Внешнеэкономическая стратегия Республики Беларусь

УДК [339.5+339.9](476)
ББК 65.428(4Беи)

В60

Серия основана в 2015 году

А в т о р ы:

А. Е. Дайнеко (руководитель авторского коллектива),

Т. С. Вертинская, Д. В. Береснев, Н. А. Абрамчук, И. А. Грибоедова, О. И. Моторина,

П. В. Шведко, Е. В. Преснякова, Д. В. Муха, Е. А. Червинский, И. А. Червинская,

И. В. Пашкевич, О. А. Коледа, А. С. Дикович, А. В. Сибирская, М. Е. Мочалов

Н а у ч н ы е  р е д а к т о р ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор А. Е. Дайнеко,

кандидат экономических наук Т. С. Вертинская

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор Г. А. Шмарловская,

доктор экономических наук, профессор В. М. Руденков,

кандидат экономических наук, доцент О. С. Булко

Издание подготовлено в рамках выполнения задания 2.1.04

«Научные основы внешнеэкономической стратегии и региональной политики
Республики Беларусь» ГПНИ «История, культура, общество, государство».

Рекомендовано к опубликованию Ученым советом ГНУ «Институт экономики

НАН Беларуси» (протокол № 6 от 27 апреля 2016 г.).

Внешнеэкономическая стратегия Республики Беларусь: теорети
ческие и практические аспекты / А. Е. Дайнеко [и др.] ; науч. ред.:
А. Е. Дайнеко, Т. С. Вертинская. – Минск : Беларуская навука, 2016. – 
302 с. ‒ (Белорусская экономическая школа).

ISBN 978-985-08-2068-6.

В монографии определены методологические основы внешнеэкономической стра
тегии Республики Беларусь, а также разработаны практические рекомендации по совершенствованию политики импортозамещения и механизмы поддержки экспорта белорусских товаров. Большое внимание уделено вопросам привлечения иностранных 
инвестиций, повышения инвестиционной привлекательности Беларуси, а также основным направлениям формирования интеграционной политики ЕАЭС, в том числе на региональном уровне. Представлена авторская Концепция внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь на период до 2030 года, а также комплекс мер по сбалансированному социально-экономическому развитию.

Рассчитана на специалистов в области международных экономических отношений, 

в том числе Евразийской экономической комиссии, Министерства иностранных дел 
Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, а также преподавателей высших учебных заведений, аспирантов и магистрантов.

УДК [339.5+339.9](476)

ББК 65.428(4Беи)

© Институт экономики НАН Беларуси, 2016
© Оформление. РУП «Издательский дом
    «Беларуская навука», 2016

ISBN 978-985-08-2068-6

В60

ПРЕДИСЛОВИЕ

Одной из стратегических целей Программы деятельности Правительства 

Республики Беларусь на 2016–2020 гг. является наращивание белорусского 
экспорта. Для снижения концентрации экспортных поставок на небольшой 
группе стран и товарных позиций, уменьшения зависимости от экономической динамики на рынках нескольких стран в Беларуси планируется реализовывать стратегию экспортного маневра, направленную на равное распределение экспортных потоков между тремя сегментами мирового рынка: ЕАЭС, Европейского союза и странами «дальней дуги» и иными государствами. При этом 
предполагается укрепление партнерства со странами Европейского союза в целях обеспечения стабильной торговли, привлечения инвестиций и технологий, 
осуществления совместных промышленных и инфраструктурных проектов. 

Сбалансированность внешней торговли планируется обеспечивать посред
ством поставки на экспорт не менее 65 % произведенной продукции. Это требует проведения увязки объемов производства с экспортными возможностями 
предприятий, реальной емкостью внутреннего рынка, производство продукции под заранее сформированный заказ.

Реализация этих и других направлений внешнеторговой политики, которые 

предусматриваются Национальной программой поддержки и развития экспорта 
на 2016–2020 гг., а также формируемыми отраслевыми экспортными стратегиями, требуют соответствующего организационно-экономического обеспечения. 
Дальнейшее развитие механизма реализации внешнеэкономической политики 
связано в первую очередь с совершенствованием системы поддержки экспорта. 

