Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Вып. 6, ч. 2

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 724727.01.99
В альманахе представлены материалы проведенных на базе Самарского юридического института ФСИН России в 2018 г. научных мероприятий. Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками.
Абрамов Максим Анатольевич Ефремов Д. В. Ананьева М. Ю. Башаев М. А. Белобородов Д. В. Белоносов Владимир Олегович Абидов Е. Р. Глушков А. В. Борченко Вера Алексеевна Вележев Сергей Иванович Берников И. С. Владимиров Сергей Владиславович Владимирова Оксана Алексеевна Галлямова Д. Х. Герасимов К. И. Гиренок Галина Анатольевна Глебова Екатерина Викторовна Грязева Надежда Викторовна Лифанов А. П. Дыдыкин С. И. Алексеева А. В. Ельчанинова Ольга Юрьевна Дрозд Н. А. Ефремова Д. В. Закиров Т. М. Караваев А. Н. Каров А. В. Касаткин С. Н. Каткова Е. А. Кашибадзе Александр Георгиевич Ксионстик Л. В. Куаньшева В. В. Шайманова С. И. Латыпова Динара Мансуровна Кузьмин В. В. Леонов А. И. Борченко К. Д. Марченко Дмитрий Эдуардович Ковшутин Н. С. Майер О. С. Михайлова Д. Ю. Марченко Светлана Владимировна Минсафина Светлана Николаевна Будина Е. В. Шкиль Е. С. Муллакаева Л. Ф. Мусалева Анна Владимировна Лукьянченко Ю. С. Насреддинова Кристина Александровна Ненашев А. С. Николаева Н. И. Реуф В. М. Трошенкова А. М. Рахимкулов М. А. Москалев А. В. Резник Ж. Я. Суркова П. В. Родионова О. Р. Самиулина Я. В. Пикатов К. А. Свидерский Олег Алексеевич Севостьянова Анна Геннадьевна Седелкина Ж. А. Сильдушкин И. И. Сабиров Д. Ш. Симагин А. О. Титова Ольга Зокировна Трофимцева Светлана Юрьевна Шарова С. А. Черезова М. А. Савенкова О. А. Чернышкова И. С. Шкиль Д. А. Щербаков Е. А. Важенин В. В. Ютяева Любовь Евгеньевна
Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Вып. 6. ч. 2 : сборник научных трудов / М. А. Абрамов, Д. В. ефремов, М. Ю. Ананьева [и др.] - Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2018. - 221 с. - ISBN 978-5-91612-241-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1058224 (дата обращения: 02.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА

И ПРАКТИКА

Альманах научных трудов

Самарского юридического института

ФСИН России

Выпуск 6

Часть 2

Самара 2018

УДК 340
ББК 67

Ю70

Ю70
Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского 

юридического института ФСИН России. – Самара: Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2018. – Вып. 6. – Ч. 2. – 221 с.
ISBN 978-5-91612-241-1

В альманахе представлены материалы проведенных на базе Самарского юридического института 

ФСИН России в 2018 г. научных мероприятий.

Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, 

аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками.

УДК 340
ББК 67

ISBN 978-5-91612-241-1

© Коллектив авторов, 2018
© Самарский юридический 

институт ФСИН России, 2018

АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ ТРУДОВ

3

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ УИС

© 2018 М. А. Абрамов

Самарский юридический институт ФСИН России

© 2018 Д. В. Ефремова

Самарский юридический институт ФСИН России

Статья посвящена правовым и организационным вопросам обеспечения безопасности

сотрудников исправительных учреждений как одного из элементов системы безопасности сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе уделяется значительное

внимание вопросам обеспечения безопасности сотрудников. Улучшается техническое оснащение учреждений видеокамерами, комплексами наблюдения, охраны и надзора. Проводится работа психологических служб по повышению устойчивости сотрудников в стрессовых ситуациях, воспитательных служб по соблюдению дисциплины.

