Правовое обеспечение гостиничной деятельности

ПРАВОВОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСТИНИЧНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва 
РИОР 
ИНФРА-М

Н.А. ВОТИНЦЕВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 
«Гостиничное дело» и «Туризм»

УДК 640.4:34(075.8)
ББК 65.43+67я73
 
В79

Вотинцева Н.А.
Правовое обеспечение гостиничной деятельности : учебное пособие / 
Н.А. Вотинцева. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 298 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — https://doi.org/10.12737/22864

ISBN 978-5-369-01653-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012600-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102358-7 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие написано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по 
направлениям подготовки «Гостиничное дело», «Туризм» и посвящено 
проблемам правового обеспечения гостиничной деятельности. В книге рассмотрены теоретические основы гостиничной индустрии, в том 
числе раскрыто содержание основных дефиниций этой сферы; представлена общая характеристика нормативно-правовой базы; приведена классификация средств размещения; дан анализ организационноправовых форм хозяйствующих субъектов, обязательственных правоотношений, а также затронуты вопросы трудовых отношений, 
возникающих в сфере гостиничной индустрии.
В целях закрепления теоретического материала приведены контрольные вопросы, ситуационные задачи и тестовые задания.
Предназначено для бакалавров, магистрантов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки «Гостиничное дело» и «Туризм». 
Книга также будет полезна преподавателям учебных заведений и 
специалистам туристского профиля.

В79

© Вотинцева Н.А.
©  ООО «Наука-Спектр», 
оформление

ISBN 978-5-369-01653-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012600-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102358-7 (ИНФРА-М, online)

Автор:
Вотинцева Н.А. — ст. преподаватель кафедры туризма и бизнес-технологий 
в социокультурной сфере, Удмуртский государственный университет

Рецензенты:
Кусков А.С. — канд. культурологии, магистр юриспруденции, председатель 
Саратовской региональной общественной организации «Центр правовой 
защиты потребителей», генеральный директор ООО «Правовой центр Юрпрофи», член Ассоциации юристов России;
Галанова Н.А. — канд. ист. наук, доцент кафедры туризма и бизнес-технологий в социокультурной сфере, Удмуртский государственный университет 

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

УДК 640.4:34(075.8)
ББК 65.43+67я73

ПРЕДИСЛОВИЕ

Знание законов заключается не в том,
чтобы помнить их слова, а в том, чтобы
постигать их смысл.
Марк Туллий Цицерон

Перед вами учебное пособие нового поколения«Правовое 
обес печение гостиничной деятельности в России», написанное на 
основе современных принципов и методов, которые необходимы 
при изучении данной дисциплины. Автор поставил перед собой 
задачу доступным и лаконичным языком изложить тот минимум 
правовых знаний, который необходим студенту учебных заведений туристского профиля.
Учебный курс по дисциплине «Правовое обеспечение гостиничной деятельности в России» построен таким образом, чтобы 
студент мог успешно сдать экзамен (зачет), понять и освоить 
курс без больших затрат времени. В этих целях в учебном пособии представлен исключительно классический материал по 
отдельным отраслям права, сделан анализ принятых и действую щих стандартов в туристской индустрии. Для удобства работы 
над учебным пособием в конце каждой главы даны вопросы для 
самоконтроля. В целях проверки уровня знаний по содержанию 
учебного пособия автором разработаны тестовые задания и ситуационные задачи. Предлагается словарь терминов, который поможет разобраться в сложных и иногда непонятных словах, быстро 
найти их источник опубликования. В конце учебного пособия 
приведен список литературы, воспользовавшись которым студент 
сможет получить более углубленные знания.

ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ                   
ГОСТИНИЧНОЙ ИНДУСТРИИ

1.1.    СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ДЕФИНИЦИЙ                     
ГОСТИНИЧНОЙ ИНДУСТРИИ

В настоящее время легального определения понятия «гостиничная индустрия» не существует ни на уровне закона, ни на уровне подзаконного акта. На законодательном уровне закреплено 
понятие «туристская индустрия», где имеется указание на гостиницы и иные средства размещения. Федеральный закон от 
24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Рос сийс кой Федерации» трактует туристскую индустрию 
как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств 
транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, 
объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую 
деятельность, операторов туристских информационных систем, 
а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов 
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников [24].
В учебной литературе широкое распространение получило 
определение гостиничной индустрии как вида экономической 
деятельности, включающую предоставление гостиничных услуг 
и организацию за вознаграждение краткосрочного проживания в 
гостиницах, кемпингах, мотелях и т.д. [123, 131, 133, 137].
И.С. Белоусова подчеркивает, что «гостиничная индустрия 
сегодня является важной составной частью сектора экономики, 
продуктом которого является гостиничная услуга, имеющая свою 
специфику». Она указывает, что гостиничные предприятия, оказывающие данный сервис, предоставляют не только услуги проживания и питания, но и широкий спектр дополнительных услуг. 
Исходя из этого, автор рассматривает «гостиничную индустрию, 
как крупнейшую комплексную составляющую индустрии туризма 
и гостеприимства» [132]. 
Ключевым во всех определениях является указание на предоставление гостиничных услуг. В связи с этим рассмотрим дефиницию (понятие, определение) «гостиничная услуга».

