Беларусь на пути в будущее

УДК 316.4(476)
ББК 60(4Беи)

Б43

Монография подготовлена в рамках выполнения Государственной программы

научных исследований «Гуманитарные науки как фактор развития

белорусского общества и государственной идеологии»

(«История, культура, общество, государство») на 2011‒2015 гг.;

Подпрограмма 3. «Социология и философия». Раздел 1. «Социология»

А в т о р ы:

И. В. Котляров (введение, раздел 1.3); В. Л. Абушенко (заключение);

Е. М. Бабосов (раздел 1.1); Н. А. Барановский (разделы 1.2, 5.7);

В. Э. Смирнов (раздел 1.4); Г. Н. Соколова (разделы 2.1, 2.6);

Н. Н. Сечко (разделы 2.2, 2.3); И. А. Андрос (раздел 2.4); Е. В. Таранова (раздел 2.5);
Т. П. Титова (раздел 3.1); М. И. Артюхин (разделы 3.2, 7.1); Э. М. Щурок (раздел 3.2);

С. А. Пушкевич (раздел 3.2); А. И. Амбражевич (раздел 3.3);

Е. В. Мартищенкова (раздел 3.4); Р. А. Смирнова (разделы 4.1, 4.4);

Т. В. Кузьменко (разделы 4.2, 4.3); С. А. Шавель (раздел 5.1); О. Г. Лукашова (раздел 5.2);

Д. В. Назарова (раздел 5.3); Н. И. Яковлева (раздел 5.4); В. Р. Шухатович (раздел 5.5);
О. Н. Ображей (раздел 5.6); И. В. Лашук (раздел 6.1); Н. А. Сосновская (раздел 6.2);

Е. Ю. Смыкова (раздел 6.3); Н. Л. Балич (раздел 6.4); Е. С. Бабосова (раздел 6.5);

И. Н. Шарый (подразделы 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3); О. Г. Ворошень (подраздел 7.2.3);

С. Н. Кройтор (раздел 7.3); С. В. Костюкевич (раздел 7.4)

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:

И. В. Котляров (главный редактор), В. Л. Абушенко (зам. главного редактора),
М. И. Артюхин, Е. М. Бабосов, Н. А. Барановский, И. В. Лашук, Р. А. Смирнова,

Г. Н. Соколова, С. А. Шавель, Е. В. Мартищенкова (отв. секретарь)

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук,

профессор А. А. Коваленя,

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук,

профессор А. Е. Дайнеко

© ГНУ «Институт социологии НАН Беларуси», 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом «Беларуская
    навука», 2015

ISBN 978-985-08-1923-9

ВВЕДЕНИЕ

Куда идет Беларусь? Что является главной движущей силой развития на
ционального белорусского государства? Какой будет жизнь белорусов в обозримом будущем? На какие перспективы Беларусь может и должна рассчитывать 
в XXI столетии? С какими успехами и достижениями страна придет, например, 
к 2030 году? Что получалось и что не получилось в национальном модернизационном процессе в широком понимании этой дефиниции? Что надо делать 
нам всем, чтобы будущее стало намного лучшим, чем настоящее и прошлое?

Уже никто не спорит, что будущее формируется сегодня. Каждый наш шаг 

приближает нас к будущему. Будущее регионов, государств, обществ зависит 
от мотивов и потребностей, желаний и стремлений многих тысяч людей. Проверенные и отшлифованные временем социальные ценности и нормы детерминируют взаимоотношения людей в социумах, регулируют поведение человека в различных жизненных ситуациях и позволяют судить о том, «что такое 
хорошо и что такое плохо, что можно и что нельзя» для решения поставленных 
задач и достижения поставленных целей, обеспечения справедливой и богатой 
жизни людей. Не менее важно уметь с помощью различных мотивационных 
механизмов и других социально-психологических методов ориентировать эти 
действия в направлении успеха. В этом ракурсе очень важны и интересны результаты социологических исследований, которые постоянно проводит Институт социологии НАН Беларуси, отражающие отношение жителей страны к происходящим процессам и событиям. При помощи данных исследований социологи попытались ответить на эти и многие другие вопросы.

