Макроэкономическое регулирование предпринимательства в Республике Беларусь

УДК 334.012.32(476)
ББК 65.012.1
      М16
Рекомендовано к изданию Ученым советом ГНУ «Институт экономики 
НАН Беларуси» (протокол № 5 от 23 марта 2015 г.)
Авторы:
А. С. Попкова, Е. В. Преснякова, О. Л. Шулейко, Н. С. Кузьменкова
Рецензенты:
доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор В. М. Руденков,
доктор экономических наук, профессор А. И. Лученок
Макроэкономическое регулирование предпринимательства в Республике Беларусь / А. С. Попкова [и др.] ; под общ. ред. А. C. Попковой. – Минск : Беларуская навука, 2015. – 153 с.  
ISBN 978-985-08-1905-5. 
В монографии рассмотрены проблемы макроэкономического регулирования предпринимательства в Республике Беларусь в целях обеспечения сбалансированного развития экономики, роста частного сектора, привлечения зарубежных инвестиций, создания благоприятных условий для развития бизнеса.
Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов высших учебных заведений, органов власти и управления, 
а также для всех, кто интересуется проблемами предпринимательства и государственно-частного партнерства.
УДК 334.012.32(476)
ББК 65.012.1
ISBN 978-985-08-1905-5
© Институт экономики НАН Беларуси, 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом
    «Беларуская навука», 2015
М16

ВВЕДЕНИЕ
Современная модель формирования экономических систем характеризуется высоким уровнем волатильности, который подразумевает постоянные 
качественные изменения в их структуре. Развитие новых технологий и непрерывные инновационные преобразования порождают новые требования рынка 
и формируют высокие запросы потребителей, для удовлетворения которых 
необходима гибкость при принятии управленческих решений и разработке 
стратегии компаний. Такой мобильностью и инновационной активностью обладают именно предприятия малого и среднего бизнеса. В странах с развитой рыночной экономикой предпринимательство является главной движущей 
силой экономического и социального развития. Преобразование экономики 
Республики Беларусь связано со становлением эффективных рыночных условий хозяйствования, которые базируются на развитии предпринимательской 
деятельности и стимулировании предпринимательской инициативы. Сектор 
малого и среднего предпринимательства играет большую роль как фактор 
роста национальной конкурентоспособности страны. Значима роль предпринимательства и в региональной политике, когда обеспечивается увеличение 
занятости и реальных доходов населения в отдельных районах. Совместное 
эффективное взаимодействие институтов и малых инновационных фирм позволяет реализовать научно-технический потенциал страны и способствует 
коммерциализации научных разработок. В большинстве развитых стран малые и средние предприятия являются доминирующим сегментом экономики: 
их вклад в ВВП достигает 70 %, они производят почти половину выпускаемой 
продукции. 
Анализ макроэкономических показателей деятельности предпринимательских структур в Беларуси показывает, что фактический вклад сектора малого и среднего предпринимательства в ВВП не соответствует его потенциалу. Для улучшения предпринимательского климата в Беларуси целесообразно 
разработать эффективную систему макроэкономического регулирования, что 
и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Глава 1
ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ 
К МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМУ 
РЕГУЛИРОВАНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Экономические теории макроэкономического 
регулирования предпринимательства 
Целью макроэкономического регулирования является достижение макроэкономического равновесия при полном использовании всех имеющихся 
у общества производственных ресурсов. В качестве ориентиров макроэкономической политики можно выделить устойчивый экономический рост, полную занятость, стабильность среднего уровня цен, внешнеэкономическую 
сбалансированность.
В экономической науке существует несколько школ, каждая из которых 
обосновывает собственную концепцию макроэкономического регулирования предпринимательства. Представители классической школы считали, что 
в рыночной экономике существуют механизмы, приводящие ее в состояние 
оптимального равновесия, когда отсутствует долговременное недоиспользование ресурсов, в частности, безработица. Допущением в классической теории является предположение о том, что экономика находится в состоянии 
совершенной конкуренции. При таком «классическом» подходе к экономике 
государственное вмешательство в макроэкономические процессы становится 
излишним. 
