Воздушное право

Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2019

О.В. КИРИЧЕНКО, Л.П. КИРИЧЕНКО

ВОЗДУШНОЕ 
ПРАВО

Учебно-методическое пособие

УДК 347.82
ББК 67.4
         К43

Рецензент:
Гриценко Ю.М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданско-правовых дисциплин Ульяновского филиала Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Кириченко О.В.  
Воздушное право: учебно-методическое пособие / О.В. Кириченко, 
Л.П. Кириченко. — М.: Юстицинформ, 2019. — 468 с.

Учебно-методическое пособие содержит курс лекций, а также комплекс методических рекомендаций по изучению дисциплины «Воздушное право», позволяющий изучить основные институты воздушного 
права, основы правового регулирования использования воздушного 
пространства Российской Федерации, деятельность гражданской 
авиации, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, юридическую ответственность за правонарушения на воздушном транспорте. Включает тестовые задания, список 
литературы для самостоятельного изучения дисциплины. В Приложении в сжатой и структурированной форме изложены основы дисциплины «Воздушное право».
Предназначено для студентов, курсантов, аспирантов, преподавателей вузов, а также всех, кто интересуется воздушным правом. 

Ключевые слова: воздушное право Российской Федерации, 
гражданская авиация, воздушное судно, эксплуатант воздушного судна, экипаж воздушного судна, авиационная безопасность, международные организации гражданской авиации.

К43 

УДК 347.82
ББК 67.4

© ООО «Юстицинформ», 2019

ISBN 978-5-7205-1532-4

ISBN 978-5-7205-1532-4

Moscow
YUSTITSINFORM
2019

O.V. KIRICHENKO, L.P. KIRICHENKO

AIR LAW 

Training manual

© LLC «Yustitsinform», 2019

УДК 347.82
ББК 67.4
         К43

Reviewer:
Gritsenko Yu.M. — Ph.D. in Law, Assistant Professor at the Civil Law 
Disciplines Department of Ulyanovsk branch of the Russian Presidential 
Academy of National Economy and Public Administration

Kirichenko O.V.
Air law: training  manual / O.V. Kirichenko, L.P. Kirichenko. —  
M.: Yustitsinform, 2019. — 468 p. 

The training manual contains a course of lectures, as well as a set of 
methodological recommendations for the study of the discipline “Air law”, 
allowing to study the basic institutions of air law, the basics of legal regulation 
of the use of the airspace of the Russian Federation, the activities of civil 
aviation, ensuring the safety of aircraft and aviation security, legal liability 
for offenses in air transport. Includes test items, references for self-study of 
the discipline. The Annex sets out in a concise and structured manner the 
basics of the discipline “Air law”.
The manual is intended for students, cadets, graduate students, 
university teachers, as well as anyone interested in air law. 

Keywords: air law of the Russian Federation, civil aviation, aircraft, 
aircraft operator, aircraft crew, aviation security, international civil aviation 
organizations.

К43 

УДК 347.82
ББК 67.4

ISBN 978-5-7205-1532-4

ISBN 978-5-7205-1532-4

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ..................................................................  9

Введение .................................................................................. 11

Тема 1. Основы правового обеспечения государственного  
              регулирования деятельности в области гражданской  
              авиации ........................................................................ 12
1.1. Предмет и система воздушного права ............................  12
1.2. Источники воздушного права ........................................  14
1.3. Нормы воздушного права и их реализация ...................  19
1.4. Воздушное законодательство: система и структура ......  22

Тема 2. Система управления и механизмы государственного   
              регулирования в области гражданской авиации ............... 31              
2.1. Рекомендации Международной организации граждан- 
ской авиации (ICAO) по созданию системы государст- 
венного регулирования  деятельности в области гражданской авиации .............................................................  31
2.2. Основные этапы эволюции системы государственного 
регулирования в области гражданской авиации  ..........  34
2.3. Субъекты системы государственного регулирования  
деятельности в области гражданской авиации  
Российской Федерации ..................................................  37
2.4. Государственный надзор в области гражданской  
авиации в Российской Федерации .................................  48
2.5. Административные регламенты органов исполни- 
тельной власти, их значение в системе государствен- 
ного регулирования ........................................................  51

