Становление и развитие цифровой трансформации и информационного общества

УДК 004(476)
ББК 32.81(4Беи)
        С76

А в т о р ы :

Р. Б. Григянец, С. В. Кругликов, Г. Н. Науменко, А. А. Лазаревич, А. В. Колесников,  
Ю. Ф. Никитина, В. В. Демиров, Н. С. Ильюшенко, Т. Е. Новицкая, Н. Г. Лопатова,  
И. И. Ганчеренок, А. И. Шемаров, Н. Н. Горбачев, В. Р. Шухатович, С. Н. Кройтор,  
С. В. Хамутовская, М. Н. Сатолина, Д. С. Маркевич, О. Р. Кочерга, Д. В. Муха, Е. В. Зайцева 

Р е ц е н з е н т ы :

акад. НАН Беларуси, д-р техн. наук, проф. С. В. Абламейко,
чл.-кор., д-р физ.-мат. наук, проф. А. В. Тузиков

Становление и развитие цифровой трансформации и информационного общества (ИТ-страны) в Республике Беларусь / Р. Б. Григянец 
[и др.] ; Объед. ин-т проблем информатики ; под ред. В. Г. Гусако ва. – 
Минск : Беларуская навука, 2019. – 227 с.
ISBN 978-985-08-2449-3.

Книга посвящена проблеме становления и развития цифровой трансформации и информационного общества (ИТ-страны) в Республике Беларусь. Один из фокусов издания – междисциплинарность. Авторы предлагают к познанию философский, социологический, экономический и правовой аспекты цифрового мира, мировой опыт, а также 
взгляд НАН Беларуси на создание и функционирование электронного государства. 
Представлены оригинальные результаты научных исследований, подтверждающих тезис: информатизация – национальный приоритет Республики Беларусь; показано, как 
информационные и коммуникационные технологии могут изменить жизнь, ее стиль, 
содержание и качество.
Издание рекомендуется научным и практическим работникам, аспирантам, магистрантам, студентам, старшеклассникам, преподавателям и учителям, специалистам 
и руководителям всех уровней, вовлеченным в работу по цифровизации и цифровой 
трансформации, а также тем, кто пока далек от цифрового мира.

УДК 004(476)  
ББК 32.81(4Беи) 

ISBN 978-985-08-2449-3 
© Объединенный институт проблем информатики
НАН Беларуси, 2019
© Оформление. РУП «Издательский дом 
«Беларуская навука», 2019

С76

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
5

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

Глава 1. Республика Беларусь в эпоху цифровой трансформации (Лазаревич А. А., 
Колесников А. В., Никитина Ю. Ф., Демиров В. В., Новицкая Т. Е., Ильюшенко Н. С.) . . .  
14

1.1. Идеология цифровой трансформации: мир вчера, сегодня, завтра . . . . . . . . . . .  
14
1.2. Республика Беларусь в контексте глобальных трендов развития информационного общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
25
1.3. Инновационная платформа для цифрового общения власти и граждан: новый 
образ политического управления и принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
33
1.4. Медиатизация как признак современного общества: мировой и национальный 
аспекты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
37

Глава 2. Электронное государство – концепции и модели (Лопатова Н. Г., Науменко Г. Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
46

2.1. Международный опыт создания электронного государства . . . . . . . . . . . . . . . .  
47
2.2. Подходы государств-лидеров, а также интеграционных партнеров к формированию и развитию электронного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
60

Глава 3. Цифровая трансформация государственного управления и общественной 
жизни в Республике Беларусь (Науменко Г. Н., Кругликов С. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
74

3.1. Характеристика текущего состояния сферы информационно-коммуникационных технологий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
75
3.2. Цель и задачи формирования электронного государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
83
3.3. Стратегические направления формирования электронного государства  . . . . .  
85

Глава 4. Человеческий капитал в информационную эпоху (Ганчеренок И. И., Шемаров А. И., Горбачев Н. Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
90

4.1. Кадровое обеспечение в информационном обществе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
90
4.2. Организация системы непрерывного образования с учетом требований электронизации государственного управления и оказания услуг  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
94
4.3. Подготовка кадров для обеспечения создания и функционирования электронного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
97

Глава 5. Электронное государство. Социальные отношения и образ жизни (Шухатович В. Р., Кройтор С. Н., Хамутовская С. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
111

5.1. На пути к информационному обществу: электронные практики населения Республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
111

5.2. Образование и рынок труда в условиях цифровой трансформации: тенденции, 
проблемы и перспективы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
120
5.3. Электронное голосование (e-voting) как новая информационно-коммуникационная технология: сущность, виды, зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
136

Глава 6. Комплексное правовое обеспечение формирования и развития электронного государства (Сатолина М. Н., Маркевич Д. С., Кочерга О. Р.) . . . . . . . . . . . . . . . . .  
143

