Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов

Т. А. Василенко, С. В. Свергузова  

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ 
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ  
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА  
ИНЖЕНЕРНЫХ ПРОЕКТОВ  

Учебное пособие 

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по программе бакалавриата по направлениям  
подготовки: 20.03.01 Техносферная безопасность; 
20.03.02 Природообустройство и водопользование; 
18.03.02 Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической  
технологии, нефтехимии и биотехнологии;  
05.03.06 Экология и природопользование 

2-е издание

Инфра-Инженерия 
Москва – Вологда 

2019

УДК  502.1(07)+504.06(07) 
ББК  20.18 я7 
  В 19 

ISBN 978-5-9729-0260-6

Представлены основные положения федерального законодательства в 
области экологической экспертизы и ее объектов, приведены законодательные 
основы экологического нормирования в области обращения с отходами, выбросами, сбросами вредных веществ, построения санитарно-защитных зон 
предприятий, лицензирования природоохранной деятельности и природопользования, процедуры ОВОС, а также требования при прохождении градостроительной и экологической  экспертизы.  
Данное издание предназначено для бакалавров, обучающихся по направлениям подготовки: 20.03.01 Техносферная безопасность; 20.03.02 Природообустройство и водопользование; 18.03.02 Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии; 05.03.06 Экология и природопользование, специалистам в области экологического проектирования и экспертизы. 

© Василенко Т. А., Свергузова С. В., авторы, 2019 
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2019 

ISBN 978-5-9729-0260-6

ФЗ 
№436-ФЗ 
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 

       Василенко Т. А., Свергузова С. В. 
В 19    Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая            

       экспертиза инженерных проектов: Учебное пособие. / 
       Т. А. Василенко, С. В. Свергузова. –  2-е изд., испр. и доп. –
       М.: Инфра-Инженерия, 2019. – 264 с. 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В 1995 г. в Российской Федерации был принят федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ от 21.11.1995 г.). Целью его принятия была реализация конституционного права граждан 
на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения 
негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Каждый год в данный федеральный закон вносятся 
новые объекты намечаемой планируемой деятельности, которые подлежат экологической экспертизе, что говорит о важности экологических требований при проектировании или реконструкции производственных или иных объектов, появлению новых требований при создании особо охраняемых природных территорий.  
В последние годы вышло значительное количество нормативных 
документов и стандартов в сфере экологии и защиты окружающей среды, 
такие как: введение лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 
I−IV классов опасности; деление природопользователей на четыре категории на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (с 2017 года экологическая экспертиза должна быть обязательной для всех намечаемых объектов первой 
категории); изменение ставок платы и методики расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду; освобождение некоторых категорий  природопользователей от обязанности вносить указанные платежи; разработка территориальных схем и региональных программ по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными для всех 
регионов Российской Федерации; осуществление  инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба; выработка единых требования 
к содержанию программы производственного экологического контроля,  
порядка и сроков представления отчета о его результатах; утверждение 
нового федерального классификационного каталога отходов (с 2014 г.) и 
его постоянное пополнение, а также многое другое. 
Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012−2020 годы», ее целью является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. В России 2017 год объявлен годом экологии и 
особо охраняемых природных территорий. В связи с этим планируется 

совершенствование природоохранного законодательства, в том числе 
продолжение реформы в сфере обращения с отходами, проведение сводных расчетов загрязнения воздуха в крупных городах с точки зрения экологически устойчивого развития страны, оснащение датчиками, фиксирующих объемы выбросов и сбросов на объектах первой категории и 
многое другое. Будут введены запреты на изъятие земельных участков в 
границах особо охраняемых природных территорий, на перевод из одной 
категории в другую, на застройку таких территорий, усиление режима их 
охраны, а также устранение барьеров при их создании. С 2015 г. в Российской Федерации издаются информационно-технические справочники по 
наилучшим доступным технологиям для различных отраслей промышленности, содержащие сведения по ресурсосбережению с учетом природоохранных требований. 
В 2014−2015 гг. в России введены профессиональные стандарты 
для работников, занятых в природохранной сфере, такие как: работник 
цеха по сортировке твердых бытовых отходов; специалист по логистике в сфере обращения с отходами; инженер-технолог по обращению с 
медицинскими и биологическими отходами; специалист-технолог в 
области природоохранных (экологических) биотехнологий; специалист в области обращения с отходами, что говорит о важности соблюдения природоохранных требований на производствах. «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов» является дисциплиной, преподаваемой в высших учебных заведениях для бакалавров, обучающихся по направлениям подготовки:  20.03.01 Техносферная безопасность; 20.03.02 Природообустройство и водопользование; 18.03.02 Энерго- и ресурсосберегающие 
процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии; 
05.03.06 Экология и природопользование. Виды профессиональной 
деятельности, к которым готовятся выпускники, освоившие программу 
бакалавриата (согласно ФГОС): 
− для 20.03.01: проектно-конструкторская; сервисно-эксплуатационная; организационно-управленческая; экспертная, надзорная и 
инспекционно-аудиторская; научно-исследовательская; 
− для 20.03.02: производственно-технологическая; организационноуправленческая; научно-исследовательская; проектно-изыскательская; 
− для 18.03.02: производственно-технологическая; организационно-управленческая; научно-исследовательская; проектная; 
− для 05.03.06: производственно-технологическая; контрольноревизионная; организационно-управленческая; научно-исследовательская; 
проектная; педагогическая. 

