисциплина изучает эволюцию структур, институтов и механизмов государственной власти,
развитие системы в целом, отдельных отраслей, институтов и норм
права.
Становление государственных и правовых феноменов рассматривается в данном учебнике в определенных пределах — временных и
пространственных. Временной предел — с момента возникновения
государственности до сегодняшнего состояния государственной и
правовой систем, пространственный — территории, занимаемые Русским или Российским государством на протяжении всего исторического времени (IХ—ХХ вв.).
История государства России включает и отдельные факты, прежде
всего юридические, и закономерности исторического развития; обосновывает главные причины и следствия таких явлений, как возникновение, расцвет и упадок государственных систем и институтов. Организация и деятельность органов власти, управления (центральных и
местных) и юстиции расcматриваются как по отдельности, так и в целом, в системе. Важно представлять целостную картину и все обстоятельства их эволюции и взаимодействия.
В истории права главное внимание уделяется возникновению правовых систем, кодификаций, а также отдельных правовых актов. Их
формы могут быть разнообразными — манифесты, указы, грамоты,
постановления и т. п. В курсе истории государства и права России
изучается процесс возникновения различных отраслей права (уголовного, гражданского, административного, процессуального и т. д.),
анализируются содержание и структура наиболее значимых юридических норм.
В курсе исследуются взаимодействие и взаимообусловленность государственных структур (типов власти, государственного устройства,
органов и механизмов управления и др.) и правовых институтов (кодификаций, отдельных правовых норм, отраслей права и проч.).
История государства и права России изучает юридический быт и правовую культуру народов, населявших ее территорию. Государство воз

никает на основе племенных территориальных объединений. Право
рождается из обычая. Эти факты — исходные для изучения процесса
государственноправового развития. Доюридическими феноменами,
из которых позже появляются государственные и правовые образования, специально занимаются прикладные дисциплины: юридическая
археология и историческое правоведение (автор предлагает ввести эти
термины в научный оборот).
Многочисленные факты из истории разных народов требуют сравнительного изучения. Сравнительноисторический метод позволяет
выявить общие закономерности развития государства и права у разных народов, на разных территориях и в разные исторические эпохи.
Главная методологическая предпосылка курса — историческая
преемственность в развитии государства и права. Все государственные
и правовые явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы. Связь времен позволяет рассматривать все явления в единой исторической перспективе. Развитие может осуществляться плавно или скачками (эволюция или революция); возможны
возврат (полный или частичный) к утраченным институтам, разрыв и
прекращение дальнейшего развития.
Юридический быт складывается из различных обычаев (обрядов,
ритуалов), действий, правил и органов, с помощью которых осуществляется правовая деятельность. Действия людей основываются на их
представлениях о справедливом и несправедливом, законном и незаконном. Юридический быт может иметь разные уровни развития —
примитивные или сложные. Его важная составляющая — судебная
практика, которая является одним из источников права. Другой источник — обычай. Обычаи существуют в обществе как неправовые явления (традиция, «так принято»). Но когда государство берет их под
свою защиту, обычаи становятся источником права, нормой права. На
более высоком уровне развития юридического быта и юридической
техники источником права становится закон в широком смысле слова.
Это могут быть разнообразные по форме нормы права, но их общим
признаком является то, что они принимаются компетентным органом, а не заимствуются из обычая или практики.
Периодизация курса истории государства и права России обусловлена несколькими факторами. Главные из них — развитие социальноэкономического уклада общества (уровень экономического и технического развития, формы собственности) и государственное развитие.
Правоведа в истории интересуют прежде всего государственноправовые формы, факты и явления. Курс разделен на несколько периодов:
Древняя Русь (IХ—ХII вв.);

10
Введение

период самостоятельных феодальных государств Древней Руси
(ХII—ХIV вв.);
Русское (Московское) государство (ХV—ХVII вв.);
Российская Империя периода абсолютизма (ХVIII — середина
ХIХ в.);
Российская Империя периода перехода к буржуазной монархии
(середина ХIХ — начало ХХ в.);
Россия в период буржуазнодемократической республики (февраль — октябрь 1917 г.);
период социалистической революции и создание Советского государства (1918—1920 гг.);
переходный период, или период нэпа (1921—1930 гг.);
период государственнопартийного социализма (1930 — начало
1960х гг.);
период кризиса социализма (1960—1990е гг.).
Данная периодизация в значительной степени условна. Тем не менее в ее рамках удается рассмотреть основные государственные и правовые изменения и тенденции. Особая дробность периодов на последних этапах истории государства и права России объясняется исключительной значимостью исторического материала для анализа
современных проблем и его объемом.

* * *
Историография предмета возникла только в XVIII в., и хотя в первых исследованиях историкоправовые темы были включены в общеисторический контекст, составляющие можно найти в курсах
А. И. Манкиева «Ядро Российской истории» (1784), Ф. Прокоповича
«Слово о власти и чести царской» (1718), П. П. Шафирова «Рассуждения, какие законные причины его царское величество Петр I к начинанию войны против короля Карла XII Шведского в 1700 г. имел»
(1717). Наиболее существенный вклад в историографию курса в
ХVIII в. внес В. Н. Татищев («История Российская с самых древнейших времен», в 5 т., 1768).
В Российской академии наук проблемы происхождения русского
государства разрабатывались как представителями норманнской школы (Г. Байер, А. Шлецер), так и ее противниками, наиболее влиятельным из которых был М. В. Ломоносов. Норманнская теория исходила
из положения, что Русское государство возникло под влиянием и руководством выходцев из Скандинавских стран.
Первым русским профессором юридического факультета Московского университета был С. Е. Десницкий, исследовавший проблемы

