Картели: проблемы уголовной политики, евразийский опыт, перспективы

Картели: проблемы уголовной политики,
евразийский опыт, перспективы

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Институт проблем развития науки Российской академии наук

С. В. Максимов, К. А. Утаров

Картели: проблемы
уголовной политики,
евразийский опыт,
перспективы

Под редакцией
членакорреспондента РАН
Л. Э. Миндели

УДК 343.1(470)
ББК 67.408(2Рос)
М17

Настоящая работа рекомендована для опубликования в качестве монографии сектором исследования проблем развития конкуренции
ИПРАН РАН (протокол № 5/18 от 7 июня 2018 г.).

Рецензенты
А. П. Тенишев, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС
России.
Т. Г. Смирнова, и. о. заведующего сектором исследования проблем развития конкуренции ИПРАН РАН, канд. юрид. наук.

Максимов С. В.
М17
Картели: проблемы уголовной политики, евразийский опыт,
перспективы : монография / С. В. Максимов, К. А. Утаров; под
ред. Л. Э. Миндели. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 96 c.

ISBN 9785001560203 (Норма)
ISBN 9785160155692 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161071878 (ИНФРАМ, online)

В книге исследованы вопросы гносеологии уголовной политики в
сфере конкуренции. Дана оценка двадцатилетней практики борьбы с
антиконкурентной преступностью. Рассмотрена проблема «асимметрии» антимонопольных запретов в российском конкурентном (антимонопольном) законодательстве и Уголовном кодексе Российской Федерации. Предложена классификация преступлений, совершаемых в сфере конкуренции. Освещена проблема применимости Конвенции ООН
против транснациональной организованной преступности для целей
борьбы с картелями в России и других государствах — членах ЕАЭС.
Сформулированы предложения по внесению изменений в Договор о
Евразийском экономическом союзе в целях заключения Антикартельной конвенции ЕАЭС как открытого международного договора. Определены общие и специальные меры по совершенствованию политики
борьбы с антиконкурентной преступностью в России.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов
юридических и экономических вузов, правоприменителей, законодателей.
УДК 343.1(470)
ББК 67.408(2Рос)

ISBN 9785001560203 (Норма)
ISBN 9785160155692 (ИНФРАМ, print)
© С. В. Максимов, К. А. Утаров, 2020
ISBN 9785161071878 (ИНФРАМ, online)
© Л. Э. Миндели, предисловие, 2020

NORMA
INFRAM
Moscow, 2020

Institute for the Study of Science of the Russian Academy of Sciences

S. V. Maksimov, K. A. Utarov

Criminal Policy
Protection
of Competition: Goals
and Opportunities

Edited by L. E. Mindeli

This work is recommended for publication as a monograph by the
Department for the study of the problems of competition of the Institute for the
Study of Science of the Russian Academy of Sciences (ISS RAS) (Protocol
No. 5/18 June 7th, 2018).

Reviewers
A. P. Tenishev, Head of the AntiCartel enforcement Department, FAS of
Russia.
T. G. Smirnova, Acting Head, Department for study the competition
development problems, the Institute for the Study of Science of the Russian
Academy of Sciences (ISS RAS), PhD in law.

Maksimov S. V.
Criminal Policy Protection of Competition: Goals and
Opportunities : monograph / S. V. Maksimov, K. A. Utarov;
ed. by L. E. Mindeli. — Moscow : Norma : INFRAM, 2020. —
96 p.

The monograph examines the gnoseology of the criminal policy in the
field of competition. The assessment of twentyyear practice of the struggle
against anticompetitive crime is given. The problem of “asymmetry” of
antitrust prohibitions in the Russian competition (antitrust) legislation and
the Criminal Code of the Russian Federation is studied. The classification of
crimes committed in the sphere of competition is proposed. The problem of
the applicability of the UN Convention against Transnational Organized
Crime for the purposes of combating cartels in Russia and other Eurasian
Economic Union (EAEU) member States is considered. The proposals on
amendments to the Treaty on EAEU in order to conclude the AntiCartel
Convention of the EAEU as an open international treaty are formulated.
General and special measures to improve the policy of combating anticompetitive crime in Russia are proposed.
Addressed to researchers, teachers, graduate students, students of
economic and law higher education institutions, law enforcers, legislators.

