Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Д. М. Адылин, С. Н. Минсафина, А. В. Мусалева

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

Учебное пособие

Самара 2018

УДК 343.8
ББК 67.409

A28

Одобрено
на
заседании
методического
совета
Самарского

юридического института ФСИН России, протокол № 5 от 20 декабря 2017 г.

Рецензенты:
Е. Ю. Декатова, начальник филиала по Ленинскому району г. Самары ФКУ

УИИ УФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы;

Р. З. Усеев,
доцент
кафедры
режима
и
охраны
в
уголовно
исполнительной системе, кандидат юридических наук, доцент, подполковник
внутренней службы.

Адылин Д. М., Минсафина С. Н., Мусалева А. В.

A28 Организация
деятельности
уголовно-исполнительных
инспекций:

учебное пособие / Д. М. Адылин, С. Н. Минсафина, А. В. Мусалева. – Самара:
Самарский юридический институт ФСИН России, 2018. – 83 с.
ISBN 978-5-91612-223-7

Учебное
пособие
подготовлено
на
основании
положений
Уголовно
исполнительного
кодекса РФ,
действующих
федеральных
законов,
международно
правовых актов.

В
нем
рассматриваются
вопросы,
связанные
с
деятельностью
уголовно
исполнительных
инспекций
по
исполнению
уголовных
наказаний
без
изоляции

осужденных
от
общества,
а
также
порядку
осуществления
контроля
за
условно

осужденными и за нахождением подозреваемых и обвиняемых в месте исполнения меры
пресечения в виде домашнего ареста.

Пособие предназначено для курсантов, слушателей, преподавателей вузов ФСИН

России, сотрудников УИС, в том числе проходящих службу в уголовно-исполнительных
инспекциях.

УДК 343.8
ББК 67.409

© Коллектив авторов, 2018
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 5
РАЗДЕЛ 
I. 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ 
ИНСПЕКЦИИ: 

НАЗНАЧЕНИЕ, СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ..................................... 6

Вопрос 1. Понятие, назначение, правовые основы функционирования, 
задачи уголовно-исполнительных инспекций...................................................6
Вопрос 2. Основные права и обязанности  уголовно-исполнительных 
инспекций ..............................................................................................................8
Вопрос 
3. 
Общие 
мероприятия, 
проводимые 
уголовно
исполнительными 
инспекциями 
в 
отношении 
осужденных: 

постановка осужденных на учет и снятие с учета; проведение 
первоначальной беседы с осужденным; ведение личного дела 
осужденного ........................................................................................................12

РАЗДЕЛ 
II. 
ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛНЕНИЯ 

НАКАЗАНИЯ 
В 
ВИДЕ 
ЛИШЕНИЯ 
ПРАВА 
ЗАНИМАТЬ 

ОПРЕДЕЛЕННЫЕ 
ДОЛЖНОСТИ 
ИЛИ 
ЗАНИМАТЬСЯ 

ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.............................................................. 21

Вопрос 1. Сущность наказания в виде лишения права занимать 
определенные 
должности 
или 
заниматься 
определенной 

деятельностью.....................................................................................................21
Вопрос 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права 
занимать определенные должности или заниматься определенной 
деятельностью.....................................................................................................23
Вопрос 3. Порядок отбывания наказания в виде лишения права 
занимать определенные должности или заниматься определенной 
деятельностью.....................................................................................................29

РАЗДЕЛ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ 
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ .............. 31

Вопрос 1. Уголовно-правовая характеристика наказания в виде 
обязательных работ ............................................................................................31
Вопрос 2. Объекты и субъекты исполнения и отбывания наказания 
в виде обязательных работ.................................................................................32
Вопрос 3. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания 
в виде обязательных работ.................................................................................33
Вопрос 4. Нарушение порядка и условий исполнения, отбывания 
наказания в виде обязательных работ и злостное уклонение от его 
отбывания ............................................................................................................39

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ 
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ........ 42

Вопрос 1. Уголовно-правовая характеристика наказания в виде 
исправительных работ........................................................................................42
Вопрос 2. Объекты и субъекты исполнения и отбывания наказания 
в виде исправительных работ............................................................................43
Вопрос 3. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания 
в виде исправительных работ............................................................................44
Вопрос 4. Нарушение порядка и условий исполнения, отбывания 
наказания в виде исправительных работ и злостное уклонение от его 
отбывания ............................................................................................................48