6.1. Правовое обеспечение формирования и развития электронного государства .  
143
6.2. Гармонизация подходов к правовому регулированию функционирования электронного государства в рамках Евразийского экономического союза . . . . . . . . . . .  
159
6.3. Трансформация правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в условиях электронного государства . . . . . . . . . . . . . .  
162

Глава 7. Инвестиционное обеспечение цифровой трансформации в Республике Беларусь (Муха Д. В., Зайцева Е. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
167

7.1. Трансформация инвестиционной политики в условиях развития цифровых технологий. Создание основ инвестиционной политики для цифровой экономики . . .  
167
7.2. Особенности привлечения инвестиций в развитие цифровой инфраструктуры 
и построение цифрового сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
173
7.3. Создание благоприятной инвестиционной среды для развития ИТ-сектора  . . .  
175

Глава 8. Роль Национальной академии наук Беларуси в реализации задач формирования электронного государства (Григянец Р. Б., Науменко Г. Н., Кругликов С. В.) . . . . 
180

8.1. Научно-методическое обеспечение развития информатизации . . . . . . . . . . . . .  
181
8.2. Развитие инфраструктуры телекоммуникаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
187
8.3. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в различных 
сферах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
189
8.4. Центры компетенций в сфере цифровых технологий для развития территорий . . .  
194

Глава 9. Проблемные вопросы формирования электронного государства в Республике Беларусь (Кругликов С. В., Науменко Г. Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
200

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
203

Список использованных источников  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
206

Приложение А. Рекомендуемый перечень информационных ресурсов по вопросам 
электронного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
213

Приложение Б. Фрагмент реестра перспективных квалификаций . . . . . . . . . . . . . . . . .  
222

Список авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
225

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данное издание содержит результаты научных исследований, выполненных в учреждениях Национальной академии наук Беларуси (Объединенном институте проблем информатики НАН Беларуси, Институте философии 
НАН Беларуси, Институте экономики НАН 
Беларуси, Институте социологии НАН Беларуси, Институте подготовки научных кадров 
НАН Беларуси) в ходе реализации функций 
Академии как головной организации республики по на учно­методическому обеспечению 
развития информатизации в Республике Беларусь, а также участия в достижении целей 
Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 
2015 г., Стратегии развития информатизации 
в Респуб лике Беларусь на 2016–2022 гг., Государственных программ ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 гг., развития цифровой экономики и информационного общества на 2016–2020 гг.
Представлены приоритетные направления цифровой трансформации – образа желаемого завтра, современного этапа развития ИТ­страны. Рассмотрен 
инструментарий администрирования и управления в электронном государстве, точки роста новой модели социальности, опирающейся на высокую степень гражданского участия.
Дан анализ международного опыта и национальных стратегий цифровой 
трансформации, характеристик состояния электронного государства, вариантов развития, преимуществ и рисков путем исследования подходов государств­лидеров, а также интеграционных партнеров. 
Цифровая трансформация государственного управления и общественной 
жизни в Беларуси представлена характеристикой текущего состояния и стратегическими направлениями формирования электронного государства, его 
инфраструктурой и организационно­правовым обеспечением.

Немалое внимание уделено человеческому капиталу в информационном обществе. Это анализ и оценка опыта внедрения спе циальностей для обеспечения 
создания и функционирования электронного государства, методология проектирования образовательных программ, современные информационно-коммуникационные технологии в образовательном процессе и персонифицированном 
подтверждении сформированных профессиональных компетенций.
Особенность материала издания заключается в синергетическом потенциале дуализма цифровой трансформации государственного управления и научно-инновационного развития электронного государства. Рассмотрены приоритетные направления научных исследований, вопросы формирования научных школ в сфере информатизации. Путь к цифровой экономике представлен 
в системе координат цифровой трансформации.
Виртуализация социальных отношений, трансформация образа жизни 
в контексте информационных технологий, электронные практики в повседневной жизни людей – результат социологических исследований, способствующий развитию компетенций в управлении с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Значительная часть работы посвящена вкладу НАН Беларуси в реализацию задач формирования электронного государства. Освещены результаты 
актуальных фундаментальных и прикладных исследований, инфраструктура 
телекоммуникаций, внедрение информационно-коммуникационных технологий с апробацией результатов. Показаны перспективы развития электронного 
государства в Республике Беларусь.
Выражаем благодарность ученым и специалистам, сотрудничество с которыми определило содержание работы и усилило научно-практическую значимость издания. 
В. Г. Гусаков

