Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ





		

 

	
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЯХ 
Учебник
Рекомендовано федеральным государственным
автономным учреждением «Федеральный институт
развития образования» (ФГАУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования
в учебном процессе образовательных учреждений,
реализующих программы СПО
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11
УДК 614.8.084(075.32)
ББК 68.9я7
 
Б81
А в т о р ы :
Бондаренко В.А. — инженер кафедры БЖД и ООС ЮРГТУ(НПИ);
Евтушенко С.И. — профессор, д-р техн. наук ЮРГТУ(НПИ);
Лепихова В.А. — доцент, канд. техн. наук ЮРГТУ(НПИ);
Чибинев Н.Н. — доцент, канд. техн. наук ЮРГТУ(НПИ)
Р е ц е н з е н т :
Версилов С.О. — д-р техн. наук, профессор кафедры ГД ЮРГТУ(НПИ);
Фирсов В.В. — старший преподаватель кафедры БЖД и ООС 
ЮРГТУ(НПИ)
Б81
 
Бондаренко В.А., Евтушенко С.И., Лепихова В.А., Чибинев Н.Н.
 Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях: 
Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 325 с. —  (Профессиональное образование). — DOI 10.12737/1070 (www.doi.org).
ISBN 978-5-369-01233-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006941-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100488-3 (ИНФРА-М, online)
Учебник составлен на основании многолетнего опыта преподавания дисциплины «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в Южно-Российском государственном техническом университете (Новочеркасском политехническом 
институте).
Рассмотрены основные положения и организация гражданской обороны, 
приведена структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), вопросы защиты и порядка действия 
населения при природных и техногенных чрезвычайных ситуациях (ЧС). 
Отдельные главы посвящены экологическим и социально-политическим ЧС, 
основам военной службы и обороны государства, общим сведениям о ранах, 
способах остановки кровотечения, а также порядку и правилам оказания первой помощи пострадавшим.
В учебнике приведены тестовые вопросы по самоконтролю студентов, а 
также примеры выполнения практических работ.
Предназначен для обучения студентов СПО всех направлений, изучающих 
дисциплину «Безопасность жизнедеятельности».
 
ISBN 978-5-369-01233-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006941-8 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-100488-3 (ИНФРА-М, online)
УДК 614.8.084(075.32)
ББК 68.9я7
© Бондаренко В.А., Евтушенко С.И., Лепи 
хова В.А., Чибинев Н.Н., 
2014

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 
1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:
тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)
Учебное издание
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЯХ
Учебник
Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР
Подписано в печать 26.09.2013.
Формат 6090/16. Бумага офсетная.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 21,0. Уч.-изд. л. 22,34.
Тираж 700 экз. Заказ № 
Цена свободная.
ТК 221300–12573–260913
ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
EPmail: info@rior.ru      www.rior.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ
В современных геологических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций (ЧС) остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения
национальной безопасности, что зафиксировано в Конституции РФ
(ст. 71, 72), федеральных законах «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с
изменениями на 11 февраля 2013 г.), «О гражданской обороне» (с изменениями на 23 декабря 2010 г.), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции создания и
развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года и
других нормативных правовых актах.
Вышедшие в последнее время учебники и учебные пособия быстро
«стареют» в части правовой основы и нормативной базы в связи с реформированием системы государственного управления и образования. Настоящий учебник разработан на основании Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) по всем специальностям среднего профессионального образования (СПО) и в соответствии с содержанием учебной программы по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», рекомендованной Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования» (ФГУ «ФИРО»), как свидетельствует заключение Экспертного
совета от 22 марта 2011 г. № 094.
Учебник состоит из семи разделов. В первом разделе рассмотрены
основные положения и организация гражданской обороны, приведена
структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Второй раздел посвящен
защите и порядку действия населения при природных и техногенных
ЧС. Основы пожаровзрывобезопасности с указанием причин возникновения пожаров и взрывов, категорирование производств по взрывои пожароопасности, а также вопросы эвакуации с определением необходимого времени эвакуации представлены в третьем разделе. В четвертом разделе рассмотрены экологические и социально-политические ЧС, а также обеспечение безопасности при неблагоприятной
экологической обстановке. Пятый раздел посвящен основам военной
службы и обороны государства. Рассмотрены организация и порядок
призыва граждан на военную службу с применением получаемых
профессиональных знаний в области БЖД при исполнении обязанностей военной службы. Общие сведения о ранах, способах остановки
кровотечения, а также порядок и правила оказания первой помощи
3

пострадавшим, необходимые при изучении дисциплины БЖД, представлены в шестом разделе. В седьмом разделе приведены примеры,
алгоритмы и справочные данные для решения практических задач.
Особенностью учебника является стремление обобщить и систематизировать вопросы, рекомендованные ФГОС для СПО, с рассмотрением не только теоретических вопросов, но и примеров практических работ, а также тестовых вопросов по самоконтролю студентов.
Это позволит студентам, используя предлагаемый учебник, более детально изучить и овладеть методами прогноза и расчета последствий
от ЧС техногенного и природного характера, а также расширить и
углубить познания о количестве, причинах и последствиях ЧС, стратегии и принципах обеспечения защиты населения и территорий от
ЧС.
Авторы будут признательны за все замечания, направленные на
улучшение и совершенствование данного учебника.