Выделение макроэкономической политики в качестве отдельного направления государственного регулирования предпринимательства связано 
с именем Дж. М. Кейнса. Кейнс делает акцент на необходимости макроэкономического регулирования, но скептически оценивает целесообразность активного государственного вмешательства в экономику на микроуровне. Главным макроэкономическим фактором Дж. М. Кейнс считал совокупный спрос 
в стране. Изменяя объем совокупного спроса, государство может изменять 
параметры макроэкономического равновесия с целью устранения высокой 
безработицы или инфляции. Кейнсианская теория предлагает регулировать 
экономику с использованием бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Инструменты макроэкономической политики могут быть разными: 
воздействие на уровень налогообложения и государственных расходов, ставку 
банковского процента и денежную массу, валютный курс и т. д. [1].
Неолиберализм, возникший почти одновременно с кейнсианством, основывается на идее как можно более ограниченного государственного регулиро

вания экономики и в том числе предпринимательской деятельности, приоритетного использования принципов свободного ценообразования и т. д. К «неолибералам» относят экономистов Германии – представителей «фрайбургской 
школы» (В. Ойкен, Л. Эрхард и др.); экономистов США – представителей «чикагской школы» – монетаристов (Л. Мизес, М. Фридмен и др.); экономистов 
Англии – представителей «лондонской школы» (Ф. Хайек, Л. Роббинс и др.). 
Таким образом, в число «неолибералов» включают различных по теоретическим воззрениям экономистов, которых объединяет вера в эффективность механизмов саморегулирования рыночной экономики и в необходимость ограничивать вмешательство правительства в экономику. 
Наибольшее влияние в области неолиберального течения получил монетаризм, сосредотачивающий свой интерес на государственной политике в сфере 
денежного обращения. Монетаризм как экономическая школа концентрирует 
свое внимание на государственной политике в сфере денежного обращения. 
Представители данной школы считают, что правительство не должно проводить активной политики по регулированию совокупного спроса, занятости и 
уровня цен в стране посредством налогов и государственных расходов. Оно 
должно контролировать денежную массу, находящуюся в обращении. Вся 
долгосрочная экономическая нестабильность, с точки зрения монетаристской 
теории, порождается скорее неправильной государственной экономической 
политикой, чем неустойчивостью самой рыночной системы.
В основу монетаристских принципов регулирования экономики наряду с 
концепцией экономического цикла положены разработанные ими теории инфляции и безработицы. На основе данной теории монетаристы рекомендуют 
государству целый комплекс регулятивных мероприятий: снижение государственных расходов за счет сокращения социальных программ, расходов на 
выплаты различного рода пособий; поддержание минимальных ставок заработной платы; приспособление налоговой системы к антиинфляционной политике (снижение налогов); обеспечение стабильного роста денежной массы; 
сокращение роста дефицита федерального бюджета, в том числе и за счет снижения расходов на оборону.
Монетаристы сделали определенный шаг в исследовании хозяйственного 
механизма современных экономических систем. Заслуживает внимания монетаристская оценка негативных проявлений кейнсианской теории государственного регулирования в части дефицитного финансирования, чрезмерного 
выпуска денег в обращение. Вместе с тем монетаристы первопричину экономических процессов видят не в производстве, а в обращении, что снижает значимость их исследований [1].
Теория рациональных ожиданий соглашается с монетаристской концепцией денежно-кредитной политики и обосновывает неэффективность дискреционной бюджетно-налоговой политики тем, что экономические субъекты 
осведомлены о сущности политических решений и принимают меры, позволяющие получить для себя максимум выгоды из политических мероприятий. 

Теоретики рациональных ожиданий полностью полагаются на механизм рыночного саморегулирования экономики. Они исходят из того, что рынки постоянно находятся в состоянии равновесия. Принимается как непреложный 
факт, что спрос всегда равен предложению, поскольку механизм рыночного 
саморегулирования оперативно устраняет любые отклонения в их соотношении. 