Для эффективного изучения социально-политической ситуации в стране

в Институте социологии НАН Беларуси много лет проводится социологический мониторинг – систематически повторяющиеся социологические исследования, проводимые по специально разработанной методике с применением 
специализированного инструментария, направленные на выявление важнейших 
тенденций и закономерностей развития ситуации и принятия необходимых 
управленческих решений. Результаты социологических исследований позволяют достаточно полно, объективно и оперативно улавливать и оценивать 
происходящие в белорусском социуме большие и малые, устойчивые и временные «сдвиги» в общественном мнении по широкому перечню актуальных 

политических, экономических, социальных и культурных вопросов. Академическая социология предоставляет комплексный, всесторонний научный 
анализ белорусского социума, обеспечивая эффективную информационноаналитическую поддержку управленческих решений на различных уровнях 
системы государственной власти.

Представляет и огромный интерес проведенное в июле-августе 2014 года 

республиканское социологическое исследование «Беларусь в 2030 году» (далее – 
«Беларусь-2030»). Оно посвящено «предвосхищению» будущего – поиску 
факторов целенаправленного воздействия на ситуацию в ближайшей и отдаленной перспективе. Выявление и анализ рисков, опасностей и угроз предполагают наличие некоторого прогностического контекста, включающего как 
научно обоснованные предположения, так и социологические проекты важнейших тенденций развития социальных объектов в будущем. Исследование 
позволило определить, какой хотели бы видеть белорусы через 15 лет свою 
страну, что они будут предпринимать для этого, чем они гордятся, что хотели 
бы поменять в относительно недалеком будущем.

Наибольшую сложность в данных исследованиях представляет вероят
ностный характер выстраиваемых моделей, сценариев и прогнозов. Оценивая 
настоящее и описывая, объясняя и предсказывая дальнейшее развитие, рассматривая и изучая вероятностные объективные и субъективные параметры 
неизвестности, неопределенности и рисков, социальные факторы личностных 
ожиданий и предположений, социологи формулировали возможности наступления тех или иных событий. Тем более, что вектор развития белорусского 
общества и государства, который был предложен Президентом страны, предполагает определенное состояние общественного сознания, конкретный тип 
поведения каждой социальной группы, повышение личной ответственности 
каждого человека за будущее государства.

В исследовании Института социологии «Беларусь-2030» наша страна пред
ставлена в виде двух взаимосвязанных моделей. Первая поисковая прогностическая базовая модель – это тот образ будущего белорусского государства, 
который формируется в сознании каждого человека. Эта модель, включающая 
три взаимосвязанных компонента (содержательный, организационный и управленческий), обобщенно представляет прогноз развития государства, основана 
на выявленных тенденциях движения его вперед и принципах функционирования и управления развитием. Модель базируется на личном опыте социальных 
субъектов и его коммуникациях со своим социальным окружением. Будущее 
представляется как продолжение настоящего. Она очень удобна для обсуждения, анализа и синтеза. Тем не менее у каждого человека существует и другой 
образ будущего, желаемый, нормативный. Такая модель формируется не сама 
по себе, а является продуктом определенных внешних или внутренних воздействий. Это может быть как влияние государства или средств массовой информации, определенных идеологий или политических партий, так и внутренних 
компонентов – идеалов и настроений, желаний и т. д.

Поэтому существенную роль в мониторинге и социальном прогнозирова
нии состояния и динамики белорусского социума играют системный учет настроений и ожиданий населения, комплексный анализ его социального самочувствия. Социологическая наука обеспечивает такой анализ, эффективно дополняя статистические и экономические данные, предоставляющие информацию 
фактического характера на основе текущего учета или регулярных наблюдений и обследований уже произошедших событий и конкретных временных 
отрезков развития страны. Ключевым же преимуществом социологических 
исследований является их ориентация на выявление, анализ характера и трансформативного потенциала наблюдаемых и зарождающихся, зачастую латентных, «коротких» и «длинных» трендов в социально-политическом и социально-экономическом самочувствии населения страны. Именно данное самочувствие оказывает определяющее влияние на краткосрочные и долгосрочные 
направления развития политической, экономической, социальной и культурной сфер жизни Беларуси. 

