Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира

К. Яновский, С. Жаворонков,
Д. Черный, И. Затковецкий

Стратегия долгосрочного 
процветания:
в поисках растаявшего 
ориентира

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

Авторский коллектив:
Введение —  Яновский К., Жаворонков С.; Глава 1 —  Яновский К., Черный Д., 
Жаворонков С.; Глава 2 —  Яновский К.; Глава 3 —  Яновский К., Черный Д.; 
Глава 4 —  Яновский К., Жаворонков С., Затковецкий И.; Глава 5 —  Яновский К., 
Жаворонков С.; Глава 6 —  Яновский К.; Глава 7 —  Яновский К., Жаворонков С.; 
Глава 8 —  Яновский К., Черный Д.; Глава 9 —  Яновский К., Жаворонков С.; 
Глава 
10 —  Яновский 
К., 
Жаворонков 
С.; 
Глава 
11 —  Яновский 
К., 
Жаворонков С.; Глава 12 —  Яновский К., Жаворонков С.; Глава 13 —  Яновский К., 
Жаворонков С.; Заключение —  Яновский К., Жаворонков С., Черный Д.

Яновский, К., Жаворонков, С., Черный, Д., Затковецкий, И.
Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира / 
К. Яновский, С. Жаворонков, Д. Черный, И. Затковецкий. —  М. : Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2018. —  384 с.

ISBN 9785774913923

Книга «Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира» является продолжением и дополнением работы «Институциональные 
ограничения современного экономического роста», вышедшей в 2011 году 
в издательстве «Дело». Она продолжает попытки авторов собрать примеры 
наилучших законов и практик для решения экономических, политических 
и моральных проблем, связанных с возрождением Большого государства 
и все менее жестко ограниченного в полномочиях правительства в старых 
демократиях и в остальном мире. Особое внимание уделяется возможностям 
общества снова взять на себя выполнение  функций образования, здравоохранения, помощи бедным (поставки «смешанных общественных благ»). Отдельно рассматриваются политические препятствия на пути предлагаемых 
реформ и меры на переходный период.

ISBN 978-5-7749-1392-3

УДК 323
ББК 66.3

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018

УДК 323
ББК 66.3
   Я64

Я



С

Введение ...................................................................................

Государство, которое служит и защищает

Глава . Основная функция или место армии
при ограниченном правительстве
и свободном обществе ...........................................................

Введение .....................................................................................
О совместимости значительных количественно
расходов на «масло» и качественных —  на «пушки» ................

Пушки вместо масла? ...........................................................
Выбор заведомо неэффективных стратегий ......................
Наказание военных за успех ...............................................
Дорогая оборона вместо дешевого нападения .................. 
Гонка ядерных разоружений ...............................................
Военные расходы демократических государств
в исторической ретроспективе ...........................................
Конкуренция между бюрократическими структурами ..... 
Резервация для генералов ................................................... 
Проверяемая гипотеза ......................................................... 
Примеры ...............................................................................
Статистический анализ ........................................................ 
Данные .................................................................................. 
Великобритания, Франция и Германия .............................. 
США .......................................................................................
Краткий комментарий к результатам
статистического анализа ..................................................... 

Скажи, на что ты тратишь бюджетные деньги… .....................
«Обменные курсы» —  примеры.................................................. 
Частная инициатива для обороны ............................................ 



Поставка чистых общественных благ ................................. 
Проблема проекта полностью частной армии ....................
Провалы социального государства
и возможности восполнения из частных источников....... 
Эффект комбинирования частных
и государственных усилий: некоторые
ожидаемые внешние эффекты ............................................

Основные рекомендации ..........................................................

Глава . Судебная реформа ....................................................

Пересадка эффективных институтов ....................................... 
Правоохранительные органы,
государственное обвинение ...................................................... 
Место религиозного и обычного права.
Частный арбитраж ..................................................................... 
Место «царицы доказательств» —  в камере
с тикающей бомбой ................................................................... 
Частное правосудие ...................................................................
Кадры .......................................................................................... 
Международный частный арбитраж ........................................
Частный арбитраж в Калифорнии ............................................

Глава . Защита правового порядка .....................................

Вводные замечания ..................................................................
Группы риска ............................................................................ 
Иммигранты из стран с низкой правовой культурой ........... 
По пути наименьшего сопротивления ....................................

Свобода и собственность

Глава . Защита капитализма ...............................................

Дерегулирование и воспроизводство регулирования:
некоторые из новых голов гидры ............................................
Предлагаемая конституционная норма ..................................
Примеры и ближайшие прототипы предлагаемой
конституционной нормы .........................................................
Обязательная информация и открытость для потребителя.
Права потребителя .................................................................... 
Конкуренция и антимонопольная политика .......................... 
Переходный период ..................................................................



Глава . Предложения по основам фискальной политики 

Бюджет ....................................................................................... 
Налоги ........................................................................................

Заплати налоги и голосуй ...................................................
Новая роль прямых налогов в долгосрочной
перспективе .........................................................................
Косвенные налоги —  переходный период ..........................
Налоговые споры и налоговые органы .............................
Переходный период ............................................................

Как вернуть семье и обществу
функции государства, пытавшегося вести
к счастью

Глава . Приватизация семьи и частной жизни ................. 

Возвращение ответственности от государства —  семье ...........
О вмешательстве в отношения между супругами:
«изнасилования» в браке и настоящие изнасилования.
Развод по вине одного из супругов ......................................... 
Обоснование рекомендации .....................................................
Выводы и основные рекомендации .........................................

