Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЯХ 
Учебник
Второе издание
Рекомендовано федеральным государственным
автономным учреждением «Федеральный институт
развития образования» (ФГАУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования
в учебном процессе образовательных учреждений,
реализующих программы СПО
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК 614.8.084(075.32)
ББК 68.9я7
 
О-13
А в т о р ы :
Бондаренко В.А. — инженер кафедры БЖД и ООС ЮРГПУ (НПИ);
Евтушенко С.И. — профессор, д-р техн. наук НИУ МГСУ;
Лепихова В.А. — доцент, канд. техн. наук ЮРГПУ(НПИ);
Чибинев Н.Н. — доцент, канд. техн. наук ЮРГПУ(НПИ);
Версилов С.О. — д-р техн. наук, профессор кафедры ГД ЮРГПУ (НПИ)
Р е ц е н з е н т :
Волосухин В.А. — д-р техн. наук, профессор, академик МАНЭБ, академик РАВН, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой 
строительной механики ФГОУ ВПО НГМА;
Шевченко А.С. — помощник директора по безопасности и охране труда 
ФКОУ СПО «НТТИ» Минтруда России
О-13
    Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях : 
учебник / В.А. Бондаренко, С.И. Евтушенко, В.А. Лепихова 

[и др.]. — 2-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 224 с. — 
(Среднее профессиональное образование). — DOI: https://doi.
org/10.29039/1784-5
ISBN 978-5-369-01784-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014419-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106933-2 (ИНФРА-М, online)
Учебник составлен на основании многолетнего опыта преподавания дисциплины «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в Южно-Российском государственном политехническом университете.
Рассмотрены основные положения и организация гражданской обороны, 
приведена структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), вопросы защиты и порядка действия 
населения при природных и техногенных чрезвычайных ситуациях (ЧС). 
Отдельные главы посвящены экологическим и социально-политическим ЧС, 
основам военной службы и обороны государства, общим сведениям о ранах, 
способах остановки кровотечения, а также порядку и правилам оказания первой помощи пострадавшим.
В учебнике приведены тестовые вопросы по самоконтролю студентов, а задачи 
и примеры выполнения практических работ выделены авторским коллективом в 
отдельное издание «Безопасность жизнедеятельности. Практикум для СПО».
Предназначен для обучения студентов СПО всех направлений, изучающих 
дисциплину «Безопасность жизнедеятельности». 
УДК 614.8.084(075.32)
ББК 68.9я7
ISBN 978-5-369-01784-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014419-1 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-106933-2 (ИНФРА-М, online)
© Коллектив авторов

ПРЕДИСЛОВИЕ 
В современных геологических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территории от 
чрезвычайных ситуаций (ЧС) остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения 
национальной безопасности, что зафиксировано в Конституции РФ 
(ст. 71, 72), федеральных законах «О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 
21.12.1994 № 68-ФЗ, «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28ФЗ, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года, Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года и других нормативных правовых актах. 
Вышедшие в последнее время учебники и учебные пособия быстро 
«стареют» в части правовой основы и нормативной базы в связи с реформированием системы государственного управления и образования. Настоящий учебник разработан на основании Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) по всем специальностям среднего профессионального образования (СПО) и в соответствии с содержанием учебной программы по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», рекомендованной Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования» (ФГУ «ФИРО»).  
В настоящее время в связи с выходом новых профессиональных 
стандартов федеральные учебно-методические объединения в системе 
среднего профессионального образования проводят работу по актуализации федеральных государственных стандартов СПО. 
Учебник состоит из шести разделов. В первом разделе рассмотрены основные положения и организация гражданской обороны, приведена структура Единой государственной системы предупреждения и 
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Второй раздел посвящен защите и порядку действия населения при природных и техногенных ЧС. Основы пожаровзрывобезопасности с указанием причин 
возникновения пожаров и взрывов, категорирование производств по 
взрыво- и пожароопасности, а также вопросы эвакуации с определением необходимого времени эвакуации представлены в третьем разделе. В четвертом разделе рассмотрены экологические и социальнополитические ЧС, а также обеспечение безопасности при неблагоприятной экологической обстановке. Пятый раздел посвящен основам 
военной службы и обороны государства. Рассмотрены организация и 
порядок призыва граждан на военную службу с применением получаемых профессиональных знаний в области БЖД при исполнении 
обязанностей военной службы. Общие сведения о ранах, способах 
3 

