Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административное право и административная ответственность

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 657371.05.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Курс лекций соответствует программам административного права для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров «Юриспруденция», а также специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». В курсе лекций обобщен опыт чтения автором лекций по административному праву и административной ответственности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России), Московском университете МВД России, Академии Следственного комитета РФ, ряде других вузов. Для студентов, курсантов, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных сотрудников, служащих государственных и муниципальных органов, лиц, повышающих квалификацию.
12
132
230
Россинский, Б. В. Административное право и административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 352 с. - ISBN 978-5-91768-842-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1067563 (дата обращения: 26.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Б. В. Россинский
Административное
право
и административная
ответственность

Курс лекций

УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73
Р76

Автор
Борис Вульфович Россинский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России). Известный
специалист
в
области
государственного
управления,
административного права, проблем административной ответственности. Автор многочисленных научных работ, учебников, комментариев к законодательству и др.

Россинский Б. В.
Р76
Административное право и административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 352 с.

ISBN 9785917688428 (Норма)
ISBN 9785160128573 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161051207 (ИНФРАМ, online)

Курс лекций соответствует программам административного права
для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров
«Юриспруденция», а также специальностям «Правовое обеспечение
национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность».
В курсе лекций обобщен опыт чтения автором лекций по административному праву и административной ответственности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России),
Московском университете МВД России, Академии Следственного комитета РФ, ряде других вузов.
Для студентов, курсантов, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных сотрудников, служащих государственных и муниципальных органов, лиц, повышающих
квалификацию.

УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73
ISBN 9785917688428 (Норма)
ISBN 9785160128573 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161051207 (ИНФРАМ, online)
© Россинский Б. В., 2017

Содержание

Предисловие ..........................................................................................10

Раздел I. Государственное управление. Исполнительная власть.
Административное право

Лекция 1. Государственное управление и исполнительная власть .....12
1. Понятие управления и социальное управление .......................12
2. Система государственного управления ....................................16
3. Исполнительная власть в системе
государственного управления ...................................................20
4. Система исполнительных органов ...........................................28

Лекция 2. Административное право как отрасль правовой системы
Российской Федерации .................................................................31
1. Административное право как отрасль публичного права .......31
2. Предмет административного права ..........................................33
3. Методы административного права ...........................................38
4. Функции административного права .........................................41
5. Система административного права ..........................................44

Лекция 3. Нормы административного права
и административноправовые отношения ...................................46
1. Понятие, особенности и способы реализации норм
административного права .........................................................46
2. Виды норм административного права ......................................50
3. Источники административного права .....................................56
4. Понятие и особенности
административноправовых отношений .................................58
5. Виды административноправовых отношений ........................60

Лекция 4. Граждане как субъекты административного права .............63
1. Административная правоспособность и административная
дееспособность индивидуальных субъектов ............................63
2. Административноправовой статус граждан
Российской Федерации ............................................................66

3. Административноправовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства ...............................................................68
4. Специальные административноправовые статусы граждан ...70
5. Обращения граждан ..................................................................74

Лекция 5. Организации как субъекты административного права ......80
1. Понятие и административноправовой статус организаций ...80
2. Виды и особенности административноправового статуса
предприятий и учреждений ......................................................86
3. Понятие, виды и административноправовой статус
общественных объединений .....................................................92

Лекция 6. Органы исполнительной власти ..........................................98
1. Понятие, система и административноправовой статус
органов исполнительной власти ..............................................98
2. Виды органов исполнительной власти ...................................102
3. Правительство Российской Федерации .................................108
4. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти ...........................................................113

Лекция 7. Государственная служба в Российской Федерации ..........116
1. Понятие и система государственной службы .........................116
2. Должности гражданской службы ............................................120
3. Правовое положение гражданского служащего .....................123
4. Прохождение гражданской службы ........................................128

Раздел II. Формы и методы управленческих действий

Лекция 8. Понятие и виды форм управленческих действий.
Правовые акты управления .........................................................132
1. Понятие и виды форм управленческих действий ..................132
2. Понятие и виды правовых актов управления .........................134
3. Действие правовых актов управления ....................................140
4. Отмена правовых актов управления .......................................143

Лекция 9. Понятие и виды методов управленческих действий.
Разрешительная система в Российской Федерации ..................148
1. Понятие и виды методов управленческих действий ..............148
2. Понятие и правовая основа разрешительной системы ..........152

6
Содержание

3. Основные положения лицензирования .................................153
4. Оборот оружия .........................................................................156
5. Осуществление частной детективной
и охранной деятельности ........................................................159

Лекция 10. Административный надзор ..............................................162
1. Надзор в деятельности органов исполнительной власти .......163
2. Федеральный государственный
санитарноэпидемиологический надзор ................................164
3. Федеральный государственный надзор
за безопасностью дорожного движения .................................166
4. Федеральный государственный пожарный надзор ................170
5. Защита прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при проведении надзора .........................................................171