Сторонники концепции рациональных ожиданий отвергают государственное регулирование экономики, а меры экономической политики считают неэффективными и бесперспективными. Более того, регулирующее вмешательство государства, представленное чаще всего непоследовательной, а то 
и некомпетентной экономической политикой, они рассматривают в качестве 
главной причины отклонений от естественного уровня производства и безработицы. Вместе с тем в последних исследованиях сторонники теории рациональных ожиданий, отвергая сложившуюся на основе кейнсианства широко 
распространенную систему государственного вмешательства в хозяйственный процесс, признают возможность проведения «четко ориентированной» 
правительственной политики. В данном вопросе они пошли на сближение 
с монетаристами, оговариваясь, что признают политику правительства только 
стабильную, последствия которой можно предвидеть.
Основателями теории экономики предложения явились американские экономисты А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Эванс и др. 
Колебания темпов экономического роста, структурные и циклические кризисы, хроническая безработица и инфляция, по мнению сторонников теории 
экономики предложения, спровоцированы прежде всего ростом государственных расходов. В них они видят причину бюджетного дефицита, высоких налогов на корпорации, расстройства кредитно-денежной системы. Теоретики 
экономики предложения считают, что систематическое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, его политика доходов, занятости, социального обеспечения оказывают разрушающее воздействие на экономику. 
Следует отметить, что теория экономики предложения не исключает использования бюджетных и кредитно-денежных методов воздействия на экономический процесс. Однако сторонники экономики предложения категорически отвергают наращивание бюджетных расходов для стабилизации или формирования спроса, квалифицируя их как фактор дестабилизации экономики 
и подталкивания инфляции. Неоклассики переносят акцент с формирования 
спроса на проблемы предложения ресурсов и их эффективного использования. С их точки зрения главным для экономического роста является усиление 
стимулов для тех экономических субъектов, действия которых ведут к росту 
объема производства. 
В современной западной экономической литературе и в практике государственного регулирования экономики сохраняет определенное влияние 
кейнсианское направление. Современное кейнсианство включает несколько 
течений. В нем выделяется течение ортодоксальных кейнсианцев, считающих 

себя главными хранителями концепции Дж. Кейнса. Этот вариант разрабатывался такими известными экономистами, как Э. Хансен, Дж. Хикс, С. Харрис, 
П. Самуэльсон и др. Непосредственным воплощением кейнсианской ортодоксии явилась, прежде всего, инвестиционная теория цикла, составившая основу антициклического регулирования экономики, ориентирующая на гибкое 
использование доходов и расходов бюджета в связи с изменением конъюнктуры, налоговой системы, выплат по социальному страхованию и др. 
Представители монетаристского посткейнсианства (А. Лейонхуфвуд, 
С. Вайнтрауб, Д. Давидсон, Х. Мински и др.) придавали особое значение изучению денежных аспектов, поскольку в этом случае, по их мнению, кейнсианская концепция будет пригодна и для анализа инфляционных ситуаций, и 
для разработки антиинфляционных мероприятий. 
Попытка интегрировать кейнсианство, макроанализ и неоклассическую 
теорию получила название кейнсианизма. Кейнсианизм по-прежнему ориентирует на использование таких кейнсианских категорий, как эффективный 
спрос, макроэкономический анализ рынка, рациональные предпочтения денег 
и др. Вместе с тем сторонники кейнсианизма не противопоставляют кейнсианские постулаты неоклассической концепции. Напротив, принципы неоклассицизма рассматриваются как универсальные. Особое внимание уделяется использованию рынка, конкуренции в распределении ресурсов в соответствии 
с предпочтениями индивидуумов.
На основе учения Кейнса сложилось левое кейнсианство. Сторонниками 
были Н. Калдор, П. Сраффа, Дж. Итуэлл, Л. Пазинетти и др. Отвергая неоклассическую теорию, левые кейнсианцы подвергли критике концепцию 
кейнсианской ортодоксии за то, что в ней не нашли отражения и не получили 
решения социальные проблемы (например, неравенство в распределении доходов), без которых немыслимо позитивное решение вопросов функционирования экономики.