Сведения об авторах

Сергей Васильевич Максимов, главный научный сотрудник Института проблем развития науки РАН, помощник руководителя
Федеральной антимонопольной службы, доктор юридических
наук, профессор (г. Москва, Российская Федерация; email:
sergeymax2006@yandex.ru).
Канат Алимтаевич Утаров, старший преподаватель кафедры
уголовного процесса и криминалистики ЮжноКазахстанского
государственного университета им. М. Ауэзова, кандидат юридических наук (г. Чимкент, Республика Казахстан; email:
koben_kok_koz@mail.ru).

Information about authors

Sergey V. Maksimov, Chief researcher of the Institute for the Study of
Science of the Russian Academy of Sciences (ISS RAS), Advisor to the
Head of the Federal Antimonopoly Service (FAS of Russia), Doctor of
Law, Professor (Moscow, Russian Federation; email: sergeymax
2006@yandex.ru).
Kanat A. Utarov, Senior lecturer of Chair of criminal procedure and
criminalistics of South Kazakhstan state University n. a. M. Auezov,
PhD
in
law
(Chimkent,
Republic
of
Kazakhstan;
email:
koben_kok_koz@mail.ru).

Предисловие

Подготовленная в Институте проблем развития науки РАН монография доктора юридических наук, профессора С. В. Максимова и кандидата юридических наук К. А. Утарова является одним из
первых научных результатов недавно образованного в ИПРАН
сектора исследования проблем развития конкуренции. Идее создания научного подразделения, которое бы занялось разработкой
проблематики конкуренции (в том числе в науке), предшествовал
ценный опыт участия нашего Института в работе Научного совета
РАН по проблемам защиты конкуренции, сопредседателем которого является руководитель ФАС России И. Ю. Артемьев.
Решающее влияние на наш выбор оказал подписанный 21 декабря 2017 г. Президентом РФ В. В. Путиным Указ № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию
конкуренции». Этот Указ впервые в истории страны признал активное содействие развитию конкуренции «приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления».
На наш взгляд, Российская академия наук не может быть в стороне от решения задач, поставленных главой государства, поскольку большинство из них носит наукоемкий характер, требует
комплексных инновационных подходов. Кроме того, эффективность самих научных исследований во многом определяется состоянием реальной, а не «библиометрической» конкуренции в
науке. В связи с этим РАН, несомненно, должна выработать собственное концептуальное видение целей и механизмов развития
конкуренции в российской науке, в том числе в таких ключевых
секторах, как государственный заказ на выполнение приоритетных НИР, государственный оборонный заказ. От успешности решения этой задачи во многом будет зависеть будущее нашей страны и ее науки, будущее самой Академии.

Одним из наиболее серьезных препятствий для развития страны является глубокая картелизация экономики, которая, по оценкам антимонопольного регулятора, охватывает до 80—90% отдельных отраслей. Не случайно в новой Стратегии экономической
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, которая утверждена Президентом РФ 13 мая 2017 г., к основным задачам развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики было отнесено предотвращение картельных сговоров (п. 16).
О сложности задачи декартелизации российской экономики
говорит тот факт, что, несмотря на большие усилия, которые
предпринимаются для ее решения с момента создания в стране
антимонопольных органов, заметных успехов достигнуть не удалось. Одна из причин этого, как правильно подчеркивают авторы
публикуемого исследования, состоит в комплексности проблемы,
которая не может быть решена лишь за счет усиления контроля и
мер юридической ответственности (хотя без этих мер нельзя обойтись). Таким образом, ключевые решения еще только предстоит
выработать. Уверен, что активное сотрудничество нашего Института и конкурентного ведомства в решении этой и многих других
задач защиты и развития конкуренции обязательно даст полезные
нашей стране и российской науке результаты.

Л. Э. Миндели,
научный руководитель ИПРАН РАН,
членкорреспондент РАН

10
Предисловие