Такая система должна быть направлена на создание равных условий получе
ния государственной поддержки экспортерами, выпускающими перспективную и конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью, 
вне зависимости от формы собственности. Необходимо использование механизмов международной помощи для продвижения белорусских товаров и услуг 
на рынки развивающихся государств, а также инструментов системы менеджмента качества. В итоге должен быть сформирован новый формат нормативной правовой базы для работы национальных институтов поддержки экспорта, устранены излишние процедурные обременения.

В предстоящей перспективе Правительство Республики Беларусь ориенти
ровано на проведение курса углубления экономической интеграции в тради

ционных форматах (ЕАЭС, Союзное государство, Содружество Независимых 
Государств), а также на развитие экономического взаимодействия с использованием новых форматов («Экономический пояс Шелкового пути», Всемирная 
торговая организация, зоны свободной торговли между ЕАЭС и третьими странами, Восточное партнерство).

В связи с этим актуализируется работа по ликвидации изъятий и ограниче
ний на рынках ЕАЭС, кооперации производителей стран ЕАЭС, защите общего рынка от недобросовестной конкуренции с производителями третьих стран 
и защите интересов национальных производителей.

Особое внимание будет сконцентрировано на формировании и реализации 

скоординированной промышленной политики, включая реализацию Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС (приняты 
Межправительственным Советом ЕАЭС 8 сентября 2015 г.).

Продолжится работа по созданию и внедрению согласованных подходов

к регулированию валютных правоотношений и финансовых рынков в ЕАЭС
с выходом в перспективе на создание общего финансового рынка в рамках ЕАЭС. 
Предполагается продолжить работу по формированию в ЕАЭС совместных механизмов страховой, кредитной, лизинговой, выставочно-ярмарочной поддержки 
экспорта, а также по созданию в ЕАЭС единой системы оценки соответствия, 
обеспечивающей снятие технических барьеров во взаимной торговле и создание условий для упрощения поставки продукции на рынки третьих стран.

Разработка конкретных шагов по указанным направлениям действий Пра
вительства требует научного обоснования и дальнейшего развития теоретикометодологической основы внешнеэкономической политики. 

С одной стороны, необходим учет внешних факторов (принципов ВТО,

условий функционирования Евразийского экономического союза, состояния
и тенденции мировой экономики, современных угроз и вызов для ее динамичного развития). С другой стороны, важно принимать во внимание реализуемые 
процессы модернизации и структурных изменений белорусской экономики,
а также перспективы ее инновационного развития, что связано с появлением 
новых участников внешнеторговой деятельности, новых товарных позиций, 
ориентированных на экспорт.

Обоснование основных принципов и концептуальных подходов формирова
ния и реализации внешнеторговой политики с учетом этих факторов является 
одной из центральных задач научного исследования, результаты которого легли в основу настоящей коллективной монографии.

Особое внимание в работе уделено таким вопросам, как обоснование ме
тодических аспектов разработки страновых стратегий Республики Беларусь, 
которые учитывают тенденции развития внешнеторговых связей с основными 
торговыми партнерами страны, тренды их макроэкономического состояния
и международные инвестиционные позиции, пути совершенствования политики импортозамещения в контексте экспортной стратегии Беларуси, применение антидемпингового регулирования внешней торговли.

В контексте проблемы совершенствования интеграционной политики в рам
ках ЕАЭС и участия в ней Беларуси несомненный научный интерес вызывает 
проблема формирования в перспективе механизма валютной интеграции 
стран – членов ЕАЭС. Один из авторских подходов к решению этой задачи 
рассматривается в настоящей работе.

