Закон Японии об административной процедуре

ÌÎÑÊÂÀ 2019

ЗАКОН ЯПОНИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ПРОЦЕДУРЕ

Перевод и вступительное слово
Р.О. Опалева

УДК 342.9
ББК 67.401.031.2
З-19

Опалев Рим Олегович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия, автор более 100 публикаций по гражданскому, арбитражному 
и административному судебным процессам, исполнительному производству, в том 
числе учебных пособий, комментария к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, монографий «Оценочные понятия в арбитражном 
и гражданском процессуальном праве» (М., 2008), «Вопросы судопроизводства в арбитражных судах: решения и аргументы, которыми можете воспользоваться и Вы» 
(М., 2014), «Административная юстиция в зарубежных государствах: особенности 
функционирования отдельных институтов административного судопроизводства» 
(М., 2017), перевода Закона Японии о судебном процессе по административным 
делам (М., 2018).

З-19  
Закон Японии об административной процедуре / Пер. и вступ. 
слово Р.О. Опалева. – М.: Статут, 2019. – 47 с.

ISBN 978-5-8354-1506-9 (в обл.)

Принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации актуализировало проблему совершенствования норм административного права, регулирующих многочисленные 
административные процедуры, в том числе не связанные с разрешением 
публично-правовых споров. Сравнительно-правовые исследования свидетельствуют о необходимости кодификации не только норм, регламентирующих разрешение споров в сфере управления, но и норм, регулирующих 
ядро нормального административного процесса – управленческие процедуры положительной (позитивной) направленности (административное 
производство). В связи с этим заслуживает внимания Закон Японии 
от 12 ноября 1993 г. № 88 «Об административной процедуре», принятый 
намного позднее европейских аналогов и претендующий быть более 
взвешенным и детальным.
Ознакомление с текстом данного Закона на русском языке может быть 
полезным для широкого круга юристов: представителей законодательной 
и исполнительной ветвей государственной власти, ученых, преподавателей, студентов высших учебных заведений, судей, адвокатов и иных 
специалистов в области публичного права.
УДК 342.9
ББК 67.401.031.2

Электронные издания можно приобрести  
в интернет-магазине statut-digital.ru

ISBN 978-5-8354-1506-9

© Опалев Р.О., перевод и вступительное слово, 2018
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2018

З-19  
Закон Японии об административной процедуре / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. [Электронное издание]. – М. : Статут, 2019. – 47 с.

ISBN 978-5-907139-25-1

ISBN 978-5-907139-25-1
© Опалев Р.О., перевод и вступительное слово, 2018
© ООО «Статут», 2018

Содержание

Вступительное слово.............................................................................................4

Закон об административной процедуре.
(Закон.от.12.ноября.1993.г..№.88)......................................................................8

Часть I..Общие.положения.(статьи.1–4)..........................................................8

Часть II..Распоряжения.по.заявлениям.(статьи.5–11)........................... 16

Часть III..Неблагоприятные.распоряжения............................................... 19

Глава 1..Общие.правила.(статьи.12–14)........................................................ 19

Глава 2..Слушания.(статьи.15–28).................................................................... 22

Глава 3. Предоставление.возможности.для.дачи.пояснений.
(статьи.29–31)............................................................................................................. 29

Часть IV..Административное.управление.(статьи.32–36-2)................ 30

Часть IV-2..Запросы.о.вынесении.распоряжений.(статья.36-3)...... 33

Часть V..Уведомления.(статья.37).................................................................... 34

Часть VI..Процедуры.для.публичного.обсуждения.
(статьи.38–45)............................................................................................................. 35

Часть VII..Дополнительные.положения.(статья.46)............................... 41

Переходные положения................................................................................... 41