Тема 3. Международное воздушное право: его содержание  
               и источники .................................................................. 55
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международ- 
ного воздушного права  ..................................................  55 
3.2. Источники международного воздушного права ...........  60
3.3. Чикагская конвенция 1944 г. — основной источник 
международного воздушного права  ..............................  65
3.4. Международные организации гражданской авиации...  67

Оглавление

3.5. Международная организация гражданской авиации 
(ICAO) .............................................................................   69
3.6. Международные авиационные регламенты ..................   74
3.7. Краткая характеристика приложений к Чикагской  
конвенции .......................................................................   78

Тема 4. Воздушные суда ................................................................   82
4.1. Понятие «воздушное судно»...........................................   82
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных 
судов ................................................................................   86
4.3. Летная годность гражданских воздушных судов ...........   91
4.4. Сертификация гражданских воздушных судов, допуск  
их к эксплуатации ...........................................................  95

Тема 5. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы  
              организации воздушного движения ................................. 98
5.1. Основные понятия и классификация ............................  98
5.2. Государственная регистрация аэродромов  
и вертодромов ................................................................. 102
5.3. Строительство и реконструкция аэродромов,  
аэропортов и объектов единой системы организации  
воздушного движения .................................................... 108
5.4. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных 
площадок ......................................................................... 111

Тема 6. Правовое положение авиационного персонала.  
               Экипаж гражданского воздушного судна ........................115
6.1. Понятие авиационного персонала ................................. 115
6.2. Допуск лиц из числа авиационного персонала  
к деятельности ................................................................ 118
6.3. Подготовка специалистов авиационного персонала  
гражданской авиации ..................................................... 128
6.4. Экипаж гражданского воздушного судна ...................... 131

Тема 7. Авиационные предприятия .............................................137
7.1. Понятия и статус авиационного предприятия  
и эксплуатанта ................................................................ 137
7.2. Общие требования к эксплуатантам, осуществляющим 
коммерческие воздушные перевозки ............................ 140

Оглавление

7.3. Требования к эксплуатантам, выполняющим  
авиационные работы ...................................................... 145
7.4. Требования к эксплуатантам авиации общего  
назначения ...................................................................... 146 
7.5. Государственное регулирование коммерческой  
деятельности в области гражданской авиации .............. 148 
7.6. Регулирование коммерческой деятельности авиапредприятий на мировом рынке воздушного транспорта .... 155

Тема 8. Правовые основы государственного регулирования  
               использования воздушного пространства .......................161
8.1. Правовой режим использования воздушного  
пространства ................................................................... 161
8.2. Государственное регулирование использования  
воздушного пространства .............................................. 164 
8.3. Организация использования воздушного пространства ..168
8.3.1. Структура и классификация воздушного  
пространства ............................................................. 169
8.3.2. Порядок использования воздушного  
пространства ............................................................. 175
8.4. Контроль за соблюдением Федеральных правил
       использования воздушного пространства Российской  
Федерации ....................................................................... 182

Тема 9. Полеты воздушных судов. Международные полеты.  
               Правовые аспекты безопасности полетов .......................185
9.1. Общие правила подготовки к полету воздушного  
судна и его экипажа ........................................................ 185
9.2. Обеспечение полетов воздушных судов ........................ 189
9.3. Правила полетов и их содержание ................................. 193
9.4. Международные полеты воздушных судов ................... 200
9.5. Правовые аспекты безопасности полетов ..................... 203

Тема 10. Организационно-правовое обеспечение авиационной         
                безопасности ...............................................................208
10.1. Понятие авиационной безопасности. Цели, основные 
принципы обеспечения авиационной безопасности ... 208

Оглавление

10.2. Международно-правовое регулирование деятель- 
ности по обеспечению авиационной безопасности..... 213
10.3. Организационно-правовое обеспечение авиационной  
безопасности гражданской авиации Российской  
Федерации ...................................................................... 218
10.4. Правовые основы регулирования деятельности  
в области авиационной безопасности   
Российской Федерации ................................................. 223

Тема 11. Вопросы воздушного частного права ............................228
11.1. Правовое регулирование внутренних воздушных  
перевозок ....................................................................... 228
11.2. Международная воздушная перевозка. Право, применимое к международным воздушным перевозкам ... 233
11.2.1. Договор международной воздушной перевозки .... 240
11.2.2. Ответственность перевозчика по договору  
 международной воздушной перевозки ................... 243
11.3. Фрахтование (чартер) и аренда воздушных судов ........ 247
11.4. Авиационные работы ..................................................... 253