ВВЕДЕНИЕ

Стратегические цели развития Республики Беларусь – повышение качества жизни населения, обеспечение конкурентоспособности страны и национальная безопасность. 
В настоящее время на уровне высшего руководства страны при непосредственном участии Министерства связи и информатизации, НАН Беларуси 
и других заинтересованных сторон сформировано четкое понимание важности цифровой трансформации для достижения амбициозных целей, поставленных Президентом Республики Беларусь.
«Год назад мы взяли курс на построение ИT-страны… Прошло всего четыре месяца с даты подписания Декрета “О развитии цифровой экономики”». 
Сами айтишники назвали его революционным. По некоторым законодательным позициям мы стали в один ряд с самыми передовыми странами. И уже 
сегодня видно, что поступили абсолютно правильно» (из Послания Президента Республики Беларусь парламенту и народу, 2018 г.).
Разрыв между развитыми и развивающимися цифровыми экономиками 
увеличивается с каждым годом. Ключевым фактором сохранения конкурентоспособности стран является развитие цифровых технологий совместными 
усилиями государства и бизнеса, включая транспорт и логистическую инфраструктуру, сельское хозяйство и энергетику, образование и здравоохранение, 
науку и социальную сферу.
Становится все очевиднее, что инвестиции в строительство ИТ-страны 
способствуют экономическому росту не меньше, чем инвестиции в пути сообщения, электрические сети и другие физические объекты инфраструктуры. 
Цифровые стратегии утверждены в Европейском союзе в целом – «Цифровая 
Европа 2020» (2010), Германии – «Индустрия 4.0.» (2011), Китае – «Интернет 
плюс» (2015) и других странах.
По оценкам Всемирного экономического форума, цифровизация дает огромный потенциал бизнесу и обществу и в течение следующего десятилетия 
может принести дополнительно более 30 трлн долл. США доходов для мировой экономики.
Готовы ли мы к решению задач цифровизации? Ответ на этот вопрос зависит от уровня цифровой зрелости государства. Примером стран с высоким 

уровнем цифровой зрелости являются Дания, Великобритания, Республика 
Корея, Эстония, Австралия. В них существуют специальная должность руководителя и аппарат по цифровой трансформации, которые занимаются управлением государственными программами и обеспечивают успешное выполнение проектов.
Для реализации цифровой стратегии обществу критически необходимы 
квалифицированные кадры. Сформировать новое цифровое поколение помогают различные методы – от программы по обмену знаниями на уровне Совета Министров до углубленной учебной программы в университетах и бесплатных курсов для молодежи в технопарках, спонсируемых поставщиками 
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
В конечном итоге именно государство оказывается спонсором и движущей силой цифровой трансформации общества и выполняет задачу по устранению препятствий для реализации стратегии цифровизации. Современные 
технологии являются для государства ключевым инструментом цифровой 
трансформации, которая в итоге дает массу преимуществ населению и экономике в целом. Перевод процедур и услуг в цифровой формат мотивирует государственные органы к преобразованиям и позволяет значительно повысить 
уровень качества обслуживания граждан и доступность услуг для всех слоев 
населения и компаний, а также сократить расходы.
Основатель и президент Всемирного экономического форума в Давосе 
Клаус Шваб к форуму 2016 г. написал: «Новые технологии и платформы объединяют физические, цифровые и биологические миры и позволяют населению все активнее взаимодействовать с правительствами, озвучивать свои 
мнения, работать сообща с органами власти и даже продвигать прямо противоположные идеи».
Рассказывая об ИТ-стране – электронном государстве (ЭГ), важно уточнить, что это для нас означает. Вокруг данного понятия ведутся терминологические, идеологические и философские споры. При подготовке государственных программ информатизации («Электронная Беларусь» на 2003–2005 гг. 
и период до 2010 г.) требовалось простое понимание, имеют ли электронное 
правительство (ЭП), информационное общество (ИО) практический смысл, 
будут ли они осуществлять конкретную, нужную людям и полезную для общества деятельность.
Не нами введенные в оборот и ставшие предметом дискуссии словосочетания ЭП, ЭГ, ИО, ИТ-страна сулили заманчивые перспективы. Не научным понятием, а скорее девизом можно считать определение Т. В. Ершовой в книге 
«Информационное общество – это мы» (2008): «Общество, активно и умело 
использует информацию и информационно-коммуникационные технологии 
для того, чтобы каждый его член мог жить достойно и безопасно». А государство – это общество в чистом виде.
В конце 1960-х годов в Японии несколько заинтересованных организаций 
представили правительству документы, в которых впервые в политическом 