Важнейшей обязанностью всех должностных лиц является сохранение жизни и здо
ровья личного состава в процессе службы в УИС. Сложность и многогранность службы требуют от каждого сотрудника твердого знания и точного соблюдения требований безопасности
в ходе несения службы и при выполнении других задач и работ. Степень профессиональной
защищенности сотрудника определяется спецификой профессиональной деятельности,
уровнем профессиональной подготовки сотрудника и состоянием работы в подразделении по
предупреждению происшествий и травматизма среди личного состава1.

Руководство ФСИН и территориальных органов уделяет пристальное внимание во
просам обеспечения личной безопасности сотрудников учреждений УИС, о чем свидетельствует наличие сведений по данному направлению деятельности в ежегодных обзорах. В обзоре «О результатах работы по обеспечению охраны объектов уголовно-исполнительной системы в 2017 г. и мерах по повышению ее эффективности в 2018 г.» отмечается, что в 2017 г.
наметилось улучшение в работе по профилактике преступлений, происшествий, случаев гибели и травматизма среди сотрудников подразделений охраны УИС2. Так, в 2017 г. количество преступлений по сравнению с 2016 годом сократилось на 27 % (с 23 до 18 случаев), случаев гибели сотрудников – на 64,5 % (с 62 до 40 случаев), ранения и травматизма – на 9,8 %
(с 240 до 236 случаев). При этом количество преступлений, совершенных сотрудниками при
исполнении служебных обязанностей, сократилось на 33 % (с 3 до 2 случаев).

Несмотря на наметившиеся улучшения в работе по профилактике преступлений, про
исшествий и травматизма среди сотрудников подразделений охраны УИС, полностью их исключить, в том числе на службе, не удалось. В 2017 г. при выполнении служебных обязанностей в подразделениях охраны допущены: преступления в УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашии, УФСИН России по Волгоградской области; гибели в УФСИН России
по Республике Калмыкия, Новосибирской, Брянской, Рязанской областям. Высоким остается
уровень травматизма среди сотрудников подразделений охраны. Из 236 травм – 41 (17,3 %)
получены при исполнении служебных обязанностей. Наибольшее количество травм сотрудниками подразделений охраны получено в учреждениях УФСИН (ГУФСИН) России по Республике Коми – 19 случаев, Республике Мордовия – 13 случаев, в том числе 3 – на службе,
Чувашской Республике – Чувашии – 17 случаев, Алтайскому краю – 22 случая, в том числе
2 на службе, Пермскому краю – 11 случаев, Архангельской области – 18 случаев, Воронеж
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА

4

ская область – 11 случаев, Вологодской области – 16 случаев, в том числе 4 на службе,
Оренбургской области – 11 случаев.

По итогам 2017 г. у руководства ФСИН особое беспокойство также вызывают факты

преступлений, происшествий, случаев гибели и травматизма с участием сотрудников подразделений охраны УИС, состояние работы по их профилактике3. В сравнении с 2016 годом количество преступлений снизилось на 33,4 % (с 18 до 12 случаев), случаев гибели – на 20 % (с
40 до 32), количество случаев травматизма увеличилось на 9,7 % (с 236 до 259). Несмотря на
определенную положительную динамику, указанные показатели остаются стабильно высокими и свидетельствуют о проблемах в организации работы с сотрудниками.

Таблица 1

Количество преступлений, случаев гибели и травматизма сотрудников

подразделений охраны УИС

Количество:
2016
2017
2018

Преступлений, из них

при исполнении

служебных

обязанностей

233
182
12

Случаев гибели
62
40
32

Травматизма, из них:

при исполнении

служебных

обязанностей

240
23 641
259

Из анализа данных таблицы 1, отражающих динамику количества преступлений, ги
бели и травматизма сотрудников подразделений охраны УИС за период с 2016 по 2018 год,
следует, что количество преступлений и случаев гибели сотрудников учреждений охраны
имеет постоянную тенденцию к снижению, количество сотрудников, получивших травмы,
остаются примерно на одном и том же уровне. Производственный травматизм составил
17,4 % от общего числа травм по данным за 2017 г.