Тема 12. Ответственность за правонарушения на воздушном  
                транспорте ..................................................................255
12.1. Понятие правонарушений на воздушном транспорте . 255
12.2. Уголовная ответственность за правонарушения  
на воздушном транспорте ............................................. 256
12.3. Правонарушения на транспорте, предусмотренные  
Кодексом РФ об административных правонару- 
шениях ........................................................................... 261
12.4. Дисциплинарная ответственность. Основания  
применения дисциплинарных взысканий ................... 274
12.5. Ответственность по Воздушному кодексу  
Российской Федерации ................................................. 279
Методические рекомендации по изучению дисциплины ..............285

Тестовые задания .....................................................................308
Список использованных источников и рекомендуемой литературы ..388

Приложения ............................................................................404

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АБ 
авиационная безопасность
АНВ 
акт незаконного вмешательства
АОН 
 авиация общего назначения
АП 
авиационное происшествие
АТ 
авиационная техника
БАС 
беспилотная авиационная система
БПЛА 
беспилотный летательный аппарат
ВК РФ 
Воздушный кодекс Российской Федерации
ВС 
воздушное судно
ВПР 
высота принятия решения
ВТ 
 воздушный транспорт
ГК РФ 
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГосПБП 
Государственная программа по безопасности полетов 
ГСГА 
Государственная служба гражданской авиации
ДВТ 
Департамент воздушного транспорта 
ЕК 
Евроконтроль
ЕК ГА 
Европейская конференция гражданской авиации 
ЕС ОрВД Единая система организации воздушного движения
КоАП 
Кодекс Российской Федерации об административных
 
правонарушениях
ЛЭ 
летная эксплуатация
МАК 
Межгосударственный авиационный комитет
МАО 
Международные авиационные организации
МВЛ 
местная воздушная линия
МВП 
международное воздушное право
МВС 
международное воздушное сообщение
МГА 
Министерство гражданской авиации
МРОТ 
минимальный размер оплаты труда
ООН 
Организация Объединённых наций
ОрВД 
организация воздушного движения
ПВП 
правила визуальных полетов
ППП 
правила полетов по приборам

Список сокращений

РЛЭ 
руководство по летной эксплуатации
РУБП 
руководство по управлению безопасностью полетов
САБ 
служба авиационной безопасности
СЛГ 
сертификат летной годности
СПЗ 
 специальные права заимствования
СУБП 
система управления безопасностью полетов
СЭ 
сертификат эксплуатанта
ТБ 
транспортная безопасность
ТК РФ 
Трудовой кодекс Российской Федерации
ТО 
техническое обслуживание
УВД 
управление воздушным движением
УК РФ 
Уголовный кодекс Российской Федерации
УТБ 
Управление транспортной безопасности
ФАВТ 
Федеральное агентство воздушного транспорта
ФСНСТ 
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта                                        
ФАП 
Федеральные авиационные правила
ФП ИВП Федеральные правила использования    
                       воздушного пространства
IATA  
International Air Transport Association —  
 
Международная ассоциация воздушного транспорта
ICAO  
International Civil Aviation Organization —  
 
Международная   организация гражданской авиации
NOTAM  
Notice To Airmen — информация об изменениях 
 
в правилах проведения и обеспечения полетов 
 
и аэронавигационной информации
PANS  
Procedures for Air Navigation Services — правила 
 
аэронавигационного обслуживания
SARPS  
Standards and Recommended Practices — 
 
Стандарты и Рекомендуемая практика
SUPPS  
Supplementary Procedures — дополнительные 
 
региональные правила

ВВЕДЕНИЕ

Развитие гражданской авиации в России, появление новых 
сфер ее применения вызвало необходимость создания адекватной 
системы воздушного права с детальной регламентации всех сторон ее деятельности.
Формирование нормативно-правовой базы требует соблюдения общего концептуального соотношения вновь вводимых правовых норм с уже действующим законодательством, с национальной и международной практикой его применения. 
Знание особенностей правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, деятельности гражданской авиации, а также юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет 
специалистам гражданской авиации успешно решать профессиональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и 
правопорядка в гражданской авиации.
Основой высокого уровня профессионализма, необходимого 
для осуществления авиационной деятельности в современных условиях, является качественная подготовка специалистов, учитывающая быстроизменяющиеся тенденции развития гражданской 
авиации. Важно отметить, что преподавание правовых дисциплин 
является составной частью подготовки специалиста в любой сфере деятельности, в т.ч. и в области гражданской авиации.
Целью изучения дисциплины «Воздушное право» является формирование у обучающихся знаний и современного представления о развитии воздушного права, его основных правовых 
институтов. У обучающихся необходимо и важно сформировать 
правомерное поведение, направленное на соблюдение действующего воздушного законодательства, обучить авиационный персонал грамотному применению норм воздушного права, а также 
правильному толкованию действующего законодательства в данной сфере.