Глава . Благотворительность ............................................... 

О социально ответственном либерализме
и о либерализме настоящем ....................................................
Состояние вопроса ....................................................................

Смешанные общественные блага:
оптимальный поставщик и эффект вытеснения ..............
Религиозная традиция и благотворительность ................
Некоторые страновые примеры .........................................

Благотворительность во вред или разумные пределы
благотворительной деятельности ........................................... 

Помощь бедным, но не нуждающимся ............................. 

Рекомендации по мерам на переходный период ................. 
Ваучеры: и проблема привычки,
и проблема информированности ........................................... 
Выводы ...................................................................................... 
Основные рекомендации .........................................................



Глава . Реформа системы образования ............................. 

Вводные замечания: как образование может перестать
способствовать экономическому росту .................................. 
Почему огосударствление не всегда вредило
качеству образования ...............................................................
Почему чиновники и учителя государственных школ
могут предпочитать неэффективную учебную программу ...
Результаты изучения «ненужных вещей»:
игнорирование рынка, зарплаты и безработица .................. 
Предлагаемые принципы реформирования ..........................
Резервы роста качества и эффективности
(соотношение расходов, времени обучения
и качества образования)..........................................................
Основные рекомендации ........................................................

Глава . Проблемы реформы здравоохранения ..................

По страницам славного прошлого ...........................................
Некоторые теоретические проблемы ......................................
Проблема дефицита лучших практик .................................... 
Быть богатым, чтобы быть здоровым ....................................
Этическое обоснование реформ ............................................. 
Основные проблемы переходного периода ........................... 

Глава . Обеспеченная старость:
в поиске выхода из тупика .................................................. 

Опыт реформ в Великобритании и Чили  ............................... 
Пенсионная реформа. Обратный путь
к самостоятельности и личной ответственности .................. 
Переходный период ..................................................................
Возможности семьи и общины ................................................
Выводы ...................................................................................... 

Дорога к свободе: узкий мост

Глава . Неформальные институты:
«С нами иначе нельзя?» .......................................................

Введение ...................................................................................
Состояние проблемы ............................................................... 

Современные исследования .............................................. 



Что требуется для того, чтобы институты Rule of Law
доминировали ....................................................................
Мягкая инфраструктура и границы
государственного вмешательства ........................................... 
Институты и люди. Границы между человеческим
капиталом и институтами, между личным выбором
и институтами .......................................................................... 
Международный опыт: сравнительный анализ
неформальных институтов ......................................................

Германия, начало XIX века .................................................
Япония от «революции Мейдзи» до  года ................. 
Испания с -х годов ...................................................... 
Индия от восстания сипаев до современных
рыночных реформ .............................................................. 
Долгая дорога старых демократий....................................
Россия .................................................................................. 

Правда ли то, что россияне необычно
легко манипулируемы? ........................................................... 
Некоторые замеряемые индикаторы состояния
неформальных институтов в России ...................................... 
Основные выводы .....................................................................

Глава . Технология проведения реформ:
как удержать окно возможностей открытым ..................... 

Введение ................................................................................... 
Состояние проблемы ............................................................... 
Технология строительства базовых институтов .................... 
Сто дней реформ ...................................................................... 
Мощь и решимость реформаторских коалиций
как ключевое условие снижения издержек
до приемлемого уровня .......................................................... 
Расширить выбор реальных опций
для избирателя реформаторов .......................................... 

Медиарынок: как частная собственность
сама защищает свободу ........................................................... 

Тип рынка может значимо влиять на стимулы
игроков ................................................................................
Ни у кого нет и не может быть права
на чужой микрофон ........................................................... 



Выигрывающие реформистские коалиции — 
апробированные варианты ..................................................... 
Восстановление демократии налогоплательщика ................

Удивительное согласие ......................................................
Легитимация реформ: мораль и предотвращение
конфликта интересов .........................................................
Люди с ограниченными возможностями
и социальные работники на выборах ...............................
Усилить слабых ................................................................... 
Когда происходит волшебное превращение ....................
Гипотетические сценарии реформ ...................................
Возможные реакции на реформы ......................................

Выводы: Рекомендации для реформаторов,
или Как удержать окно возможностей открытым .................

Глава . Конституционные гарантии устойчивости
реформ................................................................................... 

Из истории вопроса: некоторые типичные
примеры конституций ..............................................................

Происхождение и некоторые типы конституций .............
Конституция писаная и неписаная.
Фундамент Основного закона ........................................... 

Право собственности и некоторые из известных
его гарантий ............................................................................. 

Пределы честного и беспристрастного суда ..................... 

Страновые примеры ................................................................ 

США ..................................................................................... 
Венгрия.................................................................................
Грузия .................................................................................. 
Россия и Украина ................................................................ 

Тематический пример: конституцией
по бюджетному дефициту ....................................................... 
Преамбула к конституции и ссылки в ней — 
как предписанный основной источник
толкования конституции ..........................................................
Три источника и три составные части моральной
легитимации частной собственности ....................................

Частная собственность из головы
(или изобретенный велосипед) .........................................
Политико-правовая традиция ........................................... 
Монотеистическая традиция ............................................. 

Процедурные и политические гарантии стабильности
Основного закона.....................................................................
Ограничение функций государства поставкой
чистых общественных благ —  обороны, правосудия
и внутренней безопасности .................................................... 
Отсутствие государственной монополии на поставку
чистых общественных благ и защита защитников ............... 
Выводы ...................................................................................... 

У нас есть мечта. Вместо заключения ...................................
Библиография ........................................................................