К сожалению, в отчетах не приводится даже в обобщенном виде описания факторов и

условий, сопутствующих или приведших к получению травм. Это затрудняет анализ причин
травматизма и формулировку конкретных мероприятий для изменения динамики травматизма в сторону его снижения.

В целях всесторонней теоретической и практической подготовки всех категорий со
трудников к выполнению требований безопасности в различных видах повседневной деятельности, предупреждения на этой основе гибели и травматизма личного состава в результате нарушений требований безопасности, недостатков в организации занятий и работ, личной недисциплинированности и неосторожности, а также вследствие несчастных случаев в
учреждениях УИС разработана и внедрена система подготовки (обучения и инструктажа) сотрудников к выполнению требований безопасности4.

В учреждениях обучение сотрудников требованиям безопасности строится диффе
ренцированно, с учетом занимаемых должностей, специфики выполняемых задач (работ),
условий и особенностей применения специальных средств, в соответствии с программами
обучения, учебными планами и планами специальной подготовки. Оно осуществляется посредством проведения занятий, а также проверок их теоретических знаний и практических

АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ ТРУДОВ

5

навыков по требованиям безопасности. Проверка теоретических знаний и практических
навыков сотрудников по требованиям безопасности проводится в форме зачета.

Вторым этапом подготовки личного состава к выполнению требований безопасности в

повседневной деятельности является инструктаж по требованиям безопасности. Инструктаж
сотрудников по требованиям безопасности составляет неотъемлемую часть их подготовки к
выполнению требований безопасности в повседневной деятельности и проводится систематически на всех этапах прохождения службы. Инструктажи по требованиям безопасности в
зависимости от характера, цели, места и времени проведения подразделяют на вводный,
первичный, повторный, внеплановый, целевой.

Целями инструктажа являются:
– вводного – информирование сотрудников об условиях безопасности службы в

учреждения;

– первичного – разъяснение (конкретизация) опасных факторов, воздействующих на

сотрудников при выполнении должностных обязанностей;

– повторного – закрепление (восстановление) ранее полученных знаний и приобре
тенных навыков по безопасному выполнению служебных обязанностей;

– внепланового – оперативное доведение информации об имевших место случаях

нарушения требований безопасности и их последствиях;

– целевого – разъяснение (конкретизация) требований безопасности перед проведе
нием конкретных мероприятий служебной деятельности.

В целом система инструктажей направлена на формирование у каждого сотрудника

ответственного и сознательного отношения к выполнению установленных требований безопасности, мер предупреждения заболеваний, травм и поражений в процессе исполнения
должностных обязанностей и во внеслужебное время.

Деятельность по предупреждению гибели и травматизма личного состава в результа
те нарушений требований безопасности предусматривает:

– учет и анализ причин производственного травматизма;
– организацию расследования несчастных случаев на производстве;
– пересмотр и внедрение программ инструктажей и инструкций по требованиям без
опасности.

В целях совершенствования работы по обеспечению безопасности сотрудников отде
ла безопасности учреждений УИС при исполнении служебных обязанностей предлагается:

1. Организовать постоянную и своевременную работу по доведению до сотрудников

учреждений и органов УИС сведений о состоянии обеспечения безопасности в повседневной
деятельности УИС, причинах и условиях, влияющих на уровень защищенности сотрудников
от негативных факторов. Ежеквартально на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях
при начальнике учреждения или органа УИС в обязательном порядке рассматривать вопрос
о состоянии работы с личным составом по профилактике чрезвычайных происшествий.