остановки кровотечения, а также порядок и правила оказания первой 
помощи пострадавшим, необходимые при изучении дисциплины 
БЖД, представлены в шестом разделе.  
Особенностью учебника является стремление обобщить и систематизировать вопросы, рекомендованные ФГОС для СПО, с рассмотрением теоретических вопросов, а также тестовых вопросов по самоконтролю студентов. Это позволит студентам более детально овладеть методами прогноза и расчета последствий от ЧС техногенного и 
природного характера, а также расширить и углубить познания о количестве, причинах и последствиях ЧС, стратегии и принципах обеспечения защиты населения и территорий от ЧС. 
Примеры ЧС и практические работы выделены авторским коллективом в отдельное издание «Безопасность жизнедеятельности. Практикум для СПО». 
Авторы будут признательны за все замечания, направленные на 
улучшение и совершенствование данного учебника. 

РАЗДЕЛ 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ГЛАВА 1
ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
И НОРМАТИВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.1. Назначение и задачи гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) — это система мероприятий по защите
населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникших от ведения военных действий, но и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные планирующие документы на объекте в области гражданской обороны являются план ГО и защиты населения на военное время.
Мероприятия по ГО осуществляются в соответствии с ФЗ от 12.02.1998
№ 28 «О гражданской обороне». Основополагающими стандартами в
соответствии гражданской обороны являются ГОСТ Р 42-001–2001
«Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий» и
ГОСТ Р 42-002–2000 «Гражданская оборона. Основные положения».
Основные задачи гражданской обороны:
– обучение населения способам защиты от различных опасностей;
– оповещение населения о различных опасностях;
– обеспечение населения индивидуальными и коллективными средствами защиты;
– эвакуация населения и материальных ценностей в безопасный
район;
– мероприятия по световой и другим видам маскировки;
– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей;
– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся химическому,
радиоактивному и биологическому воздействию;
– обеззараживание населения, техники и зданий;
– срочное захоронение трупов.
Для выполнения задач гражданской обороны создаются, оснащаются и обучаются специальные службы и внештатные аварийные формирования.
5

Спасательные службы бывают общего и специального назначения.
Они включают в себя органы управления и формирования, комплектованные из числа работников объекта (не призываемых Министерством
обороны (МО) по первому призыву), зачисленные в соответствии с
трудовым или коллективным договором предприятия.
Силы гражданской обороны: воинские формирования для решения
задач в области ГО. Непосредственное руководство осуществляется
первым заместителем начальника ГО РФ, министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МинЧС), штабом войск ГО. Руководит гражданской обороной председатель Правительства РФ.
В соответствие с Распоряжением Правительства от 27.12.2007
№ 1930 разрабатываются два регламента в области ГО:
1. Общие требования к продукции, обеспечивающей защиту населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Общие требования к продукции, обеспечивающей ГО.
Приоритеты направлений в области ГО — развитие РСЧС и гражданской обороны и объединение их в единую государственную систему
гражданской защиты.
1.2. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и
территорий в мирное время возложено на Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации ЧС. В переходный период и в
военное время функции защиты населения и территории страны берет
на себя Гражданская оборона Российской Федерации.
До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако после катастрофы
на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г.
возникла необходимость в создании государственного механизма по
прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в
мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского
корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь РСЧС,
созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г. В настоящее время
действует положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ситуаций» (с изменениями на 19 ноября
2012 г.). Это организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и
организаций, предназначенная для решения вопросов в области защиты
6