РАЗДЕЛ 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ГЛАВА 1
ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
И НОРМАТИВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.1. Назначение и задачи гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) — это система мероприятий по защите
населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникших от ведения военных действий, но и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные планирующие документы на объекте в области гражданской обороны являются план ГО и защиты населения на военное время.
Мероприятия по ГО осуществляются в соответствии с ФЗ от 12.02.1998
№ 28 «О гражданской обороне». Основополагающими стандартами в
соответствии гражданской обороны являются ГОСТ Р 42-001–2001
«Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий» и
ГОСТ Р 42-002–2000 «Гражданская оборона. Основные положения».
Основные задачи гражданской обороны:
– обучение населения способам защиты от различных опасностей;
– оповещение населения о различных опасностях;
– обеспечение населения индивидуальными и коллективными средствами защиты;
– эвакуация населения и материальных ценностей в безопасный
район;
– мероприятия по световой и другим видам маскировки;
– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей;
– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся химическому,
радиоактивному и биологическому воздействию;
– обеззараживание населения, техники и зданий;
– срочное захоронение трупов.
Для выполнения задач гражданской обороны создаются, оснащаются и обучаются специальные службы и внештатные аварийные формирования.
5

Спасательные службы бывают общего и специального назначения.
Они включают в себя органы управления и формирования, комплектованные из числа работников объекта (не призываемых Министерством
обороны (МО) по первому призыву), зачисленные в соответствии с
трудовым или коллективным договором предприятия.
Силы гражданской обороны: воинские формирования для решения
задач в области ГО. Непосредственное руководство осуществляется
первым заместителем начальника ГО РФ, министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МинЧС), штабом войск ГО. Руководит гражданской обороной председатель Правительства РФ.
В соответствие с Распоряжением Правительства от 27.12.2007
№ 1930 разрабатываются два регламента в области ГО:
1. Общие требования к продукции, обеспечивающей защиту населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Общие требования к продукции, обеспечивающей ГО.
Приоритеты направлений в области ГО — развитие РСЧС и гражданской обороны и объединение их в единую государственную систему
гражданской защиты.
1.2. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и
территорий в мирное время возложено на Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации ЧС. В переходный период и в
военное время функции защиты населения и территории страны берет
на себя Гражданская оборона Российской Федерации.
До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако после катастрофы
на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г.
возникла необходимость в создании государственного механизма по
прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в
мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского
корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь РСЧС,
созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г. В настоящее время
действует положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ситуаций» (с изменениями на 19 ноября
2012 г.). Это организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и
организаций, предназначенная для решения вопросов в области защиты
6

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера и осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 11 февраля 2013 г.).
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом уровнях. Функциональные подсистемы
РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в
министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях
экономики.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных образованиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих
административно-территориальному делению конкретных территорий.
Каждый уровень РСЧС имеет координационные, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления;
силы и средства системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов (рис. 1.1).
Координационными органами РСЧС являются:
– на федеральном уровне, охватывающем территорию РФ, — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПК ЧС и
ОПБ), КЧС федеральных органов исполнительной власти (министерств
и ведомств Российской Федерации);
– на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта
Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), — КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъекта РФ;
– на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) КЧС и ОПБ органов местного самоуправления;
– на объектовом уровне, охватывающем территорию организации,
учреждения, предприятия;
– комиссия по КЧС и ОПБ организации в пределах соответствующего федерального округа, функции и задачи по обеспечению координации деятельности осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
7

Рис. 1.1. Органы взаимодействия, управления и обеспечения РСЧС,
АСС — аварийно-спасательная служба; АСФ — аварийно-спасательные формирования; ВС — Вооруженные силы;
ГО — гражданская оборона; ГУ — главное управление; ГК — городской комитет; ДДС — дежурно-диспетчерская служба;
ИЦ — информационный центр; КЧС — комиссия по чрезвычайным ситуациям; ОВД — отдел внутренних дел; ОПБ — отдел
пожарной безопасности; РСЧС — Российская государственная система предупреждения и ликвидации ЧС; РЦУ — региональный
центр управления; РФ — Российская Федерация; ЦУ — центр управления; ЧС — чрезвычайная ситуация
8