2. В каждом учреждении и органе УИС разработать и вести комплексный план меро
приятий, направленных на профилактику чрезвычайных происшествий, с установлением
персональной ответственности сотрудников за выполнение конкретных мероприятий. При
проведении служебных проверок по фактам чрезвычайных происшествий руководителям
учреждений и органов УИС в обязательном порядке учитывать результаты работы всех
должностных лиц, осуществляющих профилактику указанных чрезвычайных происшествий
по направлениям деятельности и в случае установления фактов ненадлежащего исполнения
данных обязанностей установленным порядком привлекать их к строгой дисциплинарной ответственности. При проведении служебных проверок по неслужебным связям давать прин
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА

6

ципиальную оценку роли наставника, а также поручителей с определением меры ответственности, ограничить проведение «оперативных экспериментов» с сотрудниками на первом году
прохождения службы, увольнение сотрудников осуществлять преимущественно по дискредитирующим основаниям. Не допускать случаи сокрытия правонарушений, к виновным должностным лицам принимать строгие меры дисциплинарной ответственности, не допускать
беспринципности в их оценке.

3. Обеспечить качественный подбор, обучение и расстановку кадров с учетом степени

профессиональной подготовленности и умения принимать правильные решения в экстремальных ситуациях. Вновь принятых сотрудников допускать к самостоятельному несению
службы только после прохождения первоначального обучения в учебных центрах УИС и сдачи соответствующих зачетов, в том числе по действиям при возникновении чрезвычайных
обстоятельств, вопросам, связанным с практическим применением физической силы, специальных средств и оружия. За каждым вновь принятым на службу сотрудником закреплять
опытного сотрудника (наставника), прослужившего в должности, на которую назначается сотрудник, не менее 5 лет и прошедшего в установленном порядке повышение квалификации.
Особое внимание обратить на повышение требовательности к сотрудникам, улучшение их
профессиональной подготовленности и оснащенности, создание профессионального кадрового ядра.

Обеспечивать качественный подбор, обучение и расстановку кадров с учетом степени

профессиональной подготовленности и умения принимать правильные решения в экстремальных ситуациях. Регулярно проводить обучение сотрудников по действиям при чрезвычайных ситуациях, мерам безопасности, в том числе обеспечения безопасности женского
персонала.

В целях активизации индивидуально-профилактической работы с работниками и со
трудниками УИС, направленной на предупреждение вступления в неслужебные связи с
осужденными в части передачи им запрещенных предметов необходимо: проводить ежемесячные занятия с сотрудниками о недопустимости вступления в неслужебные связи, мерах и
степени ответственности за передачу (попытку передачи) осужденным запрещенных предметов, дачу взятки на основе Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации; в учреждениях оборудовать стенды с
информацией о сотрудниках УИС, уволенных со службы по отрицательным основаниям.

4. Организацию служебной подготовки вести в строгом соответствии с требованиями

Наставления
по
организации
профессиональной
подготовки
сотрудников
уголовно
исполнительной системы. Обеспечить контроль за организацией обучения сотрудников с
проверкой уровня их знаний, а также ведения ими в служебных тетрадях конспектов вновь
принятых законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере уголовно-исполнительного законодательства, приказов и указаний ФСИН России, в объеме, необходимом для самостоятельного изучения. Закрепить за руководством учреждений и органов УИС обязанность по проверке состояния уровня профессиональной подготовки подчиненного состава. Состояние профессиональной подготовки личного состава учреждения учитывать при аттестации руководителей, премировании, назначении на вышестоящие должности и так далее. Обязать руководителей учреждений и органов УИС давать принципиальную
оценку руководителю структурного подразделения (учебной группы) за состояние подготовки
личного состава к выполнению служебных задач и по их результатам принимать меры по
стимулированию сотрудников либо привлекать их к дисциплинарной ответственности. Вменить в должностные инструкции заместителей начальников учреждений и органов УИС обязанность организовывать и принимать непосредственное участие в проведении контрольно
АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ ТРУДОВ

7

проверочных и итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников отделов безопасности (режима) к выполнению служебных задач.