Важнейший вывод многолетних социологических исследований заключает
ся в том, что Республика Беларусь как сильное и независимое государство,
с которым считаются во всем мире, состоялось. Социологический опрос
«Беларусь-2030», проведенный в конце лета прошлого года, показал, что так 
утверждают значительно более двух третей населения страны. Беларусь обрела 
полную самостоятельность и государственную независимость, она признана 
полноправным участником мирового сообщества государств. Единственным 
источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Существует многообразие политических институтов, идеологий и мнений. 
Создан прочный фундамент, позволяющий белорусскому обществу и национальному государству энергично и эффективно развиваться по всем направлениям. Несмотря на сложнейшую социально-политическую ситуацию в конце 
прошлого века и начале этого, экономические и финансовые проблемы, колоссальное давление извне, белорусское государство благодаря общественной 
солидарности и согласию успешно движется вперед. Почти три четверти жителей страны с уверенностью и оптимизмом смотрят в будущее, считают, что 
Беларусь способна и дальше целеустремленно развиваться и прогрессировать, 
чтобы занять еще более достойное место в мировом сообществе.

В этом видится главный результат начавшихся более двадцати лет назад 

со всенародного избрания первого Президента страны А. Г. Лукашенко модернизации и совершенствования различных компонентов белорусского общества. Как результат, духовный мир современного белорусского гражданина – 
это твердая приверженность идее сильного, демократического и независимого 
государства, умело отстаивающего коренные интересы своего народа в непростой, непредсказуемо и динамично изменяющейся международной ситуации. 

Пройденный страной путь, достигнутые к настоящему моменту результаты 

определяют стратегическую «картину будущего», а также имеющуюся ресурсную базу белорусского социума – это в первую очередь богатый «человеческий 

капитал» белорусской нации. Именно характер и эффективность его использования и наращивания определяют потенциально возможные направления
и горизонты развития страны, достижимые в условиях актуальных трендов 
глобального и регионального социально-экономического развития. Белорусские 
компании в области ИТ (резиденты Парка высоких технологий и нерезиденты) 
уже доказали возможность на равных конкурировать на международном рынке ИТ-услуг и целостных ИТ-продуктов, спрос на которые составляет основу 
роста современной глобальной экономики. Вместе с тем, как показывают социологические исследования, структура экономики Беларуси и социальные 
обязательства государства в недостаточной мере когерентны новейшим трендам и моделям социально-экономического развития.

Суверенная Беларусь в течение всего периода своего развития была и остает
ся погруженной в различные макроисторические рамки и контексты, наследующие социокультурные традиции различных исторических эпох. Данные 
контексты связаны с особым геополитическим положением страны, находящейся на перекрестке многих глобальных, региональных и локальных ресурсных и человеческих потоков между Западом и Востоком, Севером и Югом
Евразийского континента. Данные факторы влияют на внутристрановые региональные и поколенческие структурные и динамические измерения мировоззренческого ландшафта белорусского общества в целом, а также его отдельных 
общностей и групп. Наблюдаемые сегодня социальные, экономические
и культурные тенденции в состоянии и динамике общественного мнения населения Беларуси, его различных половых, возрастных, региональных групп 
имеют глубокие исторические корни, закрепленные в менталитете людей. Понимание специфики данных тенденций составляет важнейший элемент для 
мониторинга и прогнозирования их развития, нацеленных на упреждение негативных и стимулирование позитивных изменений в белорусском обществе.

Как показывают социологические исследования, по мнению наших сооте
чественников, «Беларусь-2030» – это государство справедливости и законности, 
солидарности и правопорядка, партнерства и ответственности, страна, в которой безопасно ходить по красивым и уютным улицам, престижно рожать и воспитывать детей, помогать попавшим в беду, достойно и в достатке встречать 
старость, комфортно отдыхать, где каждому гражданину доступно качественное образование и здравоохранение, где трудолюбивому и ответственному
человеку легко найти престижную, любимую и высокооплачиваемую работу и где чувство гордости за свою страну переполняет грудь. Около двух третей населения считают, что 10–15 лет наша страна будет, при всех сложностях и проблемах, независимым государством, полностью сохраняющим свою 
территориальную целостность. Более половины респондентов убеждены, что 
«Беларусь-2030» будет страной с благоприятной природной средой, обеспечивающей необходимые условия для жизни. 