РАЗДЕЛ 
V. 
ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛНЕНИЯ 

НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ....................................... 50

Вопрос 1. Уголовно-правовая характеристика наказания в виде 
ограничения свободы .........................................................................................50
Вопрос 2. Порядок и условия исполнения наказания в виде 
ограничения свободы .........................................................................................51
Вопрос 3. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы ......56
Вопрос 4. Меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию 
в виде ограничения свободы, и их ответственность за нарушение 
порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы 
и за уклонение от его отбывания ......................................................................59

РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ 
КОНТРОЛЯ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ....................... 62

Вопрос 1. Правовое регулирование порядка осуществления контроля 
за поведением условно осужденных.................................................................62
Вопрос 2. Ответственность условно осужденных...........................................72
Вопрос 3. Исчисление испытательного срока .................................................75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................... 76

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................................... 77

ВВЕДЕНИЕ

Уголовно-исполнительная политика как один из важнейших элементов

политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет стратегические цели и ближайшие перспективы исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера. В последнее десятилетие отечественная уголовноисполнительная политика претерпела значительные изменения, приобрела
ряд особенностей, одна из которых заключается в поиске и правовом закреплении системы наказаний и мер без изоляции от общества, механизма их реализации с тем, чтобы они стали реальной альтернативой лишению свободы.

Немаловажными отличительными особенностями альтернативных нака
заний и мер являются отсутствие негативных последствий, присущих лишению свободы, сохранение важных социальных связей и общественного статуса личности. К тому же исполнение таких видов наказания требует значительно меньших материальных затрат.

Параллельно с развитием наказаний без изоляции осужденного от об
щества происходит совершенствование законодательства, регулирующего их
применение и определяющего систему учреждений и органов, на которые
возложено их исполнение.

В данном учебном пособии рассматриваются правовые и организацион
ные аспекты деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

РАЗДЕЛ I. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИНСПЕКЦИИ: 

НАЗНАЧЕНИЕ, СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ

Вопрос 1. Понятие, назначение, правовые основы функционирования,

задачи уголовно-исполнительных инспекций

По состоянию на 1 октября 2017 г. в состав УИС входят: 81 федераль
ное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их
филиалов, в которых состоят на учете 460 618 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 6 414 чел., подозреваемых
и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом1.

Уголовно-исполнительные инспекции (далее – инспекции или УИИ) яв
ляются
учреждениями,
исполняющими
в
соответствии
с
уголовно
исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц,
осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.

Правовые
основы
функционирования
уголовно-исполнительных

инспекций

Правовую базу организации и деятельности инспекций составляют Кон
ституция РФ, УИК РФ, УК РФ (например, при осуществлении контроля за
поведением условно осужденных (ст. ст. 73 и 74) и условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания (ст. 79), осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82)), УПК Российской Федерации
(в части исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста), другие федеральные законы (например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г.
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), акты Правительства Российской Федерации,
основным из которых является Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729, а также постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 «Об утверждении Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля,
используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения
надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы», а также
нормативно-правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации
и правовые акты ФСИН России – Приказ Минюста России от 20 мая 2009 г.
№ 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний
и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (далее – Инструкция № 142), Приказ от 11 октября 2010 г. № 258 «Об утверждении Ин
1 Характеристика лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%
20har-ka%20UIS/(дата обращения: 10.10.2017).

струкции об организации исполнения наказаний в виде ограничения свободы» (далее – Инструкция № 258).

Особенностью правового регулирования организации и деятельности

инспекций по сравнению с другими подразделениями, входящими в систему
ФСИН России, является то, что значительная часть этих вопросов регулируется актами Правительства Российской Федерации, что обусловлено в свою
очередь особым статусом УИИ в системе ФСИН России как исполняющих
наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от
общества, значение которых в условиях продолжающейся гуманизации уголовной политики постоянно увеличивается.

Порядок создания инспекций как учреждений УИС и определения их

организационно-правового статуса устанавливается Министерством юстиции
Российской Федерации.

В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекци
ях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
16 июня 1997 г. № 729, основными задачами инспекций являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права за
нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отно
шении которых отбывание наказания отсрочено;

в) контроль за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте

исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими
наложенных судом запретов и (или) ограничений;

г) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, со
стоящими на учете в инспекциях;

д) иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законода
тельством Российской Федерации2.