Обратить особое внимание на качество проведения инструктажей личного состава ру
ководящим составом учреждений и органов УИС перед заступлением на службу. На инструктаже необходимо в обязательном порядке доводить информацию о мерах безопасности при
несении службы, в том числе по: мерам пожарной и электробезопасности; порядку открывания дверей камерных помещений; порядку сопровождения и конвоирования; мерам безопасности при проведении обысков и досмотров; обеспечению безопасности женщин и иных лиц
на территории учреждений; порядку и основаниям применению физической силы, специальных средств и оружия; мерам защиты от инфекционных заболеваний и т. д.

В целях исключения применения в своей деятельности непредусмотренных законом

мер воздействия к осужденным, а также случаев неправомерного применения сотрудниками
физической силы и специальных средств обеспечить неукоснительное соблюдение указания
ФСИН России от 22.05.2015 № исх-02-30356 «О направлении Методических рекомендаций по
применению физической силы, специальных средств и газового оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», а также указаний ФСИН России.

5. В целях усиления контроля за мероприятиями по профилактике негативных явле
ний среди сотрудников, несущих службу с оружием, организовать совместную работу руководителей подразделений, выполняющих служебные задачи с оружием, психологических и
воспитательных служб, направленную на своевременный обмен информацией об индивидуально-личностных особенностях сотрудников и выявление признаков их деструктивного поведения на службе и в быту. Исключить несение службы в одном карауле (дежурной смене)
сотрудников, состоящих в близком родстве, являющимися родственниками, бывшими супругами, состоящим в гражданском браке и находящимся в иных отношениях, которые могут
привести к чрезвычайным происшествиям.

6. В системе служебной подготовки с личным составом ежеквартально проводить до
полнительные занятия с участием сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения по теме: «Административная и уголовная ответственность за нарушения
правил дорожного движения», а также ознакамливать под роспись работников УИС об ответственности за нарушение правил дорожного движения при управлении автотранспортом. Давать принципиальную и объективную оценку сотрудникам, виновным в совершении ДТП, и
особенно лицам, допустившим происшествие в состоянии алкогольного опьянения, решать
вопрос об увольнении виновных сотрудников из кадров УИС.

7. В целях активизации работы по предупреждению чрезвычайных происшествий и

преступлений, в том числе с применением колюще-режущих предметов и инструмента необходимо: организовать в учреждениях надлежащий контроль приема и выдачи инструмента,
тщательные обыскные мероприятия, в том числе в помещениях и изолированных участках
отрядов, где, как показывает практика, осужденные хранят и используют большую часть самодельных ножей и заточенных металлических пластин.

8. Повысить эффективность и качество надзора, в том числе за счет широкого приме
нения методов бесконтактного надзора с использованием средств видеонаблюдения, контроля доступа и идентификации личности. Обеспечить эффективное взаимодействие всех
служб учреждений и органов УИС, в части своевременного выявления и профилактики преступных намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, путем своевременного обмена информацией, организации и проведении совместных мероприятий. Работу по обеспечению видеорегистраторами всех сотрудников, непосредственно работающих в контакте с
осужденными считать приоритетной. Исключать случаи одиночного передвижения сотрудни
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА

8

ков дежурных смен и оперативных групп по территории исправительных учреждений в ночное время и в условиях плохой видимости.

9. Обеспечить строгое выполнение требований Федерального закона от 15.07.1995

№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части раздельного содержания различных категорий лиц, заключенных под
стражу; в соответствии с требованиями Инструкции организовать работу по качественному
изучению, медицинскому обследованию и распределению по камерам вновь прибывших подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечить выполнение требований Федерального
закона от 02.05.2009 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС5.