Введение
11

развития собственности, семьи, судоустройства, разделения власти и
другие историкоправовые темы.
В первой половине ХIХ в. историкоправовая наука стала самостоятельной дисциплиной. Вышел курс Н. М. Карамзина «История
государства Российского» (1842). П. М. Строев и К. Ф. Каляйдович обнаружили и исследовали текст Судебника 1497 г. Большой материал по
истории русского права был использован в ходе подготовки Полного
собрания законов и Свода законов комиссией М. М. Сперанского.
Начали складываться научные школы в области истории государства и права: школа «официальной народности», основывающаяся на
формуле «самодержавие, православие, народность» (М. П. Погодин);
славянофильское направление (И. Д. Беляев); государственная, или
«юридическая»,  школа (Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин).
Государственная школа в историографии главную роль в историческом процессе отводила государству. Ее приверженцы считали, что
все социальные преобразования осуществляются сверху и все социальные группы в обществе в той или иной мере подчинены государству. Особенно это характерно для русской истории.
Во второй половине ХIХ в. к государственной школе примыкали
известные историки государства и права: В. И. Сергеевич, А. Д. Градовский, М. Ф. ВладимирскийБуданов. Основными идеями школы
были представления: о государстве как надклассовом институте; о договорном происхождении государства (В. И. Сергеевич); о «служебном характере всех сословий по отношению к государству» (Б. Н. Чичерин); об «органическом» единстве власти и народа (А. Д. Градовский) и др.
Основные направления в историкоправовой науке в конце ХIX —
начале ХХ в.: исследование «внешней» истории права, т. е. истории
кодификаций, создания основных форм права (курсы В. Н. Латкина и
А. Н. Филиппова); культурноисторический метод исследования права (курсы В. О. Ключевского и П. Н. Милюкова); сравнительный метод (М. М. Ковалевский и Н. П. ПавловСильванский). Классическим
стал метод исследования, разработанный М. Ф. ВладимирскимБудановым.
Как специфическое течение в области историкоправовых и историкогосударственных исследований проявилось так называемое евразийство. Это научное направление сложилось в 20х гг. XX в. в среде
русской эмиграции, однако его истоки были заложены еще в ХIХ в.
такими мыслителями, как К. Н. Леонтьев и Н. Я. Данилевский. Евразийцы (наибольший вклад в историю государства и права России
внесли Г. В. Вернадский, Г. В. Флоровский, Н. Н. Алексеев) определяли РоссиюЕвразию как особый культурный мир со свойственными

12
Введение

только ему чертами государственности и права. Ни западные, ни восточные образцы развития для него неприемлемы. Его специфику определили географические, этнографические и религиозные особенности.
Российское государство всегда было идеократичным, в его основе
существовала главная идея (политическая или религиозная). Власть
всегда носила авторитарный характер, а право стремилось решать идеальные цели.
Марксистская историография стала складываться в сфере науки истории государства и права в начале ХХ в. и связывалась с именами историков М. Н. Покровского и Н. А. Рыжкова. Первый курс «Истории
государства и права СССР» был подготовлен С. В. Юшковым (начинавшим как историк церковного права).
Проблемы курса исследовались также в работах историков
Б. Д. Грекова, Б. А. Рыбакова, Л. В. Черепнина, С. О. Шмидта,
Б. В. Виленского, П. А. Зайончковского и др.
К числу современных направлений исследований курса можно отнести: политическую историю России (И. И. Смирнов, А. М. Сахаров,
А. А. Зимин, А. Я. Аврех и др.); преобразования в системе органов власти, государственного управления и суда (Н. М. Дружинин, П. А. Зайончковский, Л. Г. Захарова, Б. В. Виленский, Н. П. Ерошкин,
Ю. П. Титов и др.); основные изменения в сфере права (И. Д. Мартысевич, О. И. Чистяков, С. И. Штамм, Е. А. Скрипилев, Н. Н. Ефремова, И. А. Исаев и др.).
Проблему источников помогает решать работа по подготовке и изданию юридических памятников. Изданы многотомное собрание
«Российское законодательство IХ—ХХ вв.», ряд хрестоматий и сборников правовых документов.
Предлагаемый читателю учебник в значительной мере основывается на исследованиях вышеназванных и многих других авторов, в том
числе зарубежных исследователей истории русского и советского государства и права: Н. Верта, Д. Боффа, Э. Карра, Р. Пайпса и др.
Автор ставил перед собой задачу как можно полнее и одновременно компактнее проследить наиболее значимые государственноправовые и историкоправовые факты и явления в их неразрывной связи.
Вся структура правовой реальности складывается из трех основных
элементов: правовой идеологии (правосознания, правовых концепций
и идей, взглядов и установок), правовой нормы (в форме кодификаций, различных правовых актов, правовой системы в целом) и правоотношений (реально возникающих правовых связей, различных видов
реализации права в жизни).

Введение
13

Эти элементы правовой реальности приобретают специфические
черты на разных исторических этапах развития. Государственное и
правовое строительство — это одновременно непрерывный и дифференцированный процесс. Иногда кажется, что исторические события
повторяются почти детально, но даже в этих случаях они имеют черты
исключительности: опыт истории учит, но не воспроизводится.
В учебнике дан большой объем информации, материал систематизирован в соответствии с программой курса «История государства и
права России». Автор стремился осветить все аспекты государственного и правового развития нашего Отечества на всех этапах его истории.
Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов и подготовлен в соответствии с утвержденными Министерством
образования РФ научными стандартами.

14
Введение