Представленная монография подводит итог многолетних фундаментальных 

и прикладных исследований Института социологии НАН Беларуси в различ

ных тематически-проблемных областях национальной социологической науки, посвященной изучению макро- и микропроцессов во всех сферах развития 
государства и общества, находящегося в состоянии активной системной модернизации на пути к становлению современной инновационной экономики, 
социума и культуры. Различные структурные разделы и материалы монографии, охватывающие широкий перечень актуальных социальных вопросов
и тем (государственность и гражданственность, занятость и предпринимательство, рождаемость и миграция, крестьянство и АПК, здравоохранение
и ЖКХ, семья и досуг, наука и образование), объединены единой, рамочной 
темой и задачей – изучение характера функционирования, развития и воплощения «человеческого потенциала» населения, его социокультурной релевантности, соответствия актуальным вызовам и проблемам в развитии Республики Беларусь в контексте современных условий и тенденций глобального 
устойчивого развития.

Глава 1

СОЦИОДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

СОВРЕМЕННОЙ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1.1. Политическая система Республики Беларусь,

ее структура и функции

В развитии всех сфер общества – экономической, социальной, политической, 

социокультурной – приоритетную роль выполняет политическая система. Такая роль обусловлена специфическими особенностями политической системы, 
которая функционирует в процессе и результате активных действий субъектов политики (личностей, их социальных общностей, политических движений, 
партий, государственных органов), реализующихся в осуществлении власти, 
разнообразных способов политических действий, принятии и исполнении политических решений.

По своему содержанию и смыслу власть – это способность и возможность 

индивида или группы оказывать решающее воздействие на других людей, социальные группы и слои и, навязывая им свою волю, побуждать их выполнять свои цели не только при их согласии, но и вопреки их противодействию 
по отношению к властным структурам. Сущностью власти являются отношения руководства, господства и подчинения, ориентированные на побуждение 
подчиненных людей выполнять волю господствующих субъектов при помощи различных средств: авторитета, права, насилия, знания, денег, демагогии 
и т. п. В современном обществе власть представляет собой институционально 
оформленную возможность и способность определять, направлять и контролировать содержание и формы социального поведения различных социальных групп и общностей, отдельных индивидов. Сама же возможность одних 
социальных групп или индивидов оказывать властное влияние на других вытекает из дифференциации всех людей и общностей, существующих в данном 
обществе, на две большие группы, одна из которых владеет политической 
властью и вследствие этого доминирует, господствует над другими людьми
и группами, а эти последние, будучи лишенными власти, вынуждены подчиняться первым и выполнять их господствующую волю. Складывающиеся вследствие этого в обществе отношения власти – не что иное как отношения господства и подчинения. Этим и определяются политические позиции различных 
социальных групп в обществе: политически господствующие и подчиненные.

Один из основных разработчиков методологии и теории исследования

в области политологии, американский социолог и политолог Г. Алмонд, подчеркивает, что «у политики много ликов, и она может быть силой как добра, 

так и зла. Однако ядро политики – это прежде всего люди, которые принимают 
важные решения относительно себя и других... Политические решения всегда 
принимаются в рамках некоей общности, которую можно назвать политической системой... Для политики характерно проявление власти. Власть означает формальное могущество, которым наделены индивиды или группы с тем, 
чтобы их решения выполнялись и уважались... Те, кто обладают политической 
властью, как правило, имеют доступ к силовым и денежным ресурсам, позволяющим им обеспечивать реализацию своих решений»1.