В дальнейшем левое кейнсианство эволюционировало в более широкое 
течение – посткейнсианство. Посткейнсианцы обосновали один из вариантов 
реформирования экономики. В их теории большое место занимает устранение неравенства в распределении доходов на просвещение, здравоохранение 
и другие социальные нужды, развитие социального страхования. Все это свидетельствует о том, что посткейнсианцы делают акцент на использовании социальных факторов, предусматривая их реализацию через широкую регулирующую деятельность государства.
В начале 80-х годов XX в. в английском посткейнсианстве обозначилась 
еще одна ветвь, получившая название новой кембриджской школы (У. Годли, 
К. Куттс, Р. Тарлинг, М. Фезерстон и др.). Экономисты данной ветви кейнсианства сделали большой шаг в сторону традиционных положений неоклассицизма. Так, например, отдавая дань идее саморегулирования экономики, они 
согласны с тем, что колебания производства чаще всего являются следствием регулирующего вмешательства государства по поддержанию совокупного 

спроса. Отсюда делается вывод о необходимости отказа от политики точной 
настройки. Не отвергая полностью государственное вмешательство в экономику, теоретики новой кембриджской школы предлагают ограничить его рамками среднесрочных или дальних целей. Изменилось и отношение к традиционным для кейнсианства бюджетным методам регулирования. Но, несмотря на это, связь с кейнсианской концепцией здесь еще достаточно прочная. 
Признается положение о том, что занятость зависит прежде всего от процесса 
производства, безработица носит вынужденный характер, а мультипликационный процесс составляет основу увеличения национального дохода [1].
Необходимость государственного вмешательства в экономику, построенную на принципах рынка, ее макроэкономического регулирования подтверждена исследованиями, отмеченными Нобелевской премией. В 2001 г. Нобелевская премия в области экономики присуждена трем американским экономистам – Д. Стиглицу, Д. Акерлофу и М. Спенсу за исследование по теории 
рынков с асимметричной информацией. Данное исследование показало, что 
в условиях абсолютно свободного, стихийного рынка продавец и покупатель 
поставлены в заведомо неравные условия. Возникает множество острых коллизий, что при отсутствии государственного вмешательства ведет к дестабилизации рынка и к кризису.
В Республике Беларусь различные аспекты государственного регулирования и экономического стимулирования предпринимательства изучены 
в трудах белорусских ученых П. Г. Никитенко, А. И. Лученка, Л. Н. Нехорошевой, И. В. Новиковой, В. Н. Шимова, Н. В. Лацкевич и других. А. И. Лученок предложил концепцию экономического механизма государственного 
регулирования предпринимательской деятельности. В качестве экономических методов регулирования наибольшее значение придавалось денежно-кредитным, налоговым методам, финансовой поддержке и ценообразованию [2]. 
Н. В. Лацкевич разработала модель государственной поддержки и развития 
предпринимательства в Республике Беларусь. Ее суть заключается в том, что 
все элементы государственного регулирования экономики (правовые, административные, организационно-экономические, бюджетно-финансовое регулирование, кредитное регулирование, налогообложение, ценообразование, 
рыночная инфраструктура) должны действовать системно, создавать необходимые условия действенного управленческого воздействия на процесс развития предпринимательства [3].
1.2. Система макроэкономического регулирования предпринимательства
Воздействие государства на предпринимательскую деятельность возможно в рамках комплексной системы хозяйствования, позволяющей оптимально 
сочетать предпринимательскую активность и саморегулирование рынка с методами государственного регулирования, предполагающими государственное 
планирование, программирование, прогнозирование, организацию, координа

цию, стимулирование, управление и контроль. Степень автономности функционирования предпринимательских структур, масштаб государственного 
вмешательства в экономику, оптимальное соотношение директивного, индикативного и рыночного регулирования являются предметом научных споров 
и в значительной мере определяются выбранным направлением экономической политики государства, эффективностью государственного управления, 
стартовыми условиями развития бизнеса, национальным менталитетом и др. 