Наиболее слабо проработанным вопросом, который не нашел даже отраже
ния в Договоре о создании Евразийского союза, является совершенствование 
региональной составляющей евразийской интеграции, обеспечивающей реализацию территориальных резервов роста экспорта, максимальное использование 
конкурентного потенциала отдельных территорий, учет региональных интересов при дальнейшем формировании и функционировании ЕАЭС. В связи
с этим предложены направления интеграционной политики регионов Беларуси, 
определены их стратегические приоритеты и обоснован механизм реализации 
региональной составляющей формирования ЕАЭС.

Важнейшими компонентами внешнеэкономической стратегии выступают 

политика привлечения иностранных инвестиций и повышения инвестиционной 
привлекательности белорусской экономики, а также развитие инновационных 
аспектов международного сотрудничества, реализуемого, в том числе в рамках региональных интеграционных объединений. 

Концептуальные подходы и практические аспекты решения указанных на
правлений содержатся в данной книге и отражают ключевые позиции внешнеэкономической стратегии Беларуси на среднесрочную перспективу. В заключение работы в обобщенном виде представлен авторский проект Концепции 
внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь до 2030 г.

ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Одним из важнейших внешних факторов, влияющих на торго
вые отношения между странами, является текущая ситуация в мировой экономике и международной торговле. Она оказывает свое влияние практически 
на все страны, независимо от их положения в мире.

По оценке авторитетных международных экономических экспертов, ми
ровая экономика все еще не вышла из кризисного состояния, в котором она 
находится последние несколько лет. В 2014 г. наблюдался незначительный 
рост мировой экономики, который составил 2,6 %, что почти не отличается
от показателей 2012 и 2013 гг. Восстановление мировой экономики было медленным на фоне все более сильного расхождения траекторий роста развитых 
экономик и замедления роста в развивающихся странах. 

По данным Международного валютного фонда мировой рост, который,

по текущим оценкам, составил 3,1 % в 2015 г., прогнозируется на уровне 3,4 % 
в 2016 г. и 3,6 % в 2017 г. Оживление мировой активности, по прогнозу, будет 
более постепенным, чем предусматривалось ранее, особенно в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.

Ожидается, что в странах с развитой экономикой будет продолжаться не
большой и неровный восстановительный рост с постепенным дальнейшим сокращением разрыва между фактическим и потенциальным объемом производства. Ситуация в странах с формирующимся рынком и развивающихся 
странах отличается разнообразием. Замедление роста и перебалансировка
в экономике Китая, снижение цен на биржевые товары и напряженность в некоторых крупных странах с формирующимся рынком будут продолжать негативно сказываться на перспективах роста в 2016–2017 гг. Прогноз ускорения 
роста в этот период (несмотря на продолжающееся замедление в Китае) обусловлен в первую очередь постепенным повышением темпов роста в странах,
в настоящее время испытывающих экономические трудности, в частности 
Бразилии, России и некоторых странах Ближнего Востока, хотя даже это прогнозируемое частичное восстановление может быть подорвано в случае новых 
экономических или политических шоков [5].

В последние несколько лет мировая торговля росла вялыми темпами в основ
ном из-за медленного и неравномерного процесса восстановления в экономиках крупнейших развитых стран и умеренных темпов экономического роста
в развивающихся странах. Не наблюдается опережающего роста торговли

Г л а в а
1

по сравнению с мировым ВВП, тогда как, начиная с 1990-х гг., торговля развивалась как минимум вдвое быстрее, чем мировая экономика. С 1990 г. объем 
мировой торговли в среднем ежегодно рос на 5,1 %.

ВТО оценивает рост мировой торговли в 2015 г. на уровне 2,8 % вместо 

3,3 %, ожидавшихся организацией ранее, кроме того, организация слегка понизила прогноз увеличения мировой торговли и на 2016 г. до 3,9 % с первоначальной оценки в 4 %.

Пересмотр прогноза отражает ряд факторов, которые повлияли на миро
вую экономику в первой половине 2015 г., включая снижение спроса на импортные товары в Китае, Бразилии и других развивающихся странах, падение цен 
на нефть и другие сырьевые товары, а также значительные колебания валютных курсов [18].