А.А. Абдурахманов и О.В. Пикуцкая подчеркивают, что «гостиничная услуга является комплексной услугой, многогранна, ее 
нужно рассматривать как единую сложную услугу». Они называют 
составляющие гостиничной услуги: 1) услуги, предшествующие 
заключению договора исполнителя с заказчиком (бронирование 
номера, оформление проживания в гостинице); 2) размещение 
потребителя в номере, а также оказание услуг, предоставление которых входит в цену номера (места в номере); 3) дополнительные 
услуги. Авторы указывают, что в дополнительные услуги входят 
услуги, которые гостиница обязана предоставить потребителю 
без дополнительной платы: вызов скорой помощи; пользование 
медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции по ее 
получении; побудка к определенному времени; предоставление 
кипятка, иголок, ниток, одного комплекта посуды и столовых 
приборов. Также к дополнительным услугам они относят услуги, 
которые не включены исполнителем в цену номера, но они оказываются на территории гостиницы. Эти услуги могут быть предоставлены потребителю за отдельную плату и с его согласия (услуги 
химчистки, прачечной, массажного кабинета, бара, ресторана, 
салона красоты, телефонной связи, пункта проката автомобилей, бюро путешествий и экскурсий, сауны, солярия и др.). Всеми услугами (за исключением некоторых дополнительных услуг), 
предоставляемыми гостиницами, клиенты пользуются в месте их 
производства, т.е. на территории гостиницы [124].
И.С. Белоусова, выявляя специфику гостиничной услуги, 
указывает на такие ее составляющие, как: услуги проживания, 
питания и дополнительные услуги. Автор подчеркивает, что перечень дополнительных гостиничных услуг неограничен и может 
включать в себя: бронирование и продажу авиа-, железнодорожных билетов, визовую поддержку, заказ такси, услуги прачечной и 
химчистки, организацию экскурсий, заказ театральных билетов, 
парковку, услуги СПА, салона красоты и так далее [132].
Д.А. Жмулина считает, что «гостиничная услуга включает в себя 
основную гостиничную услугу ― предоставление потребителю 
временного проживания ― и некоторое число вспомогательных 
гостиничных услуг» [134]. Под такими вспомогательными гостиничными услугами автор понимает перечисленные в Правилах 
предоставления гостиничных услуг следующие виды: вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции по ее получении, побудка к определенному 
времени, предоставление кипятка, иголок, ниток, одного комплекта посуды и столовых приборов. Д.А. Жмулина подчеркивает, 

что данные услуги, по своей сути, являются продолжением основной услуги по обеспечению потребителя временным проживанием. Она аргументирует тем, что законодатель обязует исполнителя 
по требованию потребителя предоставлять вспомогательное обслуживание бесплатно, тем самым подчеркивая неотъемлемость 
данных услуг от основной услуги размещения. Также она отмечает, что обязанность предоставлять такие услуги лежит абсолютно 
на всех исполнителях. По ее мнению, данный факт еще раз подтверждает отнесение подобных услуг к гостиничным услугам.
Д.А. Жмулина указывает, что вспомогательные услуги подкрепляют основную гостиничную услугу ― размещение, удовлетворяя базовые потребности потребителя, размещающегося в гостинице, но оказываются не всегда, а лишь в тех случаях, когда в этом 
возникнет необходимость у потребителя. Кроме вспомогательных 
услуг Д.А. Жмулина выделяет еще и дополнительные услуги. Речь 
идет об аниматорских, медицинских, оздоровительных, косметических, спортивных, информационных и др. Автор указывает, что 
это многообразие услуг нельзя отнести к гостиничным услугам, 
поскольку они не обеспечивают временное проживание заказчика в гостинице, а лишь дополняют проживание. Такие услуги 
обычно оказываются за определенную плату по желанию потребителя [134].
С.В. Панкова и Г.А. Кубаткина при отнесении гостиничных услуг к той или иной категории руководствовались целями организации бухгалтерского управленческого учета и  необходимостью 
разделения затрат по центрам доходов. С этих позиций они выделяют следующие категории гостиничных услуг:
1) основные ― предназначены непосредственно для приезжающих в гостиницу;
2) сопутствующие ― предназначены для обслуживания преимущественно клиентов гостиницы, но этими услугами могут 
воспользоваться местные жители (ресторан, интернет-кафе, бизнес-центр и т.п.);
3) прочие ― услуги, предназначенные, как правило, для обслуживания местного населения, но ими могут воспользоваться и гости города (почтовое отделение, такси и т.д.).
В зависимости от категории отеля С.В. Панкова и Г.А. Кубаткина предлагают разделить гостиничные услуги на обязательные 
и дополнительные. К обязательным гостиничным услугам они относят:
1) услуги без дополнительной оплаты, согласно Правилам предоставления гостиничных услуг;