и социально-экономическом контексте была сформулирована идея ИО и более 
или менее четко обрисованы его начальные контуры [1]. Это были отчет 
Агентства экономического планирования «Японское информационное общество: темы и подходы» [2], отчет Cовета по структуре промышленности «Контуры политики содействия информатизации японского общества» [3] и отчет 
Института проблем использования компьютеров «План информационного общества – национальная цель к 2000 г.» [4].
Один из авторов «Плана информационного общества…» Е. Масуда считал, что движущей силой развития общества вскоре и вовсе станет производство не материального, а информационного продукта. К концу 1990-х годов 
уже многие страны ясно осознавали необходимость использования шанса, 
предоставляемого цифровой эпохой. Они уже имели свои политические документы, в которых, например, отмечалось, что развитие и использование ИКТ 
может обеспечить стране «лидерство», «укрепление чувства общности и национального самосознания» (США), «экономический рост» (Канада), «формирование благодаря развитию сетевой коммуникации продвинутого общества» 
(Финляндия), «активное участие граждан в управлении государством» (Ирландия), «доступ к сетям, от которых будет зависеть получение информации» 
(Таиланд). 
Столь же четко многие осознавали, к чему может привести бездействие. 
Вот лишь некоторые цитаты из национальных программ, направленных на 
максимальное использование потенциала ИКТ:
«если мы упустим свой шанс, то отстанем от других стран, которые будут 
предоставлять новые услуги и потому окажутся более конкурентоспособными. Мы станем потребителями не своих, а чужих продуктов и технологий» 
(Австралия);
«неиспользование преимуществ информационной супермагистрали приведет к критическому ослаблению наукоемких отраслей промышленности 
и резкому сокращению высококвалифицированных рабочих мест, а значит, 
и к серьезным социальным последствиям. Наша национальная культура без 
диалога начнет чахнуть, а наше правительство не сможет адекватно реагировать на стремительно меняющиеся обстоятельства электронного века (Канада)»;
«невключение в процесс формирования ИО весьма негативно скажется на 
культуре страны, так как она рискует быть поглощенной глобальным обществом» (Исландия).
Для того чтобы ИО стало реальностью, даже в благополучной Европе потребовался «комиссарский» (в советском смысле) призыв – доклад Бангеманна «Европа и глобальное информационное общество (1994 г.)» [5] и последовавшие за ним официальные решения и программы государственного уровня. 
Из доклада Бангеманна: «ИО – это средство, c помощью которого Европейский союз может достичь столь многих своих целей. Нам нужно как следует 
воспользоваться этим средством, причем воспользоваться без промедления».

Доклад сразу же подкупил европейских политиков масштабностью подходов, концептуальным своеобразием и откровенной социальной направленностью. Он подчеркивал определяющую и преобразующую роль информационных и коммуникационных технологий, которые «ускоряют промышленную 
революцию» [6]. Главный акцент в документе делался на экономическом росте за счет интенсивного развития и использования новых ИКТ. Доклад содержал призыв к координации разрозненных до этого национальных политик 
и действий, которая была необходима для создания новых возможностей в европейских странах, новых рабочих мест для граждан, новых товаров и услуг 
для потребителей.
Частота упоминания ЭП и ИО обусловлена их неразрывной связью. 
В Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь, 
принятой и действующей в 2011–2015 гг., ЭП (основа, фундамент и платформа 
ИТ-страны, ЭГ) названо приоритетным направлением развития. Основная ее 
цель – создание и развитие системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам.
Стратегия развития информатизации в Республике Беларусь на 2016–
2022 годы, утвержденная правительством, предполагает создание базового 
комплекса ЭП, в который входят такие компоненты, как общегосударственная 
автоматизированная информационная система (ОАИС), система межведомственного электронного документооборота, Государственная система управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи (ГосСУОК), единое расчетное информационное пространство и др.
Стратегической целью дальнейшего развития информатизации в Республике Беларусь названо совершенствование условий, содействующих трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, включая 
формирование цифровой экономики (ЦЭ), развитие ИО и совершенствование 
ЭП, а одной из основных задач – развитие эффективной и прозрачной системы 
государственного управления посредством внедрения передовых ИКТ во все 
сферы человеческой жизнедеятельности.
«Система государственного управления, основанная на автоматизации 
управленческих процессов в масштабах страны с целью существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек  
социальных коммуникаций для каждого члена общества», – это видение ЭП 
в изложении независимого регулятора в сфере ИКТ, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (2017 г.).
Таким образом, ИО и ЭП обеспечивают формирование «среды обитания» 
ЭГ, которое, будучи цифровым уже в первом поколении, не может существовать в аналоговых формах. ЭГ – это объективная реальность, отражающая 
смену парадигмы в результате цифровой трансформации ЭП, порождающей 
новые формы государственных, общественных и хозяйственных отношений.
Принципиально важна адаптация термина «электронное государство» 
к реалиям государственного управления в Республике Беларусь. Рассматриваются внедрение технологий ЭГ, обоснованность и приемлемые формы за