Как правило, при изучении курса аудиторные занятия включают 
курс лекций и практические занятия. Данное учебное пособие базируется на разработанных курсах лекций, читаемых в Белгородском государственном технологическом университете им. В.Г. Шухова (БГТУ 
им. В.Г. Шухова) в рамках данной дисциплины для бакалавров указанных направлений.  Авторами учебного пособия рассмотрены теоретические вопросы проведения экологической экспертизы для всех 
утвержденных объектов федерального и регионального уровней, а 
также принципы подхода при экспертной оценке инженерных проектов в области охраны атмосферы, почвы, водных ресурсов. В пособии 
изложены вопросы экологической экспертизы в области обращения с 
отходами производства и потребления, организации санитарнозащитных зон, а также химического и физического загрязнения окружающей среды. 
Цель курса «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов» состоит в ознакомлении с 
современными принципами и методами проведения экологической 
экспертизы, являющимися основными инструментами экологического 
сопровождения планируемой хозяйственной деятельности в Российской Федерации. 
Предлагаемое учебное пособие подготовлено на кафедре промышленной экологии Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. Авторы признательны сотрудникам кафедры промышленной экологии за замечания и полезные советы 
при его написании. 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В учебном пособии представлены современные требования к порядку проведения государственной экологической экспертизы, рассмотрены ее объекты федерального и регионального уровней, дана 
правовая база и регламент проведения. 
Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности несет природопользователь. Объектами профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата направлений подготовки 20.03.01 Техносферная 
безопасность; 20.03.02 Природообустройство и водопользование; 
18.03.02 Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии; 05.03.06 Экология и природопользован, являются: опасности среды обитания, связанные с деятельностью человека; правила нормирования опасностей и антропогенного 
воздействия на окружающую природную среду; природоохранное обустройство территорий с целью защиты от воздействия природных стихий и антропогенной деятельности; государственное планирование, 
контроль, мониторинг; сооружения очистки сточных вод и газовых 
выбросов, переработки отходов, утилизации теплоэнергетических потоков и вторичных материалов; экспертиза экологических составляющих всех форм хозяйственной деятельности; средства и способы, используемые для уменьшения выбросов в окружающую среду и др. 
Студенты, изучающие дисциплину «Оценка воздействия на 
окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов» должны принимать профессиональные решения при строительстве и эксплуатации объектов природообустройства и водопользования, определять нормативные уровни допустимых негативных воздействий на человека и окружающую среду, принимать участие в инженерных разработках среднего уровня сложности в составе коллектива; 
участвовать в совершенствовании технологических процессов с позиций энерго- и ресурсосбережения, минимизации воздействия на окружающую среду и др. В результате освоения дисциплины обучающийся 
должен знать: объекты экологической экспертизы и процедуру ее проведения, требования к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, экологическое нормирование, 