2) услуги, включаемые в стоимость номера;
3) услуги, оказываемые за дополнительную плату.
Авторы указывают, что все остальные виды обязательных услуг 
администрация гостиницы прописывает в своем внутреннем документе ― Порядке проживания в гостинице, в основе которого 
лежит Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения (в котором делят гостиницы 
по звездности). Администрация не может выбрать меньший перечень услуг, чем положен ей согласно категории. Они делают вывод 
о том, что одна и та же услуга в гостинице более высокой категории может быть обязательной, а в отеле категорией ниже может 
предоставляться за отдельную плату [125].
В особую категорию услуг С.В. Панкова и Г.А. Кубаткина относят дополнительные услуги, предоставляемые за отдельную плату и относящиеся по предыдущей классификации к прочим либо 
сопутствующим. Они подчеркивают, что в Порядке проживания 
в гостинице указывается перечень услуг, которые выходят за рамки обязательных, предоставляемых гостиницей данной категории 
даже на платной основе, но, тем не менее, могут быть оказаны 
клиентам. Выделение таких услуг в специальную категорию, по 
их мнению, оправдано ввиду особого порядка ценообразования 
на такие услуги и разделения ответственности за их качество с 
другим юридическим или физическим лицом [125].
В целом можно сделать вывод, что все авторы пытаются выделить составляющие дефиниции «гостиничная услуга» определяя, 
какие компоненты данной услуги являются основными, вспомогательными, дополнительными или сопутствующими. 
Обратимся к легальному определению данной дефиниции, 
которое впервые появилось в 2015 г. в связи с принятием новых 
Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Гостиничные услуги были определены «как комплекс услуг 
по обеспечению временного проживания в гостинице, включая 
сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем» [65]. Из определения видно, что речь идет о комплексе 
услуг, предоставляемых гостиницей. Это, во-первых, услуги по 
обеспечению временного проживания в гостинице и, во-вторых, 
сопутствующие услуги. При этом исполнитель наделяется правом 
самостоятельного установления перечня таких услуг. Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности 
в Российской Федерации” и Кодекс Российской Федерации об 
административных правонарушениях в целях совершенствования 

правового регулирования предоставления гостиничных услуг и 
классификации объектов туристской индустрии» гостиничные 
услуги были определены как «комплекс услуг по предоставлению 
физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными 
предпринимателями и юридическими лицами» [24].
Положение о классификации гостиниц, утвержденное постановлением Правительства от 16 февраля 2019 г. № 158, отмечает, 
что понятие «гостиничные услуги» употребляются в настоящем 
Положении в значениях, определенных Федеральным законом «Об 
основах туристской деятельности в Российской Федерации» [74].
Отсюда следует, что при легальном определении гостиничной 
услуги необходимо обращаться к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правилам предоставления гостиничных услуг в РФ и к Положению о 
классификации гостиниц.
Рассмотрим требования в части предоставления услуг, наличие 
или отсутствие которых влияет на присвоение соответствующей 
категории средства размещения ― «без звезд», «одна звезда», «две 
звезды», «три звезды», «четыре звезды», «пять звезд». Такие услуги 
можно условно разделить на четыре группы.
Первая группа ― это услуги, которые обязательны для всех категорий средств размещения. К ним относятся услуги по приему 
клиентов, вручение корреспонденции гостям, утренняя побудка 
(по просьбе), ежедневная уборка номера горничной, включая заправку постелей, хранение ценностей в сейфе администрации, 
хранение багажа, вызов скорой помощи и пользование аптечкой.
Вторая группа ― это услуги, будучи обязательными для всех 
категорий средств размещения, оказываются периодически или 
систематически. Например, услуги по смене постельного белья 
должны предоставляться в средствах размещения категорий «без 
звезд», «одна звезда» ― один раз в пять дней; в средствах размещения категорий «две звезды», «три звезды» ― один раз в три дня: 
в средствах размещения категории «четыре звезды» ― один раз в 
два дня. В средствах размещения категории «пять звезд» данные 
услуги оказываются ежедневно.
Третья группа ― это услуги, обязательные для определенных 
категорий средств размещения. Например, организация встреч 
и проводов, бронирование и/или продажа билетов на различные 
виды транспорта, исполнение услуги глажения в течение одного 