Необходимо рассматривать целенаправленные процессы, обеспечивающие 
достижение заданных приоритетов (увеличение доли малого и среднего бизнеса до 30 % ВВП и обеспечение численности занятых в этом секторе не менее 
1,8 млн человек к концу 2015 г.) в контексте макроэкономического регулирования в тесной взаимосвязи с другими макроэкономическими индикаторами. 
Система макроэкономического регулирования предполагает прямое и косвенное воздействие государственных органов управления на предпринимательскую деятельность с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения эффективного функционирования экономики, 
а также формирования благоприятной среды для стимулирования предпринимательской инициативы и деловой активности. Систему макроэкономического регулирования предпринимательства можно представить как совокупность мер государственного регулирования предпринимательской деятельности (рис. 1.1), принципов и направлений государственного воздействия, 
а также методов государственного управления. 
Система макроэкономического регулирования предпринимательства должна формироваться на основе следующих принципов: 
1. Экономической свободы: «свобода выбора форм и видов предпринимательской деятельности, распределения и использования собственных средств, 
приобретения и продажи объектов собственности, участия в профсоюзах» 
[4, с. 88];
Система макроэкономического регулирования предпринимательства
Цели:
обеспечение сбалансированного роста экономики;
рост занятости населения;
повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства
Принципы:
экономической свободы;
общественной полезности;
дифференцированности;
сбалансированности;
системности;
эффективности;
справедливости;
согласованности и др.
Направления:
бюджетно-налоговое регулирование;
денежно-кредитное регулирование;
регулирование инвестиционной и инновационной 
деятельности
Рис. 1.1. Основные элементы системы макроэкономического регулирования предпринимательства

2. Общественной полезности: государство должно оказывать содействие 
общественно полезным видам предпринимательской деятельности и противодействовать криминальному бизнесу, оттоку капитала, коррумпированному 
взаимодействию частного и государственного секторов экономики, ущемлению государственных интересов и национальной безопасности;
3. Дифференцированности: воздействие государства на отдельные виды 
экономической деятельности должно различаться в зависимости от разной 
степени общественной значимости того или иного вида предпринимательской 
деятельности [5, с. 96];
4. Прозрачности: регулирующие акты должны иметь простую и ясную 
форму изложения, не допускающую разночтений и иных толкований; различные государственные механизмы и конкурсы должны проводиться на равных 
условиях для предприятий всех форм собственности; 
5. Информированности: государство должно формировать, структурировать и организовывать единое информационное пространство для предпринимательских структур в режиме свободного доступа, своевременно сообщать 
о происходящих изменениях экономических, нормативно-правовых и организационных условий осуществления предпринимательской деятельности;  
6. Справедливости: система предоставления государственной поддержки, 
льгот и привилегий должна быть прозрачной и объективной, не зависящей 
от субъективных предпочтений лиц должностной власти и органов государственного управления;
7. Равных условий хозяйствования: система макроэкономического регулирования должна быть свободной от проявлений монополизма, исключать возможное лоббирование интересов государственных предприятий или крупных 
предпринимательских структур, а также проявлений коррупции во властных 
структурах; 
8. Адекватности: применение санкций и иных правоприменительных акций должно быть соразмерно нанесенному ущербу;
9. Системности: внедрение новых регулирующих актов должно быть согласовано с действующими правовыми нормами государственного регулирования, а также международными законодательными актами и обязательствами с целью устранения возможных противоречий; 
10. Согласованности: методы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны быть согласованы с другими целевыми 
приоритетами и методами макроэкономической политики;
11. Эффективности: система макроэкономического регулирования должна 
давать максимально возможный при сложившихся объективных внутренних 
и внешних условиях эффект при относительной минимизации затрат на его 
достижение.
Основные направления макроэкономического регулирования предпринимательства предполагают реализацию мер денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной и инновационной политик, направленных на