Постоянно пересматривать и обновлять профилактические учеты лиц, склонных к

нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, организующих и провоцирующих групповые противодействия законным требованиям
администрации, обеспечивать их гласным и негласным контролем для своевременного предупреждения планируемых ими правонарушений. Организовать проведение постоянно действующих профилактических мероприятий в отношении лидеров уголовно-преступной среды
и лиц, состоящих на профилактическом учете, предусмотреть меры эффективного противодействия их противоправной деятельности. Обеспечить должное оборудование и функционирование специальных блоков для содержания отдельной категории лиц. Исключить предоставление незаконных льгот и улучшенных условий содержания так называемым «ворам в
законе» и лидерам уголовно-преступной среды.

1 Уголовно-исполнительное право России: учебник / В. И. Селиверстов, В. А. Геранин, В. А. Казакова; под ред. 
В. И. Селиверстова. ‒ М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. ‒ С. 148. 
2 О результатах работы по обеспечению охраны объектов уголовно-исполнительной системы в 2017 г. и мерах 
по повышению ее эффективности в 2018 г. 10.03.2018 исх-03-11329.
3 Ефремова О. С. Охрана труда от А до Я. 8-е изд., перераб. и доп. ‒ М.: «Альфа-Пресс», 2015. ‒ С. 71.
4 Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными // Ведомости уголовно-исполнительной 
системы. ‒ М., 2013. ‒ № 9. ‒ С. 11.
5 Чернов А. И. Организация личной безопасности сотрудников ОВД: учебное пособие. ‒ Домодедово: ВИПК
МВД России, 2011. ‒ С. 7.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ 

В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ СОГЛАСНО ИТК РСФСР 1970 г. И УИК РФ 1997 г.: 

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

© 2018 М. Ю. Ананьева

Самарский юридический институт ФСИН России

В статье проведен сравнительно-правовой анализ Исправительно-трудового кодекса 

РСФСР 1970 г. и Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г.

В связи с демократизаций всех сфер общественной жизни и постепенного перехода

Российской Федерации к правовому государству потребовались существенные изменения в
сфере нормативно-правового регулирования. Эти изменения не обошли и пенитенциарную
систему, что, прежде всего, выразилось в разработке и принятии нового Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ).

АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ ТРУДОВ

9

Действующий УИК РФ имеет принципиальные отличия от советского исправительно
трудового законодательства. Многие исследователи отмечают, что в Советском союзе слово
«труд» являлось ключевым для всего населения. Для перевоспитания осужденных, их морально-нравственного исправления и осознания своих деяний труд и воспитательная работа
являлись основными методами. Также, можно сказать, что ни одна пенитенциарная система
не была так решительно ориентирована на использование труда осужденных как советская.
Осужденные, как правило, привлекались к труду на территории самих исправительных учреждениях, а также использовались на предприятии других министерств и ведомств.

Потребности в широком привлечении к труду осужденных сформировали так называ
емый «лагерный» тип советской пенитенциарной системы. Успешное выполнение хозяйственных планов советского руководства являлось ключевым критерием оценки эффективности как отдельных учреждений, так и пенитенциарной системы в целом. Такая система давала определенные результаты. Так, например, в 70-е гг. прошлого века Министерство внутренних дел СССР находилось на пятом месте среди промышленных министерств страны, но
эффективна ли такая система относительно морального перевоспитания осужденных, остается открытым вопросом.

В современный период в соответствии с ч. 1 ст. 1 УИК РФ целью уголовно
исполнительного законодательства становится исправление осужденных и предупреждение
совершения новых преступлений. В ст. 9 этого же нормативно-правового акта сказано, что
исправление осужденных подразумевает под собой «формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения»1.

Стоит отметить прежде всего то, что современное пенитенциарное законодательство

нашей страны стало ориентироваться на опыт европейских государств. Положения УИК РФ
во многом опираются на международные договоры, посвященные охране прав и свобод человека и гражданина, регулированию обращения с осужденными. Важно подчеркнуть, что в
соответствии
со
ст. 3
УИК РФ
противоречие
между
предписаниями
уголовно
исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами2.

