Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации: материальные и процессуальные аспекты

А.Н. ЖЕРЕБЦОВ, Е.А. МАЛЫШЕВ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

 В МИГРАЦИОННОМ ПРАВЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 

МАТЕРИАЛЬНЫЕ 

И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Научно-практическое пособие

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2019

УДК 342.951
ББК 67.401
          Ж 59

Рецензенты:
Лупарев Е.Б. – заведующий кафедрой административного и фи
нансового права Кубанского государственного университета, доктор 
юридических наук, профессор

Долгополов А.А. – профессор кафедры административного и фи
нансового права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина, доктор юридических наук, доцент

Жеребцов А.Н.
Административная ответственность в миграционном праве 

Российской Федерации: материальные и процессуальные аспекты :
научно-практическое пособие / А.Н. Жеребцов, Е.А. Малышев. — 
М.: Юстицинформ, 2019. — 252 с.

ISBN 978-5-7205-1529-4

В научно-практическом пособии рассмотрено понятие и место 

миграционного права в системе российского права, его принципы, 
источники, субъекты, миграционно-правовые отношения, учебные и практические вопросы административной ответственности 
за нарушение установленных миграционных правил, регулируемых 
российским миграционным законодательством: внутренней (социально-экономической), внешней, внешней трудовой, вынужденной 
и незаконной миграции населения.

Рекомендовано профессорско-преподавательскому составу, на
учным и практическим работникам, занимающимся проблемами 
правового регулирования миграции, студентам и курсантам юридических высших учебных заведений и факультетов и всем интересующимся проблемами миграции населения.

Ключевые слова: миграция населения, государственное управле
ние, миграционное право, административный процесс, административная юрисдикция, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях.

УДК 342.951

ББК 67.401

ISBN 978-5-7205-1529-4     
    © ООО «Юстицинформ», 2019

Ж 59

A.N. ZHEREBTSOV, E.A. MALYSHEV

ADMINISTRATIVE 
RESPONSIBILITY

IN THE MIGRATION LAW OF THE 

RUSSIAN FEDERATION:

MATERIAL AND PROCEDURAL 

ASPECTS

Scientific and practical guide

Moscow

YUSTITSINFORM 

2019

УДК 342.951
ББК 67.401
          Ж 59

Reviewers:
Luparev E.B. — Head of the Department of Administrative and 

Financial Law of Kuban State University, Doctor of Law, Professor

Dolgopolov А.А. — Professor of the Department of Administrative 

and Financial Law of Kuban State Agrarian University, Doctor of Law, 
Associate Professor

Zherebtsov A.N.
Administrative responsibility in the migration law of the Russian 

Federation: material and procedural aspects : scientific and practical guide / 
A.N. Zherebtsov, E.A. Malyshev. — M.: Yustitsinform, 2019. – 252 p.

ISBN 978-5-7205-1529-4

 The scientific and practical guide examines the concept and place 

of migration law in the system of Russian law, its principles, sources and 
subjects. Educational and practical issues of administrative responsibility 
for violation of established migration rules regulated by the Russian law, 
such as internal (socio-economic), external, external labor, forced and 
illegal migration of the population, are also revealed.

The guide is recommended for teachers, researchers and practitioners 

involved in the problems of the legal regulation of migration, students and 
cadets of law schools and faculties and for all interested in the problems of 
migration.

 Keywords: migration of population, public administration, migration 

law, administrative process, administrative jurisdiction, administrative 
responsibility, proceedings on administrative offenses.

УДК 342.951

ББК 67.401

ISBN 978-5-7205-1529-4           
 
      © LLC «Yustitsinform», 2019

Ж 59

Предисловие ..................................................................................7

Глава 1. Теоретические основы миграционного права как подот
расли административного права Российской Федерации ....10

1.1. Понятие, содержание и основные направления 

миграционной политики Российской Федерации ..........10

1.2. Понятие миграционного права Российской Федера
ции и его место в системе российского права .................37

1.3. Принципы, функции и система миграционного права 

Российской Федерации  ...................................................45

1.4. Миграционно-правовые отношения: понятие и осо
бенности ............................................................................52

1.5. Источники и формы миграционного права Россий
ской Федерации ................................................................70

Глава 2. Виды административной ответственности за нарушение 

норм миграционного права Российской Федерации  .........94

2.1. Административная ответственность за правонаруше
ния в сфере внутренней (социально-экономической) 
миграции ...........................................................................94

2.2. Административная ответственность за правонаруше
ния в сфере внешней миграции населения ...................113

2.3. Административная ответственность за правонару
шения в сфере внешней трудовой миграции населения ...............................................................................135

2.4. Административная ответственность за правонаруше
ния в сфере вынужденной миграции населения ...........165

2.5. Административно-правовые меры предупреждения 

и пресечения незаконной миграции населения  ...........170

Глава 3. Особенности производства по делам об административ
ных правонарушениях в миграционном праве Российской Федерации ........................................................... 209

ОГЛАВЛЕНИЕ

Оглавление

3.1. Административно-процессуальные основы производ
ства по делам о нарушении миграционного законодательства в Российской Федерации .................................209

3.2. Особенности возбуждения дела об административном 

нарушении миграционного законодательства в Российской Федерации ........................................................218

3.3. Особенности рассмотрения дела об административ
ном нарушении миграционного законодательства 
в Российской Федерации ...............................................228

3.4. Особенности обжалования и пересмотра дела об 

административном нарушении миграционного законодательства в Российской Федерации .........................234

3.5. Особенности исполнения постановления по делу 

об административном нарушении миграционного 
законодательства в Российской Федерации ..................238

Заключение ................................................................................ 249

Территориальная мобильность населения представляет собой 

явление, неизбежно сопутствующее любой социальной общности 
людей, влияющее на экономическое и социально-демографическое развитие государства, его государственную и общественную 
безопасность, состояние правопорядка. Эти обстоятельства актуализируют для любого государства и общества потребность публичного управления процессами территориального перемещения 
населения для целей решения задач экономического и социальнодемографического развития, предотвращения угроз государственной и общественной безопасности.