Лекция 11. Административноправовые режимы .............................174
1. Понятия, признаки и виды специальных
административноправовых режимов ....................................174
2. Режим чрезвычайного положения ..........................................177
3. Режим контртеррористической операции .............................183
4. Режим чрезвычайной ситуации
природнотехногенного характера .........................................186
5. Режим военного положения ...................................................189
6. Режим закрытого административнотерриториального
образования .............................................................................193
7. Режим охраны Государственной границы
Российской Федерации ...........................................................195

Лекция 12. Административноправовое принуждение .....................200
1. Административнопредупредительные меры ........................200
2. Меры административного пресечения ...................................204
3. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы .........................207
4. Применение огнестрельного оружия .....................................210

Лекция 13. Обеспечение режима законности при реализации
форм и методов управленческих действий .................................212
1. Президентский контроль ........................................................212

Содержание
7

2. Парламентский контроль ........................................................218
3. Контроль органов исполнительной власти ............................222
4. Прокурорский надзор .............................................................225

Раздел III. Административная ответственность.
Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Административная ответственность
и административное правонарушение .......................................230
1. Понятие и основные черты административной
ответственности ......................................................................230
2. Понятие и признаки административного правонарушения 233
3. Состав административного правонарушения ........................238

Лекция 15. Административное наказание .........................................246
1. Цели административного наказания ......................................246
2. Виды административных наказаний ......................................247
3. Общие правила назначения административного наказания 255

Лекция 16. Административная ответственность юридических лиц
и должностных лиц .....................................................................262
1. Административная ответственность юридических лиц .........262
2. Вина юридического лица ........................................................270
3. Административная ответственность должностных лиц ........276

Лекция 17. Участники производства по делам
об административных правонарушениях ...................................281
1. Субъекты административной юрисдикции ............................281
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу,
и потерпевший, их законные представители .........................282
3. Защитник, представитель, свидетель, понятой .....................289
4. Специалист, эксперт, переводчик ...........................................293
5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу об административном
правонарушении .....................................................................297

Лекция 18. Доказательства по делам
об административных правонарушениях ...................................298
1. Предмет доказывания и доказательства .................................298
2. Экспертиза ...............................................................................304

8
Содержание

3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .........................................306
4. Оценка доказательств ..............................................................311

Лекция 19. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ...................................312
1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...............312
2. Доставление, административное задержание, привод ..........314
3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ...317
4. Осмотр помещений и территорий, изъятие вещей
и документов ...........................................................................320
5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения 324
6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .....................................327
7. Временный запрет деятельности ............................................329

Лекция 20. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях ...................................331
1. Возбуждение дела об административном правонарушении ...331
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 338
3. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях ...............................344
4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...............349

Содержание
9

Предисловие

Административное право является одной из важнейших отраслей
правовой системы государства, а административное законодательство
служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права
и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных
полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, c администрацией организаций, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, формы
и методы деятельности исполнительных органов и их должностных
лиц. Административное право изучает законодательство, которое по
объему и масштабу значительно превышает законодательство многих
других отраслей.
Административное право — это правовая отрасль, которая до настоящего времени должным образом не кодифицирована. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актах, издаваемых органами исполнительной власти, исполнительными органами муниципальных
образований, другими органами, организациями. В связи с этим при
изучении настоящего курса лекций студентам следует знакомиться с
основными нормативными правовыми актами, в которых содержатся
положения, регулирующие рассматриваемые управленческие отношения. Ссылки на необходимые акты даются автором в тексте лекций
по мере изложения соответствующих вопросов. Внимательное ознакомление с текстами рекомендуемых актов позволит всесторонне
изучить учебный материал.
Курс лекций состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются вопросы государственного управления и исполнительной
власти в целом, административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации, его нормы, административноправовые
отношения и их субъекты. Среди субъектов административного права
особенно большое внимание уделяется гражданам и органам исполнительной власти. Во втором разделе курса лекций основное место
занимают проблемы реализации форм и методов управленческих действий, в частности издания и действия правовых актов управления,
осуществления административного надзора и административноправового принуждения, организации административноправовых режимов.
Третий раздел курса лекций посвящен административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях. Рассмотрены понятие, признаки и особенности административной ответственности и административного правонарушения, административные наказания и их виды. Учитывая, что в современных
условиях мощное развитие получил институт административной ответственности юридических лиц, большое место отведено изложению
данного вопроса. Серьезное внимание уделено также различным аспектам производства по делам об административных правонарушениях, в частности процессуальному статусу участников производства,
доказательствам и осуществлению мер обеспечения производства по
таким делам. Достаточно подробно проанализированы стадии производства по делам данной категории. Третий раздел может быть полезен студентам и при изучении дисциплин специализации, связанных
с административной ответственностью и производством по делам об
административных правонарушениях.