Вступительное слово

8 марта 2015 г. был принят отдельный детальный закон об административном судопроизводстве – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Наряду с этим в рамках Кодекса 
об административных правонарушениях (2001 г.) кодифицировано правовое регулирование судебных и несудебных процедур рассмотрения 
дел, связанных с привлечением граждан, организаций и должностных 
лиц к административной ответственности.
Стоит ли признать кодификацию процедурных и процессуальных 
норм в сфере публичного права завершенной?
Из статьи В. Цуцича, всесторонне описавшего развитие законодательства в одной из самых близких к России по исторической судьбе 
стран, – Сербии можно почерпнуть следующее важное наблюдение. 
Эволюция законодательства, связанного с разрешением административных вопросов и дел, шла в этой стране по двум основным 
направлениям:
1) развитие отдельного законодательства о судебном контроле 
за деятельностью административных органов, начало которому было 
положено в 1869 г.;
2) кодификация норм административного производства, осуществленная в 1930 г.
1

Наличие этих двух ветвей законодательства, регулирующих порядок 
рассмотрения административных вопросов и дел, обнаруживается сегодня во многих странах Евразии (Армении, Азербайджане, Германии, 
Грузии, Италии, Киргизии, Латвии, Финляндии, Эстонии и др.).
Вместе с тем нельзя не заметить, что в Российской Федерации 
по настоящее время отсутствует единый унифицированный закон, регулирующий ядро нормального административного процесса – управленческие процедуры положительной (позитивной) направленности
2, 
т.е. административное производство. Данные процедуры по-прежнему 
остаются без целостного правового регулирования, предполагающего какие бы то ни было общие принципы, минимальные стандарты 
и универсальные, понятные всем процедурные правила.

1 Цуцич В. История развития и актуальное состояние судебного контроля за деятельностью административных органов в Сербии // Судья. 2018. № 3. С. 53–55.
2 См. об этом термине: Административные процедуры: монография / отв. ред. 
Л.Л. Попов, С.М. Зубарев. М., 2017. 

Вступительное.слово

Тем временем в отечественной теории административного права 
десятилетиями продолжаются дискуссии о понятиях административного процесса, административных процедур, административной юстиции, 
о классификации административных процедур и месте соответствующих норм права в системе российского права. К сожалению, участники 
подобных дискуссий, как правило, не уделяют должного внимания 
разработке (проектированию) деталей управленческих процедур положительной (позитивной) направленности и даже их принципам.
Примечательно, что во внесенном в Государственную Думу еще 
в 2001 г. проекте федерального закона № 64090-3 «Об административных 
процедурах», который так и не был принят, и в некоторых других предлагаемых учеными проектах законов по данной теме не найти качественно 
проработанного предмета правового регулирования, современных принципов административного производства, давно утвердившихся в практике правовых систем Евразийского континента (принципы охраны 
доверия, соразмерности и др.
1), или их аналогов. Исключением в данном 
случае является предложенный К.В. Давыдовым к обсуждению специалистов проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации»
2, но данный 
проект, к сожалению, не получил до сих пор поддержки, необходимой 
для его дальнейшей проработки и принятия.
В такой ситуации страны Евразийского экономического союза начинают воспринимать, причем в самых разных (негармонизированных) 
формах, те или иные немецкие модели правового регулирования административных процедур и фрагменты соответствующей им правовой 
доктрины
3. Вместе с тем, как следует из самого определения единого 
экономического пространства, для его построения и развития необхо
1 См. об этом подробнее, напр.: Давыдов К.В. Принципы административных процедур: сравнительно-правовое исследование // Актуальные вопросы публичного права. 
2015. № 4 (34); Соловьев А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция в зарубежных 
государствах: особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства: монография / Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина 
(МГЮА). М., 2017. С. 118–121 (автор соответствующего параграфа – Р.О. Опалев); 
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. 
№ 10-П, от 4 июня 2015 г. № 13-П; Рекомендации № R 87 (16)  Комитета Министров 
Совета Европы государствам-членам «Об административных процедурах, затрагивающих 
большинство заинтересованных лиц» (приняты Комитетом Министров 17 сентября 
1987 г. на 410-й встрече Представителей Министров).
2 Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 5.
3 См.: Сборник законов об административных процедурах. М., 2016; Ежегодник 
публичного права 2016: административный акт. М., 2015; Ежегодник публичного права 
2017: усмотрение и оценочные понятия в административном праве. М., 2017.