Государственное управление миграционными процессами пре
имущественно осуществляется посредством административноправового регулирования, не исключая при этом комплексности, 
интегрированности и гармонизации регулирования данных общественных отношений, что свойственно в целом всей российской 
правовой системе. Административно-правовое регулирование 
и изучение многообразных миграционно-правовых отношений 
позволит не только осуществить упорядочение миграционных 
процессов в стране, но и будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики деятельности органов 
и должностных лиц миграционных органов, иных органов государственной власти, действующих в сфере миграции населения, 
по осуществлению административно-правового статуса мигрантов 
(граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без 
гражданства).

Признавая миграционное право как сформированную подо
трасль в рамках системы и структуры современного российского 
административного права, следует отметить эффективное позитивное административно-правовое регулирования миграционноправовых отношений, которое возможно не только посредством 
применяя методов убеждения, но и административного принуж
ПРЕДИСЛОВИЕ

дения. При этом ключевую роль в системе мер административного 
принуждения занимает административная ответственность за нарушение российского миграционного законодательства. Актуальность и значимость изучения административной ответственности 
в миграционном праве Российской Федерации обосновывается 
обширной законодательной базой данного вида ответственности. 
В настоящее время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) насчитывается 
59 составов административных правонарушений, посягающих на 
миграционно-правовые отношения. Кроме этого, нельзя не учитывать, что борьба с незаконной миграцией населения не может быть 
сведена лишь к применению мер административной ответственности. В этой сфере деятельности российских правоохранительных 
органов имеются и иные меры административного принуждения, 
знание и правильное применение которых преследует цель общей 
и частной превенции административной противоправности в сфере миграции населения в Российской Федерации. 

Настоящее научно-практическое пособие представляет со
бой системное изложение общих вопросов миграционного права 
как подотрасли российского административного права, а также 
материально-правовых и процессуально-правовых аспектов применения мер административной ответственности в миграционном 
праве Российской Федерации, использования иных мер административного принуждения, применяемых к незаконным мигрантам 
на территории Российской Федерации.

Концепция научно-практического пособия отражает положе
ния современного российского миграционного законодательства 
и иных подзаконных нормативно-правовых актов в сфере миграции населения. Анализируются научные проблемы административно-правового регулирования применения мер административной ответственности и иных мер административного принуждения 
в сфере миграции населения, а также судебная и административная 
практика разрешения наиболее актуальных вопросов административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации.

Предисловие

При подготовке научно-практического пособия использова
лись труды А.А. Аванесовой, С.Ю. Андрейцо, Т.Н. Балашовой, 
Р.Б. Булатова, А.С. Дугенца, Я.Б. Жолобова, А.И. Иванчак, О.С. Капинус, И.В. Максимова, Ю.И. Мигачева, П.Е. Морозова, В.И. Мукомеля, Н.В. Павлова, О.В. Панковой, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, С.А. Прудниковой, Б.В. Россинского, Л.Л. Рыбаковского, 
А.П. Рыжакова, А.Н. Сандугея, В.А. Селезнева, А.Ю. Соколова, 
А.В. Степанова, С.В. Тихомирова, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, 
С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдиной и других.

Предисловие

1.1. Понятие, содержание и основные 
направления миграционной политики 

Российской Федерации

Миграция населения – явление многоаспектное, отражающее 

процесс жизнедеятельности человека в его пространственном измерении и проявлении. Миграция населения (людей) – это социальное явление. Здесь необходимо отметить, что процессы миграции 
характерны и для животных, изучаемых биологией. Нас интересует 
именно социальный аспект миграции, который имеет определяющую роль для общества. Социальная сущность миграционных процессов связана как с отдельным индивидом, социальной группой, 
так и с обществом в целом и проявляется в таких важных аспектах, 
как социальная и этническая структура общества, ее влияние и значение для перемещения населения. 

В социологической науке высказывается мнение о формирова
нии в ее рамках института социологии миграции, предметом которого могло бы стать исследование общих закономерностей миграционных процессов, обусловленных глобализацией и спецификой 
России, недавно включившейся в мировой миграционный оборот1. 

Миграция – объективное явление, т. е. не зависит от воли и со
знания людей и порой имеет стихийный, массовый и неорганизованный характер. Она может оказывать существенное влияние на 
политическую обстановку в государстве и обществе. Примером 
этого являются возникшие миграционные проблемы в Европе 
в 2014 г. Объективность миграционных процессов объясняется 
и тем обстоятельством, что территориальное перемещение на
1 См.: Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Академический Проект, 2006. 

С. 12–13.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

МИГРАЦИОННОГО ПРАВА КАК 

ПОДОТРАСЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО 

ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