Предисловие
11

Раздел I
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Лекция 1. Государственное управление
и исполнительная власть

Вопросы для рассмотрения

1. Понятие управления и социальное управление.
2. Система государственного управления.
3. Исполнительная власть в системе государственного управления.
4. Система исполнительных органов.

1. Понятие управления и социальное управление

В самом широком смысле управление означает руководство чемлибо или кемлибо. Оно является функцией организованных систем
любой природы и сложности (механических, иных технических, биологических, социальных). По своей сути управление связано с определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления)
на управляемый объект (объект управления) с целью достижения задач, стоящих перед конкретной системой (системой управления), ее
должной организации и обеспечения необходимого режима функционирования. Управление в том числе направлено на упорядочение поведения и координацию деятельности различных объектов управления, входящих в систему.
Несмотря на многие, нередко коренные, различия в масштабах,
структуре, задачах систем разной природы, присущих им субъектах и
объектах управления, принципах и механизме функционирования,
закономерности управления всеми этими системами остаются общими. В соответствии с фундаментальными положениями кибернетики
при управлении любыми системами происходят одни и те же процессы получения, преобразования и передачи информации. Управляющий субъект всегда: вопервых, получает информацию как о поведении управляемого объекта и функционировании всей системы, так и
информацию, поступающую извне, или, как принято говорить, из

внешней среды; вовторых, эту информацию надлежащим образом
интерпретирует, оценивает, анализирует и на основе этого, исходя из
задач, стоящих перед системой, принимает управленческое решение,
т. е. решение о характере воздействия на объект управления; и наконец, втретьих, передает информацию, связанную с принятым решением, управляемому объекту, осуществляя на него необходимое
управленческое воздействие.
Необходимость поступления информации от объекта управления
к субъекту управления, ее оценки и анализа для принятия субъектом
управленческого решения свидетельствует о том, что управление не
сводится лишь к воздействию субъекта на объект, а является во многом процессом их взаимодействия. Можно сказать, что под управлением следует понимать такое воздействие управляющего субъекта на
управляемый объект, которое связано с обусловленными их взаимодействием процессами получения, преобразования и передачи информации и направлено на достижение задач, стоящих перед системой, ее организацию и функционирование.
Поскольку управление невозможно без взаимодействия субъектов
и объектов управления, обмена информацией между ними, в системе
необходимы соответствующие каналы связи, другими словами, каналы передачи информации. Информация от субъекта управления к
объектам управления, принятые субъектом управленческие решения
передаются по каналам так называемой прямой связи. Однако для
осуществления управления прямых связей в большинстве случаев недостаточно, потому что субъекту управления, как уже отмечалось, необходима информация о состоянии объекта управления, в том числе
его реакции на управленческие решения. Потребность в подобной
информации обусловлена зависимостью характера новых решений
субъекта управления от результатов его воздействия на объекты
управления и всю систему, другими словами, от его предыдущих решений.
Соответствующая информация от объектов управления к субъекту
управления передается по каналам так называемой обратной связи.
Обратные связи, обеспечивающие прохождение такой информации
по системе, служат базой для формирования корректирующего воздействия субъекта управления на объекты управления и всю систему
в целом. Они необходимы для обеспечения возможности выработки
субъектом управления наиболее целесообразных путей и средств регулирования деятельности объектов управления, их должной координации. В системах управления обратные связи используются весьма
широко, организация оптимальной структуры каналов обратной свяЛекция 1. Государственное управление и исполнительная власть
13

зи является одним из важнейших направлений повышения эффективности управления системой.
Для систем управления характерно наличие как относительно простых каналов прямой связи и обратной связи, так и их комбинаций,
имеющих различную, нередко весьма сложную структуру. Виды прямых связей — простая прямая связь, параллельная распределительная
прямая связь, параллельная соединительная прямая связь. К видам
обратных связей можно отнести: собственную обратную связь, прямую обратную связь, непрямую обратную связь, обратную параллельную соединительную связь, обратную параллельную распределительную связь, последовательную параллельную обратную связь и др. Без
правильной требующейся в конкретных системах управления структуры каналов прямой и обратной связи, четкого функционирования
этих каналов эффективное управление невозможно.
Социальные системы являются наиболее сложными системами,
а управление ими — наиболее сложным видом управления. Под социальным управлением понимается воздействие на общность людей с целью упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Объективная необходимость
социального управления обусловлена общественным характером существования людей: их труда, иных отношений, общения, взаимодействия. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется совместная деятельность людей, для обеспечения ее координации
и регулирования, согласованности индивидуальных действий.
Объектами социального управления являются государства, регионы, муниципальные образования, государственные и негосударственные организации, их структурные подразделения, общественные объединения, международные организации, различные коллективы людей, отдельные люди и др. Среди субъектов социального управления
следует назвать международные организации; органы государственной
власти, органы местного самоуправления, иные государственные органы; руководителей и нижестоящих должностных лиц указанных органов; руководителей государственных и негосударственных организаций, их структурных подразделений, прочих коллективов людей и др.
Несмотря на значительную роль, которую играют при управлении
социальными системами субъективные факторы волевого, эмоционального, иного психологического характера, сложившиеся отношения между людьми, традиции, устои, привычки, моральноэтические
нормы и т. д., управление такими системами, причем любой величины и иерархии, все равно обусловливается вышеуказанными общими
закономерностями, свойственными процессу управления; едиными