часа обязательны только для гостиниц и иных средств размещения категорий «четыре» и «пять звезд».
Четвертая группа ― это услуги, которые также обязательны для 
определенных категорий средств размещения. Однако такое требование не является обязательным для отдельных видов средств 
размещения.
Например, почтовые и телеграфные услуги обязательны для 
гостиниц и иных средств размещения категорий «три», «четыре» и 
«пять звезд». При этом данное требование не является обязательным для малых средств размещения (15 номеров и менее). Услуга по обмену валюты или приему платежей по кредитным картам 
также обязательна для гостиниц и иных средств размещения категорий «три», «четыре» и «пять» звезд. Однако требование не является обязательным для гостиниц и иных средств размещения с 
количеством номеров 50 и менее и для малых средств размещения 
(15 номеров и менее).
Необходимо отметить, что Положение о классификации гостиниц не содержит разграничения услуг, оказываемых средствами 
размещения, на основные, вспомогательные, дополнительные 
либо сопутствующие услуги. Все услуги средств размещения, которые учитываются при присвоении соответствующей категории, 
указаны в Приложении 5 к указанному нормативно-правовому 
акту [74]. 
Не приводится подобная классификация и в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации от 9 октября 2015 г. Данные Правила (пункт 27) предусматривают услуги, 
которые исполнитель по просьбе потребителя обязан обеспечить 
последнему без дополнительной оплаты. К ним относятся: вызов 
скорой помощи, других специальных служб; пользование медицинской аптечкой; доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении; побудка к определенному 
времени; предоставление кипятка, иголок, ниток, одного комплекта посуды и столовых приборов; а также иные услуги по усмотрению исполнителя.
Указание на дополнительные, сопутствующие и прочие услуги, 
предоставляемые средствами размещения, содержатся лишь в национальных стандартах РФ ГОСТ 53423-2009 и ГОСТ Р 54603-2011. 
Анализ стандарта ГОСТ Р 54603-2011 позволяет определить их 
перечень, который включает услуги фитнес-центра, торговли, 
парикмахерской, салона красоты, СПА-центра, прачечной, химчистки, экскурсионной службы, бизнес-центра, конференц-центра и службы безопасности.

ГОСТ 53423-2009 выделяет услуги службы питания, прочие и 
дополнительные услуги. Услуги службы питания включают организацию завтраков. Под прочими услугами подразумеваются услуги, 
связанные с устройством пандусов для проезда инвалидных колясок и иного оборудования для обслуживания инвалидов, а также 
услуги камеры хранения. К дополнительным услугам данный стандарт относит услуги телевизионного салона и читального зала.
Таким образом, можно сделать следующий вывод. Действующее законодательство не содержит развернутого перечня основных, вспомогательных, дополнительных или сопутствующих 
услуг. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской 
Федерации наделяют исполнителя правом самостоятельного 
определения разновидностей гостиничных услуг. При этом исполнитель должен соблюдать обязательные требования к средствам размещения соответствующей категории, установленные 
Положением о классификации гостиниц. 
Модельный закон о туристской деятельности, принятый на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в Санкт-Петербурге, раскрывает такую дефиницию как 
«услуги размещения», широко трактуя при этом данное определение. 
Согласно данному закону услуги размещения ― это услуги индустрии 
гостеприимства, деятельность по содержанию и обеспечению надлежащего уровня функционирования средства размещения согласно 
стандарту и сертификату присвоенной классификации, продвижению услуг размещения, действия (операции) по бронированию, 
размещению и временному проживанию гостей и туристов в коллективных и специализированных, и индивидуальных средствах размещения, а также иные действия (операции), связанные с размещением 
и временным проживанием граждан и оказанием им сопутствующих 
услуг, в том числе питания и продажи товаров, коммунальных и бытовых услуг [4]. 
Кроме того, закон рассматривает гостиничные услуги как один 
из видов хозяйственной деятельности в сфере туризма. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Модельного закона о туристской деятельности 
к гостиничным услугам относятся услуги коллективных средств 
размещения; услуги специализированных средств размещения; 
услуги индивидуальных средств размещения и коммунальные 
услуги в средствах размещения.
Гостиничные услуги предоставляются в гостиницах и иных 
средствах размещения. Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг гостиница и иное средство размещения рассма