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера и осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 11 февраля 2013 г.).
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом уровнях. Функциональные подсистемы
РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в
министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях
экономики.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных образованиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих
административно-территориальному делению конкретных территорий.
Каждый уровень РСЧС имеет координационные, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления;
силы и средства системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов (рис. 1.1).
Координационными органами РСЧС являются:
– на федеральном уровне, охватывающем территорию РФ, — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПК ЧС и
ОПБ), КЧС федеральных органов исполнительной власти (министерств
и ведомств Российской Федерации);
– на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта
Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), — КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъекта РФ;
– на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) КЧС и ОПБ органов местного самоуправления;
– на объектовом уровне, охватывающем территорию организации,
учреждения, предприятия;
– комиссия по КЧС и ОПБ организации в пределах соответствующего федерального округа, функции и задачи по обеспечению координации деятельности осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
7

Рис. 1.1. Органы взаимодействия, управления и обеспечения РСЧС,
АСС — аварийно-спасательная служба; АСФ — аварийно-спасательные формирования; ВС — Вооруженные силы;
ГО — гражданская оборона; ГУ — главное управление; ГК — городской комитет; ДДС — дежурно-диспетчерская служба;
ИЦ — информационный центр; КЧС — комиссия по чрезвычайным ситуациям; ОВД — отдел внутренних дел; ОПБ — отдел
пожарной безопасности; РСЧС — Российская государственная система предупреждения и ликвидации ЧС; РЦУ — региональный
центр управления; РФ — Российская Федерация; ЦУ — центр управления; ЧС — чрезвычайная ситуация

Основными задачами данных комиссий являются координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня, обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти при выполнении мероприятий по защите населения и
территорий в ЧС и ОПБ, а также восстановительных работ.
Постоянно действующими органами РСЧС являются:
– на федеральном уровне — МЧС России по делам ГОЧС; в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации — органы управления (ОУ) по делам ГОЧС;
– на региональном уровне — региональные центры (РЦ) по делам
ГОЧС, МЧС;
– на территориальном уровне — министерства, государственные
комитеты (ГК) и главные управления (ГУ) по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– на местном уровне — управления (в категорированных городах и
районах городов с районным делением), отделы (в сельских районах,
некатегорированных городах и других населенных пунктах) по делам
ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
– на объектовом уровне — отделы, секторы, (работники) по делам
ГОЧС организаций (объектов).
Эти органы управления предназначены для непосредственной организации ежедневного планирования и руководства выполнением
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующих
органах государственной, исполнительной или местной власти и
имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной)
линии — соответствующим органам власти; в части руководства по
предназначению — вышестоящим органам управления по делам
ГОЧС вплоть до МЧС России.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
– центры управления (ЦУ) в кризисных ситуациях, информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;
– центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (РЦУ);
– центры управления в кризисных ситуациях органов управления
по делам ГОЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские
службы территориальных органов исполнительной власти;
– единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных
образований;
– дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) (ДДСО).
Органы повседневного управления являются органами оперативного управления, осуществляют круглосуточное дежурство и разме9

щаются в специально оборудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и
передачи информации.
В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС
организуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При
ликвидации ЧС в мирное время могут использоваться, как правило,
стационарные, подвижные и вспомогательные пункты управления
(ПУ) ГО, если руководство мероприятиями не осуществляется с места
постоянного размещения органа управления РСЧС.
Штатные оперативные дежурные службы МЧС России созданы на
федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях
(вплоть до категорированных городов) и размещаются на пунктах
управления ОУ ГОЧС.
Система пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) состоит из
системы ПУ ГО и специализированных ПУ РСЧС.
К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Силы и средства РСЧС каждого уровня
включают силы и средства постоянной готовности, предназначенные
для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы (АСС), аварийно-спасательные формирования
(АСФ), иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных
работ (АС и ДНР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил
РФ, других войск и воинских формирований могут привлекаться к
ликвидации ЧС только в порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяются для ликвидации ЧС в соответствии с
задачами и нормативными правовыми актами РФ.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях и акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в
режиме повседневной деятельности. Режим повышенной готовности
устанавливается руководителем соответствующего уровня при угрозе
возникновения ЧС, а режим ЧС — при возникновении и ликвидации
ЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами РСЧС, являются:
10