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов

внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций (далее
именуются – организации), в которых работают осужденные, органами местного
самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.

Взаимодействие с МВД России осуществляется на основании Приказа

Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению
совершения
лицами,
состоящими
на
учете
уголовно
исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» (далее
– Регламент № 190/912)3.

2 Инструкция № 142; Инструкция № 258.
3 Приказ Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении 
Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения 
лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других 
правонарушений» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.11.2017).

Регламент № 190/912 определяет порядок взаимодействия территори
альных органов ФСИН России и территориальных органов МВД России на
региональном уровне, управлений, отделов МВД России по районам, городам
и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте, Управления МВД России на комплексе «Байконур»,
по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений
осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций.

При осуществлении взаимодействия ФСИН России и МВД России по

предупреждению совершения лицами, состоящими на учете УИИ, преступлений и других правонарушений, их соответствующие территориальные органы
руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
ФСИН России и МВД России и настоящим Регламентом.

Мероприятия, предусмотренные Регламентом № 190/912, осуществля
ются уголовно-исполнительными инспекциями и их филиалами, территориальными органами ФСИН России во взаимодействии с ОВД.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудника
ми инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации4 и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля

2012 г.
№ 360
«О
некоторых
вопросах
деятельности
уголовно
исполнительных инспекций» норматив штатной численности сотрудников
уголовно-исполнительных инспекций на 2012–2013 гг. утвержден в размере
2,1 % среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в этих
инспекциях.

Вопрос 2. Основные права и обязанности

уголовно-исполнительных инспекций

На сегодняшний день в соответствии с законодательством Российской

Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

а) ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избра
на мера пресечения в виде домашнего ареста;

4 Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов 
внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.11.2017).

б) разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;
б) разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения

в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения;

г) организация и проведение воспитательной работы с осужденными

к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам.

В законодательстве не дается четкого различия между воспитательной

и профилактической работой в учреждениях и органах, исполняющих наказания и иные уголовно-правовые меры.

В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях в качестве ос
новной задачи уголовно-исполнительных инспекций закреплено предупреждение преступлений и иных правонарушений с лицами, состоящими на учете в этих учреждениях. Однако следует сказать и о том, что уголовноисполнительные инспекции в соответствии с УИК РФ обязаны проводить
с осужденными к исправительным работам, а также к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью
воспитательную работу5 (подобной задачи перед уголовно-исполнительными
инспекциями не ставят в части, относящейся к осуществлению контроля за
условно осужденными и женщинами, которые отбывают отсрочку отбывания
наказания – за ними осуществляется контроль и проводится профилактическая работа).

Сотрудники УИИ, прежде чем применить воспитательные мероприятия,

изучают личность осужденного, определяют степень социально-нравственной
испорченности, которую можно определить по продолжительности и интенсивности прошлой криминальной деятельности, рецидиву преступлений6.

Профилактическая работа – это защита людей от готовности совершить

преступление, которая осуществляется путем выявления, устранения причин
и условий, способствующих совершению преступлений. Именно на это нацеливает уголовно-исполнительные инспекции действующая Инструкция уголовно-исполнительных инспекций.

Осуществление профилактической работы уголовно-исполнительными

инспекциями имеет свои особенности7, отличные от профилактической деятельности органов внутренних дел и исправительных учреждений. Это обу
5 Ольховик Н. В. От воспитательной работы с осужденными без изоляции от общества к их 
социальной адаптации // Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, 
исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации): сборник тезисов 
выступлений участников (Рязань, 5‒6 декабря 2013 г.). ‒ Рязань: Академия ФСИН России, 
2013. ‒ С. 274‒278.
6 Уголовно-исполнительное право. Особенная часть: учебник / под ред. Г. А. Корниенко; науч. 
ред. А. Я. Гришко, В. Н. Чорный. ‒ 3-е изд., испр. и доп. ‒ Рязань: Академия ФСИН России, 
2013. ‒ С. 586.
7 Борисенко И. В. Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных 
инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их 
учете: автореф: дис. … канд. юрид. наук. ‒ Псков, 2012. ‒ С. 12.