14
Раздел I. Государственное управление. Исполнительная власть

подходами к принятию и реализации управленческих решений на основе получения, преобразования и передачи информации. Однако
организация обмена информацией между элементами социальных
систем (субъектами и объектами управления, отдельными подсистемами), методы получения информации, ее оценки и анализа, механизмы принятия управленческих решений и воздействия на людей во
многом принципиально отличаются от управления в системах иной
природы. Это объясняется не только сложностью социальноэкономических процессов, а также биологическими, психологическими и
социальными особенностями людей как элементов социальных систем, но и многообразием информационных потоков в таких системах.
Когда речь идет о социальных системах, всегда подчеркивается,
что они не являются простым конгломератом общественных институтов, их произвольным сочетанием, а представляют собой такое органическое соединение социальных элементов, которое позволяет системе обеспечивать целостное функционирование общества, решать
стоящие перед ним задачи. Хорошо известно, что социальное управление обеспечивает упорядочивание взаимодействия элементов социальной системы, оптимальное регулирование их связей и в силу этого
возможность развития общества в необходимом направлении.
Но, в свою очередь, и управление, органической частью которого
являются сбор, передача и анализ информации, невозможно без взаимодействия элементов (субъектов, объектов, отдельных подсистем)
общей системы управления и организации между ними соответствующих каналов связи. Именно поэтому порядок взаимодействия входя
щих в систему элементов наряду с самой структурой системы — важнейшая ее характеристика, существеннейшая черта управления вообще и социального управления в частности. Социальное управление,
будучи одним из компонентов общественной суперсистемы, также
является системой, состоящей из большого числа взаимодействующих между собой элементов, соединенных широкой сетью прямых и
обратных связей. Связи, соединяя составные элементы системы социального управления, ее управляющие и управляемые блоки и обеспечивая движение информации по системе, позволяют ей приобрести
новые качества, дающие обществу возможность решать стоящие перед ним задачи.
При осуществлении управления социальными системами, как и
любыми другими, необходимы каналы как прямой, так и обратной
связи. Обратные связи весьма широко используются в социальных
системах, ибо недостаточно полный учет той или иной информации,

Лекция 1. Государственное управление и исполнительная власть
15

которая должна поступать к субъекту управления от объектов управления, может привести в процессе социального, в том числе государственного, управления к даче управленческих команд, не соответствующих сложившейся в системе ситуации. Как писал по этому поводу
основоположник кибернетики Н. Винер, «должностные лица — будь
то в правительстве, в университете или в акционерном обществе —
должны принимать участие в двустороннем потоке связи, а не просто
отдавать приказы, исходящие сверху. Иначе может оказаться, что
высшие должностные лица основывают свою политику на совершенно неправильном представлении о фактах, которыми располагают их
подчиненные»1.

2. Система государственного управления

Государственному управлению как особому виду социального
управления в наибольшей степени присущи разветвленные сети информационных потоков, проходящих и от субъектов к объектам
управления (по каналам прямой связи), и от объектов к субъектам
управления (по каналам обратной связи). Как уже отмечалось, в зависимости от структуры системы управления существуют различные варианты прямой и обратной связи между ее элементами. Причем в
больших системах, к которым относится и государство, отдельным
автономным подсистемам (блокам, ветвям) управления присущи разные информационные каналы. Анализ механизма управления государством в целом, отдельными отраслями и сферами, производственными объединениями, а также регулирования протекания различных
социальных процессов свидетельствует, что во всех странах оптимальное управление невозможно без использования всего набора каналов прямой и обратной связи. Эффективное управление большой
системой достигается лишь при учете и анализе дифференцированной информации, проходящей по всем или по крайней мере по большинству этих каналов, и ее последующей интеграции.
В зависимости от особенностей информационной природы органов государственной власти, иных государственных органов, других
субъектов управления им свойственны различные каналы обратной
связи. Например, системе законодательной власти, исходя из ее информационной природы, присущи довольно простые каналы обратной связи. Депутаты получают в основном информацию по каналам
прямой обратной связи (в частности, непосредственно от избирате16
Раздел I. Государственное управление. Исполнительная власть

1 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 2002. С. 51.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти