Реализация экологической политики посредством права

РЕАЛИЗАЦИЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ 
ПОСРЕДСТВОМ ПРАВА

Монография

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

С.А. Боголюбов

УДК 
349.6
ББК 
67.407
 
Б74

Боголюбов С.А.
Реализация экологической политики посредством права : 
монография / С.А. Боголюбов. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 320 с. — DOI 
10.12737/13258.

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

В монографии доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля 
науки Российской Федерации С.А. Боголюбова раскрываются содержание и структура российской экологической политики, ее соотношение с земельной, охотничьей, арктической, градостроительной и другими сферами общественно-экономической жизни, с природоохранными политиками Белоруссии, Казахстана, стран 
БРИКС, Европы. Показана роль права как важнейшего инструмента реализации 
экологической политики. Выявляются проблемы развития экологического права, 
строительства экологического государства (наряду с правовым, социальным) и создания экологического кодекса.
Работа направлена на поиск мер цивилизованного воздействия на обостряющуюся конкуренцию экономики и экологии, обеспечения приоритетности экономической ответственности за экологические правонарушения, повышение роли 
научных, сравнительных, эколого-правовых исследований в деле совершенствования природоохранного законодательства. Особое внимание уделяется анализу 
зарубежного и мирового опыта, влиянию отечественной экологической политики 
и результатов ее реализации на глобальные процессы охраны окружающей среды 
и использования природных ресурсов.
К основным направлениям реализации экологической политики отнесены экологизация законодательства, общества и государства, их верховенство в отношении 
национальных природных ресурсов с обеспечением доступа граждан к водным объектам, свободного пребывания в лесах и права частной собственности на земельные 
участки, внедрение объективной и законной экологической оценки хозяйственной 
деятельности, повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении 
управления использованием и охраной земель, экологического контроля.
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, студентов, сотрудников природоохранных и правоохранительных органов, экологов, активистов общественных экологических объединений.
УДК 349.6
ББК 67.407 

Б74

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015
ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

Одобрено секцией «Частное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Н.Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);
В.В. Лазарев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

REALIZATION 
OF ECOLOGICAL 
POLITICS BY MEANS 
OF LAW

S.A. Bogolyubov

Monograph

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015

Approved at the Section of Private Law of the Scientific Council 
of the Institute of Legislations and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
N.G. Zhavoronkova — doctor of Law, professor, Head of the Department 
of Environmental and Natural Resource Law of Kutafi n Moscow State Law 
University; 
V.V. Lazarev — doctor of Law, professor, Honoured Scientist of the Russian Federation, Head of the Department of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

Bogolyubov S.A. 
Realization of ecological politics by means of law : monograph 
S.A. Bogolybov. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-М. — 320 p. — DOI 10.12737/13258.

ISBN 978-5-16-011523-8 (print)
ISBN 978-5-16-103823-9 (online)

In the monograph of the doctor of law sciences, professor, honored scientist of the 
Russian Federation S.A. Bogolyubov, «Realization of ecological politics by means of law» 
examines the content and structure of the russian environmental policy, its relationship with 
the land, hunting, Arctic, urban planning and other spheres of social-economic life, with 
the environmental policy of Belarus, Kazakhstan, BRICS countries and Europe. 
Raises the problems of development of environmental law and its place in the 
legal system, the multidisciplinary nature of legal support of environmental policy, the 
construction of ecological states (along with legal, social) and the environmental code, 
civilized eff ect on competition economics and ecology, growing and much determines the 
priority of economic sanctions, enhance the role of scientifi c, comparative, ecological and 
legal studies. 
The main areas of environmental policy implementation related greening of law, 
society and state the rule in respect of national natural resources by ensuring citizens' access 
to water bodies, free stay in forests and private property rights to land plots, the introduction 
of objective and legitimate environmental assessment of economic activities, enhancing the 
role of local governments in the implementation of management of use and protection of 
lands, environmental control. 
Intended for researchers, teachers, postgraduates, students, staff  and environmental law 
enforcement, professionals, environmentalists, environmental activists, social associations.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  ..............................................................................................13

ГЛАВА 1 
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ...........................................................20

§ 1.  ФОРМУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(закрепление в праве основных принципов охраны  
окружающей среды; обеспечение соблюдения  
экологических прав; структура экологической  
политики).................................................................................................20

§ 2.  СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  
И СМЕЖНЫХ СФЕР  
РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(земельная политика; охотничья политика;  
арктическая политика) ..........................................................................40

§ 3.  ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ  
ПОЛИТИК РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ  
(учет международных и зарубежных норм;  
координация экологических политик России и Белоруссии;  
общее и особенное в экологических политиках России  
и Казахстана; особенности экологических политик  
стран БРИКС) ..........................................................................................55

ГЛАВА 2  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО — ВАЖНЕЙШИЙ  
ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ................................89

§ 1.  ИНТЕГРАЦИЯ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ  
РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(развитие экологического права; институты экологического права; 
классификация и дифференциация отраслей права;  
место экологического права в системе российского права) ................89

§ 2.  МНОГООТРАСЛЕВОЙ ХАРАКТЕР ПРАВОВОГО  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(разнообразие правовых средств; взаимная экспансия  
экологических и гражданско-правовых норм;  
администрирование; регулирование градостроительной  
политики и деятельности) ......................................................................97

§ 3.  ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР  
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА  
(многомерность правового государства; не только права,  
но и обязанности; включение природоохранного вектора  
в абрис правового государства) ...........................................................113

Содержание

8

§ 4.  ВОЗМОЖНЫ ЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО  
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС  
(экологические функции государства;  
формирование экологического государства;  
идея подготовки экологического кодекса;  
надежды на экологический кодекс;  
обсуждение проблем подготовки экологического кодекса) ..............121

ГЛАВА 3  
ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА ................................................................136

§ 1.  РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА  
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕАЛИЗАЦИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
(отражение в праве экономического механизма;  
плата за негативное воздействие на окружающую среду; 
экологическое предпринимательство) ................................................136

§ 2.  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ  
(возможности статистики в обеспечении экологической  
безопасности; констатация, анализ и прогнозирование) ..................146

§ 3.  ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА КОНКУРЕНЦИЮ  
ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКИ  
(сложные отношения экономики, права, экологии;  
осознание проблемы; попытки разделения  
природопользования и охраны окружающей среды) ........................153

§ 4.  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ  
(использование в экологии четырех традиционных видов 
ответственности; эколого-правовая ответственность;  
приоритетность экономической ответственности;  
регламентация применения ответственности) ..................................160

ГЛАВА 4  
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ .........................................................172

§ 1.  ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ГОСУДАРСТВА 
(экологизация – универсальный метод реализации  
экологической политики; усиление природоресурсной  
и природоохранной составляющей отраслей права;  
экологизация государства) ..................................................................172

§ 2.  ОЗДОРОВЛЕНИЕ ПРИРОДНОЙ ОСНОВЫ ЖИЗНИ НАРОДОВ 
(общее природопользование; доступ к водным объектам;  
свободное пребывание граждан в лесах) ............................................179

§ 3.  ПОНИМАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ  
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
(потенциал оценки воздействия на окружающую среду  
и государственной, общественной экспертизы;  
экспертиза стратегических объектов; стратегическая  
экологическая оценка в международном контексте) ........................196

Содержание

§ 4.  РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  
(муниципальное управление использованием  
и охраной земель; осуществление землеустройства;  
муниципальный земельный, экологический контроль) ....................208

ГЛАВА 5  
ЗНАЧЕНИЕ НАУЧНЫХ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ  
ДЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ................................................222

§ 1.  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ  
НАУЧНЫХ ПОИСКОВ  
(ретроспектива отношения общества к управлению наукой  
в сфере экологии; состояние эколого-правовых научных 
исследований; задачи реализации наукой экологической  
политики)...............................................................................................222

§ 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
(регулярность сравнительно-правовых исследований;  
сопоставление национальной, зарубежной  
и международной экологических политик;  
позиции по вопросам сравнительно-правовой экологии) .................232

§ 3.  ЛИЧНОСТНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ  
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ НАУКИ  
(основоположники научного обеспечения  
природоохранного права; Г.Н. Полянская; О.С. Колбасов;  
В.В. Петров; специалисты природоресурсного,  
аграрного права; ученые других республик) ......................................244

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
(актуальность реализации экологической политики;  
суверенитет России над ее природными ресурсами) ..........................265

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА  
ПО ТЕМЕ МОНОГРАФИИ .....................................................................273

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ................................................................................318

CONTENTS

PREFACE ..........................................................................................................13

CHAPTER 1  
THE CONCEPT OF THE STATE  
ENVIRONMENTAL POLICY ...................................................................20

§ 1.  THE FORMULATION OF GOVERNMENT  
ENVIRONMENTAL POLICY 
(enshrining in law the basic principles of environmental  
protection; enforcement of environmental rights;  
the structure of environmental policy) ...................................................20

§ 2. THE RATIO OF THE ENVIRONMENTAL  
AND RELATED SECTORS OF THE RUSSIAN POLICY  
(land policy; hunting policy; Arctic policy) .............................................40

§ 3.  HARMONIZATION OF ENVIRONMENTAL POLICIES  
OF RUSSIA AND OTHER STATES  
(consideration of international and foreign standards;  
coordination of the environmental policies | 
of Russia and Belarus; General and specific  
environmental policies in Russia and Kazakhstan;  
features environmental policies of the BRICS countries) ......................55

CHAPTER 2  
ENVIRONMENTAL LAW 
 IS THE MOST IMPORTANT  
TOOL OF ENVIRONMENTAL POLICY ...................................................89

§ 1.  INTEGRATION OF LEGAL TOOLS  
OF ENVIRONMENTAL  
POLICY IMPLEMENTATION  
(the development of environmental law; the institutions  
of environmental law; classification and differentiation  
of branches of law; the place of environmental law  
in the system of Russian law) ..................................................................89

§ 2.  THE MULTISECTORAL NATURE  
OF LEGAL SUPPORT  
OF ENVIRONMENTAL POLICY  
(variety of legal means; mutual expansion of environmental  
and civil-law rules; administration; regulation of urban  
development policies and activities) .......................................................97

§ 3.  THE ENVIRONMENTAL FACTOR  
(is the state of the multidimensionality  
of the rule of law; not only rights but also  
responsibilities; inclusion of environmental  
vectors in the outline of a legal state) ...................................................113