Общественные объединения и некоммерческие организации: деятельность и поддержка

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 
И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПОДДЕРЖКА
МОНОГРАФИЯ
Под редакцией доктора социологических наук, 
профессора Т.Э. Петровой
Москва
ИНФРА-М
2020

УДК 334(075.4)
ББК 65.29
 
О28
А в т о р с к и й  к о л л е к т и в: 
гл. 1 — д-р социол. наук Т.Э. Петрова;
гл. 2 — д-р А.Б. Лымарь, д-р Н.А. Лымарь;
гл. 3 — д-р ист. наук, проф. С.В. Устинкин, М.А. Тормозова;
гл. 4 — канд. социол. наук И.Э. Петрова, д-р экон. наук Н.Н. Ивашиненко, д-р социол. наук М.Л. Теодорович, Е.А. Шинкаренко;
гл. 5 — д-р ист. наук, проф. С.В. Устинкин, канд. ист. наук, доц. А.В. Рудаков;
гл. 6 — канд. социол. наук И.И. Задорожная;
гл. 7 — д-р социол. наук Т.В. Черкасова; 
гл. 8 — Н.М. Макиевская, Г.Е. Сакбаева
О28 
 
Общественные объединения и некоммерческие организации: 
деятельность и поддержка : монография / под ред. Т
.Э. Петровой. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 118 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/monography_5a0bfdb36bde50.81726816.
ISBN 978-5-16-013305-8 (print)
ISBN 978-5-16-106031-5 (online)
Монография содержит информацию о многолетнем международном 
и отечественном опыте исследования и решения проблем некоммерческого сектора.
Книга предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников и всех, кто интересуется проблемами развития некоммерческого сектора и гражданского общества.
УДК 334(075.4)
ББК 65.29
©  Коллектив авторов, 2018
ISBN 978-5-16-013305-8 (print)
ISBN 978-5-16-106031-5 (online)

ВВЕДЕНИЕ 
 
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Необходимо оказать всестороннюю помощь и социально ориентированным некоммерческим организациям. Основные решения здесь уже приняты. Со 
следующего года для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открываются возможности, доступ к оказанию социальных 
услуг, которые финансируются за счет бюджета. Прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной, предпочтение исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать 
к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте 
прямо скажем: у них еще глаз не замылился. Это очень важно - сердечное 
отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым 
контролем. Все мы заинтересованы в том, чтобы активный приход НКО 
в социальную сферу вел к повышению ее качества». 
Сегодня государство приглашает некоммерческий сектор к равноправному участию в оказании общественно значимых услуг наравне 
с государственными учреждениями. Для этого в обществе сложились 
необходимые предпосылки. Гражданское общество стало более активным, некоммерческие организации накопили опыт, стали обладать достаточными профессиональными знаниями, возможностями. 
Гражданская активность - один из признаков, предпосылка и фундаментальная основа развития гражданского общества. В этих условиях государство создает максимально комфортные условия для развития гражданской активности и работы некоммерческих организаций. Первые лица 
страны и руководители регионов принимают активное участие в диалоге 
с представителями общественных, волонтерских и добровольческих объединений. На государственном и региональном уровнях инициативным 
гражданам и некоммерческим организациям предоставляется различного 
вида поддержка, совершенствуется нормативно-правовая база. 
Способов поддержки некоммерческих организаций, которые занимаются важной для общества деятельностью, немало - это президентские 
гранты; субсидии на поддержку общественных организаций в рамках 
реализации государственной программы «Социальная поддержка населения»; субсидии, предоставляемые в отдельных регионах. 
Повышение уровня гражданской активности населения и повышение 
роли некоммерческих организаций в социальной сфере - это два важных 
вектора, на которые нацелена государственная политика. Успешное решение социальных проблем возможно лишь при грамотном выстраивании 
механизмов межсекторного диалога власти и общества. Межсекторный 
диалог также является основой развития гражданского общества. 
 