Исходя из сказанного, мы можем концептуализировать базисное понятие 

рассматриваемой проблемы следующим образом. Политическая система представляет собой способ взаимодействия субъектов политики – органов государственной власти, политических партий, общественных организаций и движений, политико-правовых норм, упорядочивающих политическую деятельность, 
принятие и реализацию политических решений, соответствующих уровню 
социально-политического, экономического и социокультурного развития данной страны. Основное предназначение политической системы состоит в том, 
что она обеспечивает интеграцию всех элементов общества в единый и целостный, политически управляемый организм, обладает верховенством по отношению к другим сферам социальной жизнедеятельности. Нормативная сторона политической системы представляет собой своеобразные «правила политической игры», которые регулируют взаимоотношения между различными 
ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, отношения 
между политическими партиями и государственными органами, деятельность 
общественных движений, партий, их статус, права и обязанности. К области 
действий, входящих в ее структуру, следует отнести и систему голосования, 
участие граждан в выборах центральных и местных органов власти. 

Основными субъектами в развитии и функционировании политической 

системы выступают государство, политические партии, общественные организации, органы самоуправления, группы давления, отдельные граждане, взаимодействующие между собой в политической сфере. Политическая сущность 
государства, разрабатывающего, принимающего и осуществляющего управленческие решения с использованием широкого набора средств применения 
власти (политических, правовых, экономических, идеологических, этических, 
административных и др.), проявляется в определении социально-политической 
стратегии страны – проектировании и достижении политико-экономических, 
воспитательных и иных целей и вытекающих из них задач, мобилизации на 
их выполнение профессионального аппарата управления и различных общественных объединений – с применением необходимых стимулов и мотивов – 
методов убеждения, поощрения, воспитания, контроля, принуждения и т. д.2

1 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: миро
вой обзор. М., 2002. С. 17–19.

2 Соловьев А. И. Государственные решения: концептуальный простор и тупики теорети
зации // Полит. исслед. 2015. № 3. С. 131, 133.

Наряду с государством, его управленческо-административным аппаратом, 

политическими партиями, общественными организациями и движениями, органами самоуправления политическая система включает в себя политическое 
сознание, политические отношения, политические действия, политическую 
культуру, нормы и установления функционирования политических процессов.

При рассмотрении политической системы в ином структурном ракурсе она 

предстает в совокупности несколько иных подсистем: а) институциональносубъектная; б) властно-управленческая; в) нормативно-регулятивная; г) политико-культурная; д) функционально-деятельностная; е) подсистема политических отношений; ж) информационно-коммуникативная.

Если рассматривать политическую систему в институциональном плане, 

то она действует как совокупность государственных и негосударственных институтов, организующих политическую деятельность и соответствующие отношения в данном обществе. Центральным компонентом институциональносубъектной подсистемы в политической системе Беларуси и главным субъектом политической власти в ней является государство. В своем реальном 
функционировании государство предстает как политическая форма организации общества, объединяющая все население страны, представляющая и выражающая его интересы и волю, основной орган власти, управляющий обществом, консолидирующий его в устойчивую целостность посредством обеспечения наиболее общих интересов социальных слоев и групп, прав и свобод 
граждан. Применительно к белорусскому обществу, по инициативе Президента страны А. Г. Лукашенко, в общественном сознании и профессиональной
политико-правовой лексике утвердилось и стало общепризнанным понятие 
«государство для народа». Прочность и устойчивость существующей в Беларуси институционально-субъектной подсистемы политической системы в решающей степени обусловлены тем, что 69,6 % опрошенных социологами наших 
сограждан убеждены, что к 2030 году наша республика останется демократическим и правовым государством, и четыре пятых из общего количества опрошенных уверены, что Беларусь в этой и более ожидаемой перспективе будет 
существовать как независимое государство, сохраняющее свою территориальную целостность и суверенитет. 

Властно-управленческая подсистема осуществляет политическое руковод
ство и управление политическими процессами и взаимодействиями посредством легитимизации (узаконения) государственного принуждения, осуществляемых государством политических и управленческих действий как средства 
регуляции политических взаимоотношений между людьми.

Нормативно-регулятивная подсистема определяет нормативы политиче
ского поведения и регламентацию с позиций права допустимых действий, образцы политических поступков, ориентированных на выполнение властных предписаний, а также способы осуждения и меры принуждения по отношению
к действиям, противоречащим принятым в обществе политическим нормам
и установлениям. Социологические исследования, проводимые в Беларуси, по