ТЕМА 1.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ 
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Одним из основных способов управления воздушным транспортом является правовое регулирование. Установление правовых 
норм определяется необходимостью упорядочить данную сферу 
человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной. 
Первоочередной задачей государства является определение правового режима воздушного пространства, своего суверенитета 
над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной 
надежности авиационной техники, аэродромов, установление 
требований к лицам авиационного персонала, а с появлением новых сфер применения авиации — урегулирование коммерческой 
деятельности в области гражданской авиации.

1.1. Предмет и система воздушного права

Воздушное право — совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования воздушного пространства в целях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Воздушное 
право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому 
содержанию общественные отношения: нормы конституционного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы 
гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы административного права (порядок регистрации воздушных судов, 
аэродромов) и т.д.
Основанием объединения этих правовых норм в рамках воздушного права является специфика работы гражданской авиации, 
однако область применения авиации столь широка, что охватить 
все виды возможных правоотношений только с помощью норм 
воздушного права не представляется возможным. Поэтому воз

1.1. Предмет и система воздушного права

душное право России тесным образом взаимодействует с другими 
отраслями единой системы права.
Предмет воздушного права составляют общественные отношения, возникающие при использовании воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации. При этом к 
воздушному праву относятся лишь те общественные отношения, 
которые непосредственно связаны с деятельностью гражданской 
авиации.
В частности, воздушным правом регулируются отношения, 
связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве, 
требования к экипажам и воздушным судам гражданской авиации, к аэродромам и аэропортам и т.д. Не относятся к воздушному 
праву отношения, возникающие в связи с полетами космических 
объектов через атмосферу при взлетах и посадках. 
Как и любая отрасль права, воздушное право обладает своим 
методом правового регулирования, т.е. приемами и способами, с 
помощью которых регулируются отношения, составляющие его 
предмет. Так как в процесс правового регулирования отношений 
на воздушном транспорте вовлечены нормы других отраслей права, то и методы регулирования этих отношений заимствуются у 
других отраслей российского права.
Под системой той или иной отрасли права понимается совокупность отдельных институтов, составляющих содержа ние 
данной отрасли. Правовой институт — это законодательно обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы взаимосвязан ных 
правоотношений.
Воздушное право представляет собой стройную систему правовых институтов, органически связанных друг с другом. Законодательной основой формирования системы воздушного права его 
основных институтов является Воздушный кодекс (ВК) РФ, в котором система воздушного права представлена следующим образом:
Глава I. Общие положения, определяющие исходные принципы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.
Глава II. Государственное регулирование использования воздушного пространства.

Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования 
деятельности в области гражданской авиации

Глава III. Государственное регулирование деятельности в области авиации.
Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в области авиации.
Глава V. Воздушные суда.
Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы 
организации воздушного движения.
Глава VII. Авиационный персонал. 
Глава VIII. Экипаж воздушного судна. 
Глава IX. Авиационные предприятия.
Глава X. Полеты воздушных судов.
Глава XI. Международные полеты воздушных судов.
Глава XII. Авиационная безопасность.
Глава XIII. Поиск и спасание. 
Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или 
инцидента.
Глава XV. Воздушные перевозки.
Глава XVI. Авиационные работы.
Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.
Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, его система многофункциональна и неоднородна.  
Формирование науки воздушного права тесным образом связано с историей развития гражданской авиации, и оно подчиняет 
своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции 
и полномочия органов государственной власти в области авиации, порядок и условия допуска к использованию воздушного 
пространства авиационной техники, обеспечение безопасности 
полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих 
авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную 
годность и т.д. 

1.2. Источники воздушного права

Под источниками права понимаются способы закрепления 
и выражения правовых норм. Источники права — это внешние 
формы выражения юридических норм.