Цены на нефть значительно снизились с сентября 2015 г. в связи с ожида
ниями долговременного увеличения добычи членами Организации стран – 
экспортеров нефти (ОПЕК) в условиях сохраняющегося избытка мировой добычи нефти относительно потребления. Данные фьючерсных рынков в настоящее 
время указывают на лишь небольшое возможное повышение цен в 2017 г. 
Цены на другие биржевые товары, особенно металлы, также упали.

Снизившиеся цены на нефть создают бюджетные затруднения для стран – 

экспортеров топлива и ухудшают их перспективы роста, одновременно поддерживая спрос домохозяйств и снижая стоимость энергии для предприятий
в импортерах топлива, особенно в странах с развитой экономикой, где снижение цен полностью переносится на конечных потребителей. Хотя снижение 
цен на нефть, вызванное увеличением ее предложения, должно способствовать укреплению мирового спроса ввиду большей склонности к расходам
в странах-импортерах по сравнению с экспортерами нефти, в текущей ситуации ряд факторов ослабляет позитивное воздействие снижения цен на нефть. 
Прежде всего финансовые проблемы во многих странах – экспортерах нефти 
снижают их способность смягчать воздействие шока, что приводит к значительному сокращению внутреннего спроса. Снижение цен на нефть оказывает 
заметное влияние на инвестиции в добычу нефти и газа, уменьшая при этом мировой совокупный спрос. Наконец, оживление потребления в странах – импортерах нефти пока оказалось несколько меньшим, чем можно было бы предположить по опыту предыдущих случаев снижения цен на нефть, возможно, 
вследствие продолжающегося сокращения доли заемных средств в балансах
в некоторых из этих стран. В ряде стран с формирующимся рынком и развивающихся стран определенную роль мог также сыграть ограниченный перенос снижения цен на потребителей [5].

Среди важнейших тенденций мирового развития, которые, как ожидается, 

будут оказывать существенное влияние на экономику Республики Беларусь
и ее внешнюю торговлю в среднесрочной перспективе можно выделить:

состояние рецессии российской экономики, которая продолжит адаптиро
ваться к условиям низких цен на нефть и санкций стран Запада;

сохранение геополитической напряженности в ряде регионов, которая ослаб
ляет уверенность и дестабилизирует мировые торговые, финансовые и туристические потоки;

усиление глобализации и конкуренции во всех сферах хозяйственной деятель
ности;

формирование новой технологической базы экономических систем, осно
ванной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики 
и нанотехнологий, усиливающей роль инноваций в социально-экономическом 
развитии и обесценивающей многие традиционные факторы роста;

возрастание роли человеческого капитала как важнейшего фактора эконо
мического роста;

структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением ба
ланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных 
экономических союзов, усилением влияния Азии и Латинской Америки на мировое экономическое развитие;

постепенное замещение традиционных источников энергии, нефти и газа 

альтернативными и существенное повышение энергоэффективности [24];

усиление роли и значимости экологических факторов в обеспечении устой
чивого социально-экономического развития на фоне увеличения дефицита 
пресной воды и изменения климата;

обострение угрозы продовольственной безопасности в глобальном масшта
бе ввиду высоких темпов роста мирового народонаселения;

ускорение мировых миграционных процессов и увеличение нагрузки на со
циальные системы в связи со старением населения в экономически развитых 
и быстрого его роста в развивающихся странах [70].

Невысокие темпы роста мировой экономики и экономик основных партне
ров Беларуси по внешнеторговым связям вместе с общим усилением конкуренции во всех сферах хозяйственной деятельности могут в значительной степени сказаться на объеме экспортных поставок республики в среднесрочной 
перспективе.

Новые возможности для укрепления позиций на российском рынке откры
лись перед Республикой Беларусь с формированием Евразийского экономического союза. Они могут быть в значительной степени нивелированы усилением 
конкуренции на данном рынке вследствие присоединения Российской Федерации к ВТО, активной государственной поддержки создания импортозамещающих производств, а также значительным падением покупательного спроса на российском рынке в связи со сложным экономическим состоянием.