3 

1. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ  
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
 
О понятии СОНО 
Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. было предусмотрено 
введение в нашей стране института СОНО: «Будет введен институт 
СОНО. Те, кто получит соответствующий статус, смогут рассчитывать 
на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную 
и консультационную помощь. Предоставлять им, что не менее важно, 
налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные 
заказы. Будут вправе передавать таким некоммерческим организациям 
(НКО) имущество для использования в их деятельности»1. 
Во исполнение Послания был принят Федеральный закон от 5 апреля 
2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации по вопросу поддержки СОНО», определивший СОНО как осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие благотворительности и добровольчеству, 
которым органами государственной власти может оказываться финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка. 
Это такие виды деятельности, как: 
• социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан (пп. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ); 
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных 
бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 
• охрана окружающей среды и защита животных; 
• охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 
• оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека 
и гражданина; 
• профилактика социально опасных форм поведения граждан; 
                                                 
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. 
 
4 

• благотворительная деятельность, а также деятельность в области 
содействия благотворительности и добровольчества; 
• деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья 
граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта 
и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному 
развитию личности; 
• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (пп. 10 введен Федеральным законом от 30.12.2012 № 325-ФЗ); 
• развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации (пп. 11 введен Федеральным законом от 30.12.2012 № 325-ФЗ); 
• деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации (пп. 12 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 172-ФЗ); 
• проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников 
Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества (пп. 13 введен Федеральным законом от 14.10.2014 
№ 303-ФЗ); 
• участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении 
аварийно-спасательных работ (пп. 14 введен Федеральным законом от 
04.11.2014 № 329-ФЗ); 
• социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов 
(пп. 15 введен Федеральным законом от 22.12.2014 № 440-ФЗ); 
• мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих 
незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (пп. 16 введен Федеральным законом от 22.12.2014 № 440-ФЗ); 
• содействие повышению мобильности трудовых ресурсов (пп. 17 
введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 115-ФЗ); 
• увековечение памяти жертв политических репрессий (пп. 18 введен Федеральным законом от 09.03.2016 № 67-ФЗ)1. Как видим, пополнение перечня видов деятельности продолжается до настоящего времени. 
 
О реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки СОНО» 
                                                 
1 Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки 
социально ориентированных некоммерческих организаций». 
 
5 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 
2011 г. № 87-р был утвержден план мероприятий по реализации названного закона1. 
Пунктом 1 плана было предусмотрено внесение изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в части наделения их полномочиями по поддержке СОНО, в соответствии с чем Минэкономразвития России было наделено полномочиями по разработке государственной 
политики 
и нормативно-правовому 
регулированию 
в сфере поддержки СОНО (постановление Правительства Российской 
Федерации от 16 апреля 2011 г. № 276); Минспорттуризм России был 
наделен полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта (постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 405); 
Минкультуры России было наделено полномочиями по поддержке 
СОНО, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, 
образования (постановление Правительства Российской Федерации от 
20 июля 2011 г. № 590); Минздравсоцразвития России было наделено 
полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами социальную поддержку 
и защиту граждан, а также деятельность в области здравоохранения, 
профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни (постановление Правительства Российской Федерации от 
16 августа 2011 г. № 680); Минобрнауки России было наделено полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области образования и науки, формированию и ведению федерального реестра СОНО – 
получателей такой поддержки (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 87); МЧС России было наделено 
полномочиями по оказанию поддержки СОНО (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265). 
Во исполнение пункта 4 плана постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки СОНО» были утверждены правила предоставления субсидий из 
федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНО и правила предоставления субсидий из 
федерального бюджета на поддержку СОНО2. 
Во исполнение пункта 6 плана постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета СОНО» были утверждены Правила про                                                 
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г. 
№ 87-р. 
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. 
№ 713 «О предоставлении поддержки СОНО». 
 
6 

ведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью 
СОНО1. 
По данным Минэкономразвития России и Росстата, в 2011 году 
в Российской Федерации действовало 96 тыс. СОНО (44% зарегистрированных некоммерческих организаций), в 2015 году – 140 тыс. (62%). 
По количеству СОНО лидируют следующие регионы: Краснодарский 
край (свыше 6 тыс. организаций), Свердловская область (свыше 5 тыс.), 
Республика Татарстан (свыше 5 тыс.), Республика Башкортостан (свыше 
5 тыс.), Московская область (около 5 тыс.), г. Москва (около 5 тыс.), Новосибирская область (свыше 4 тыс.), Самарская область (свыше 4 тыс.), 
г. Санкт-Петербург (около 4 тыс.)2. 
Одновременно происходил рост численности работников сектора 
СОНО: в 2011 году в нем было задействовано более 445 тыс. работников, в 2015 году – свыше 1 млн чел., что составило 1,3% экономические 
активного населения страны. 
Также происходил рост численности добровольцев, принимающих 
участие в работе СОНО: в 2011 г. их было 990 тыс. человек, в 2015 году – 2 444 тыс. На одну СОНО в среднем приходится 7 работников и 18 
волонтеров3. 
В 2011–2015 годах устойчивый рост количества организаций происходил по большинству видов деятельности СОНО. Традиционно высока 
доля СОНО, работающих в сферах культуры и искусства, здравоохранения, профилактики социального сиротства, поддержки материнства 
и детства, повышения качества жизни людей пожилого возраста, социальной адаптации инвалидов и их семей, социальной поддержки и защиты граждан, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных 
ситуаций, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф. Заметно увеличилось количество СОНО, которые осуществляют деятельность в области 
развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации (на 480%), физической культуры и спорта (на 178%), улучшения 
морально-психологического состояния граждан и духовного развития 
личности (на 99%); культуры и искусства (на 100%); здравоохранения, 
профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни (на 88%); образования, просвещения, науки (68%); патриотического, в том числе военно-патриотического, духовно-нравственного 
воспитания граждан Российской Федерации (на 66%). Также возросло 
количество СОНО, занимающихся оказанием юридической помощи гра                                                 
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. 
№ 633 «Об организации официального статистического учета СОНО». 
2 Основные сведения о деятельности СОНО по Российской Федерации за 
2015 год [Электронный ресурс]. Росстат. URL: http//www.gks.ru/wps/wcm/ 
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения: 10.04.2017). 
3 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 
2016 год. М., Общественная палата Российской Федерации, 2016. С. 91. 
 
7 

жданам на безвозмездной или льготной основе, правовым просвещением населения, деятельностью по защите прав и свобод человека и гражданина. В то же время по ряду видов деятельности наблюдается незначительное сокращение количества СОНО, их осуществляющих, в их 
числе – охрана окружающей среды и защита животных, охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений. 
К настоящему времени возросло количество участников мероприятий, проводимых СОНО, а также количество лиц, которым СОНО оказали социальные услуги, улучшились такие показатели деятельности 
как количество получивших благотворительную помощь в денежной 
форме, количество получивших благотворительную помощь в натуральной форме, за исключением оказания социальных услуг и юридической 
помощи; количество получивших юридическую помощь на безвозмездной или льготной основе. В 2015 году более 26 млн человек получили 
от СОНО социальные услуги, около 8 млн. человек – благотворительную помощь. По данным экспертов, услугами НКО при решении социальных проблем пользуется около 15% населения страны1. 
Сведения информационно-аналитического бюллетеня о развитии 
гражданского и некоммерческого сектора в РФ НИУ-ВШЭ свидетельствуют, что россияне предпочитают участвовать в добровольческой активности или индивидуально, или через неформальные инициативные 
группы и значительно меньше участвуют в добровольчестве в рамках 
НКО. Сотрудники СОНО отмечают сложности поддержания постоянного устойчивого бюджета организации и привлечения дополнительного 
финансирования. Это накладывает объективные ограничения на реализацию долгосрочных программ или оказание продолжительной адресной помощи. Отказ от регистрации НКО приводит к невозможности 
претендовать на гранты или субсидии, основными источниками финанасирования являются собственные средства, пожертвования физических 
лиц, членские взносы, реже используются краудфандинговые платформы2. 
Данные комплексного аналитического отчета по результатам исследования «Анализ третьего сектора: субъекты и взаимодействия» подтверждает, что около половины СОНО не имеют помещения для работы 
(в ЦФО – 42%, Тульской, Воронежской, Ивановской, Рязанской областях – около 65%, Брянской области – 11%)3. 
                                                 
1 Никовская Л.И., Якимец В.Н. Институциональное развитие межсекторного 
партнерства в России // Полис. Политические исследования. 2016, № 5. С. 38. 
2 Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского и некоммерческого сектора в РФ. НИУ-ВШЭ, 2016. № 1. 
3 Комплексный аналитический отчет по результатам исследования «Анализ 
третьего сектора: субъекты и взаимодействия» // Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год. М., Общественная палата 
Российской Федерации, 2016. С. 98. 
 
8 

Также росту сектора СОНО препятствует изолированность и разрозненность организаций, отсутствие координации. При этом наблюдается 
развитие различных объединяющих СОНО сервисов (коворкинги, шеринги, соседские центры). К сожалению, СМИ пока не уделяют достаточного внимания освещению позитивного опыта деятельности СОНО. 
 
О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 
2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» 
Согласно подпункту «л» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации было поручено предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки СОНО1. 
Правительством Российской Федерации 10 апреля 2013 г. был утвержден Комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СОНО, на 
период до 2018 года (№ 1938п-П44) (далее – комплекс мер)2. 
Пунктами 1 и 2 комплекса мер предусмотрено предоставление на 
конкурсной основе субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки 
СОНО и непосредственно СОНО для осуществления мероприятий, направленных на оказание информационной, консультационной, методической поддержки деятельности других СОНО. 
Введение в 2011 году указанных стимулирующих механизмов позволило увеличить число субъектов Российской Федерации, реализующих 
программы поддержки СОНО с 7 в 2010 году до 71 в 2014 году. В 2013 
году Минэкономразвития России предоставило субсидии из федерального бюджета бюджетам 49 субъектов Российской Федерации на сумму 
630 млн. рублей, в 2014 году – бюджетам 45 субъектов Российской Федерации на сумму 660 млн. рублей, в 2015 году – бюджетам 55 субъектам Российской Федерации на сумму 621 млн. рублей. 
В 2012–2013 годах программы поддержки осуществлялись 83 
СОНО, прошедшими конкурсный отбор и получившими субсидии из 
федерального бюджета на общую сумму 294 млн. рублей в 2011 и 2012 
годах. В 2013 году Минэкономразвития России предоставило субсидии 
из федерального бюджета 42 СОНО на сумму 266,5 млн. рублей, в 2014 
году 49 СОНО на сумму 266 млн. рублей, в 2015 году 38 СОНО на сумму 239 млн. рублей. Получателями такой поддержки стали более 24 тысяч СОНО. 
Пунктом 3 комплекса мер предусмотрена государственная поддержка проектов, направленных на популяризацию деятельности СОНО, развитие социальной рекламы. Роспечатью осуществляется оказание госу                                                 
1 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».  
2 Комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СОНО, на период 
до 2018 года (№ 1938п-П44 от 10 апреля 2013 г.). 
 
9 

дарственной поддержки некоммерческим организациям (далее – НКО), 
осуществляющим производство, распространение и (или) тиражирование социально значимых проектов в области электронных и печатных 
средств массовой информации (далее – СМИ), в форме субсидий из федерального бюджета. На реализацию социально значимых проектов 
в сфере электронных СМИ в 2013 году 48 НКО выделено 82,5 млн рублей, в 2014 году 29 НКО выделено 72,1 млн рублей. В области печатных 
СМИ субсидии получили в 2013 году 36 НКО на сумму 9,7 млн рублей, 
в 2014 году – 44 НКО на сумму 10,9 млн рублей. 
Пунктами 5–7 комплекса мер предусмотрено совершенствование законодательства, регулирующего деятельность СОНО. 
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ 
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начиная с 2014 г. 
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд СОНО предоставляются преимущества наравне с субъектами малого предпринимательства. 
В 2013 году в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О 
бухгалтерском учете» внесен ряд изменений, уравнявших субъекты малого прелпринимательства и СОНО в правах на упрощенные способы 
ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую 
(финансовую) отчетность (Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. 
№ 292-ФЗ), а также позволивших принять ведение бухгалтерского учета 
на себя руководителю НКО, имеющей право применять упрощенные 
способы ведения бухгалтерского учета (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 425-ФЗ). 
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 333ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального закона “О 
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд 
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд 
обязательного медицинского страхования”» до 2018 года включительно 
продлено действие льготных тарифов страховых взносов для НКО (за 
исключением государственных (муниципальных) учреждений), применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих 
в соответствии с учредительными документами деятельность в области 
социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального). 
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 
2014 г. № 464-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового 
кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность 
применения налоговой ставки 0% по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан. 
Утвержден приказ Минэкономразвития России от 30 декабря 2014 г. 
№ 865 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1478 “Об имущественной поддержке 
 
10