нормативные документы в области санитарно-эпидемиологического и 
природоохранного законодательства, структуру разделов природоохранной проектной документации «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана недр и окружающей среды», наполняемость 
подразделов по основным объектам окружающей среды, технику сбора материала для написания, методологию проведения публичных 
(общественных) слушаний (в рамках выполнения оценки воздействия 
на окружающую среду). Студент должен уметь: проводить инвентаризацию источников образования отходов и выбросов; выполнять расчеты размера санитарно-защитной зоны, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов образования отходов, проводить паспортизацию отходов. Студент должен владеть: методами экологического проектирования и экспертизы, 
методиками ОВОС в различных проектах, принципами экологического 
обоснования хозяйственной и иной деятельности. 
Раскрыто содержание таких разделов проектной документации 
как: «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; «Охрана 
недр и окружающей среды»; «Инженерно-экологические изыскания», 
которые выполняются с целью установления соответствия намечаемой 
деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации проектируемого объекта с целью предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду. В материалах раздела делаются выводы о соответствии принятых проектных решений существующему природоохранному законодательству и 
рациональном использовании природных ресурсов. Основной целью 
разработки данного раздела является определение характера и степени 
воздействия проектируемого объекта на окружающую среду. 
Изучение дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду 
и экологическая экспертиза инженерных проектов» является важным элементом в подготовке инженерных кадров природоохранных направлений 
обучения, позволяет сформировать у студентов профессионально ориентированный подход обеспечения соблюдения требований экологической 
безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ 
 
 
1.1. Принципы государственной экологической экспертизы 
и порядок ее проведения 
 
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г. 
№ 174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы и 
направлен на реализацию конституционного права граждан Российской 
Федерации (РФ) на благоприятную окружающую среду посредством 
предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих 
намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы 
хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области 
охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду [1]. Классификация 
видов экологической экспертизы приведена на рис. 1.  
 

 
Рис. 1. Классификация видов экологической экспертизы 
 

К задачам экологической экспертизы относятся: 
1) организация и проведение всестороннего, объективного, науч
но обоснованного анализа материалов, представленных на экспертизу; 

2) оценка принятых проектных решений экспертируемых матери
алов, в том числе:  

− проверка соответствия принятых решений экологическим тре
бованиям стандартов и нормативов; 

– оценка правильности определения заказчиком степени экологи
ческого риска и опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной или иной деятельности; 

– определение обоснованности, эффективности или достаточно
сти предусматриваемых мер по охране здоровья населения, окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в 
рассматриваемых материалах; 

– подготовка объективного, научно обоснованного заключения по

рассматриваемым материалам, своевременная передача его государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта государственной экологической экспертизы. 
Правительство РФ в области государственной экологической 
экспертизы имеет следующие полномочия: 
1) утверждает порядок ее проведения;
2) осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а
также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области 
экологической экспертизы; 
3) ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ; 
4) определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия. 
Органы судебной власти РФ осуществляют свои полномочия в 
области экологической экспертизы в соответствии с законодательством РФ. В ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ перечислены принципы экологической экспертизы [1]: 

– презумпции потенциальной  экологической опасности любой

намечаемой хозяйственной и  иной деятельности; 

– обязательности проведения  государственной экологической экс
пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; 

– комплексности оценки воздействия на окружающую среду  хо
зяйственной и иной деятельности и его последствий; 

– обязательности учета требований экологической безопасности

при проведении экологической экспертизы; 

– достоверности и полноты информации, представляемой на эко
логическую экспертизу; 

– независимости экспертов экологической экспертизы; 
– научной обоснованности, объективности и законности  заклю
чений экологической экспертизы; 

– гласности, участия общественных организаций (объединений), 

учета общественного мнения; 

– ответственности участников экологической экспертизы и заин
тересованных лиц за ее организацию, проведение, качество. 
Государственная экологическая экспертиза (в т.ч. повторная) 
проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, соответствия формы и содержания представляемых материалов требованиям, установленному порядку проведения и при наличии 
в составе представляемых материалов:  
1. Документации в установленном порядке и объеме (в т.ч. инженерно-экологические изыскания), и содержащей материалы по оценке 
воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. Оценка 
воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это вид деятельности по 
выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и  иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности 
ее осуществления. В ОВОС предусматривается описание окружающей 
среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной деятельностью. Понятие «окружающая среда» при проведении ОВОС включает в себя совокупность компонентов природной среды, природных и 
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К 
совокупности компонентов относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, флора, фауна и иные организмы, климат, ландшафт, исторические памятники, а также озоновый 
слой атмосферы и околоземное космическое пространство, и другие материальные объекты или взаимосвязь между ними.  
Проектная документация для экологической экспертизы оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях 
к их содержанию»  № 87 от 16.02.2008 г. [2]. ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может 
оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Материалы, содержащие ОВОС, выполняются в соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г.