Ввиду усиления роли человеческого капитала и все большей зависимости 

эффективности инновационной экономики от профессионализма кадров, серьезно возрастают требования к образовательной системе республики, которая
на данный момент не в полной мере справляется с поставленными перед ней 
задачами. Кроме того, не теряют свою актуальность и такие проблемы, как 

низкий уровень затрат на НИОКР и слабая взаимосвязь науки и бизнеса, характерные для Беларуси в настоящее время.

Сокращение численности и низкий уровень воспроизводства населения

в Республике Беларусь в перспективе усугубят ситуацию с нехваткой кадров 
прежде всего в сельскохозяйственных районах.

Ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом хозяйстве, 

увеличивающее отрыв группы наиболее успешно развивающихся государств 
от остального мира, повышает риски консервации традиционной модели участия Беларуси в международном разделении труда.

Усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам ведет

к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и дестабилизирует товарные рынки, что формирует жесткие вызовы для Беларуси как страны 
с высокой степенью открытости экономики. Сложившаяся высокая зависимость 
Республики Беларусь от экспорта узкой группы товаров делает экономику страны уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов.

Сохранится и может усилиться высокий уровень дискриминации белорус
ских экспортеров на внешних рынках, связанный с ограниченным участием 
Беларуси в преференциальных торгово-экономических соглашениях с зарубежными странами, а также с отсутствием членства в ВТО.

При отсутствии эффективного взаимодействия исполнительной власти Рес
публики Беларусь с Евразийской экономической комиссией Беларуси будет 
все сложнее отстаивать свои национальные интересы в процессе выработки 
решений, отнесенных к сфере наднационального регулирования.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Методика анализа структуры и динамики
внешнеторгового оборота Республики Беларусь 

Методический аспект анализа структуры и динамики внешне
торгового оборота страны предполагает проведение нескольких этапов исследования, последовательно дополняющих друг друга. Ключевой задачей анализа 
является оценка эффективности внешней торговли, цель которой заключается 
в определении приоритетных отраслей и видов экономической деятельности 
для оптимизации экспортно-импортных потоков Республики Беларусь (рис. 2.1).

Измерение и оценка эффективности внешней торговли страны как отно
шения полезного эффекта к затратам применимо на микроуровне и не позволяет рассмотреть эффективность внешней торговли с позиций общественного 
оптимума.

Подход, основанный на оценке вклада внешней торговли в экономический 

рост страны, или даже в более широком смысле, в повышение качества жизни 
и социально-экономический прогресс, имеет ограничения. Он ориентирован 
на текущую динамику экспорта и импорта и не учитывает стоящих за ней фундаментальных экономических факторов. В результате не проводятся различия 
между сырьевым экспортом, порожденным благоприятной конъюнктурой мирового рынка, экспортом, искусственно стимулируемым мерами торговой политики, и экспортом, опирающимся на долгосрочные конкурентные преимущества. 

Еще один подход заключается в рассмотрении эффективности внешней 

торговли в контексте платежного баланса и макроэкономического равновесия 
в открытой экономике. С этой точки зрения эффективность определяется через 
понятие оптимального внешнеторгового сальдо, либо сальдо счета текущих 
операций, для каждой конкретной страны (в одних случаях оно может быть 
положительным, в других – отрицательным).

Оценка осуществляется на основе критерия – обеспечение стабильного курса 

национальной валюты при необходимом объеме «незамещаемого» сырьевого 
и энергетического импорта, импорта капитальных благ и связанных с ними 
технологий, а также эффективного функционирования внутреннего потребительского рынка страны (что подразумевает достаточное разнообразие и ценовую доступность импортных потребительских товаров вне зависимости от наличия отечественных аналогов). Несмотря на преимущества рассмотренного 
подхода, он опирается на узкую трактовку функций внешней торговли и не учитывает конкурентные преимущества в долгосрочной перспективе.

Г л а в а
2