Современное уголовно-исполнительное законодательство также предусматривает ряд

социальных гарантий, предоставляемых осужденных. Например, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, привлекаются к труду только по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов, несовершеннолетние осужденные – в соответствии с законодательством РФ о труде (ст. 103 УИК РФ).

Также осужденные имеют право на оплачиваемый отпуск сроком на двенадцать дней

с возможностью выезда за территорию исправительного учреждения. Согласно ч. 1 ст. 105
УИК РФ труд осужденных оплачивается, в отличие от советского законодательства – в зависимости от его количества и качества. В период отбывания наказания у осужденных может
накопиться определенный трудовой стаж, им может выплачиваться пенсия, такие возможности ИТК РСФСР осужденным не предоставлял.

Одним из главных различий двух кодексов является также то, что, согласно ч. 5 ст. 103

УИК РФ любая производственная деятельность не должна каким-либо образом мешать процессу
исправления осужденных, что коренным образом отличает современное законодательство от
советского, где производственная деятельность лежала в основе перевоспитания.

Да и в целом УИК РФ гораздо лучше регламентирует правовое положение лиц, отбы
вающих наказание в виде лишения свободы. Этому посвящена Глава 2 данного правового

ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА

10

акта, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст. 10), их основные
обязанности (ст. 11) и особенно подробно – основные права осужденных (ст. 12-15). Согласно ст. 11 осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу
совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации
учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру,
органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и
в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т. д.3

УИК РФ существенным образом изменил порядок содержания осужденных, организовав

его согласно прогрессивной системе. Суть данного изменения заключается в том, что, в зависимости от поведения осужденного может измениться порядок отбывания наказания или даже поменяться само наказание, особенно при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Еще одним важным различием двух рассматриваемых нормативных актов, на наш

взгляд, является то, что современное пенитенциарное законодательство устанавливает
определенные возможности изменения условий содержания осужденных в исправительных
колониях в том числе с учетом поведения осужденного и его отношения к труду.

В ИТК РСФСР 1970 г. в свою очередь в качестве меры поощрения предусматривалось

лишь предоставление, например, большего количества посылок и свиданий, но на этом все и
ограничивалось.

Несмотря на довольно значительные различия между УИК РФ и ИТК РСФСР 1970 г.,

по нашему мнению, все же не совсем верно говорить о том, что они являются абсолютно
противоположными. ИТК РСФСР послужил базой, основой для формирования более совершенного законодательства, учитывающего как международные стандарты, так и уникальный
национальный опыт.

В связи с этим стоит отметить, что оба кодекса имеют ряд сходных положений.

Например, о применении к осужденным основных методов исправления, таких как: общественно полезный труд, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия (ст. 9 УИК РФ), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23 УИК РФ)4 и др.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что в целом, современное уго
ловно-исполнительное законодательство справилось со своей задачей. Благодаря вновь введенным положениям реализуется принцип гуманизации в сфере отбывания уголовных наказаний, как связанных, так и не связанных с лишением свободы, что наиболее актуально в современном мире. Согласно новому законодательству для осужденных предусматриваются
более приемлемые условия содержания, более развернутая система поощрений и взысканий.
Можно отметить и такое важнейшее изменение, как регламентирование правового положения
осужденных, в том числе их трудовых прав и обязанностей. Положительные изменения произошли и в сфере социального обеспечения осужденных, что выразилось в создании для них
базовых социальных гарантий, благодаря чему у них появляется мотивация к труду.

Однако при этом нельзя не отметить и то, что УИК РФ многое заимствовал у своего

предшественника, воспринял многие его положения, которые приняли более совершенную
форму. Таким образом, ИТК РСФСР во многом стал основой для современного уголовноисполнительного законодательства.

На наш взгляд, несмотря на значительную разницу между данными кодексами, исто
рическими условиями их разработки, принятия и действия, цели и задачи использования
данных нормативно-правовых актов во многом совпадают и заключаются в ориентации на
морально-нравственное исправление осужденных к наказанию в виде лишения свободы, хо