Конкуренция и конкурентная политика: на стыке будущего и прошлого

А. Е. Шаститко, А. А. Курдин
О. А. Маркова, А. И. Мелешкина
А. А. Моросанова, Н. С. Павлова
А. А. Шпакова

Конкуренция 
и конкурентная 
политика

На стыке будущего
и прошлого

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

УДК 
ББК .
    Ш
Авторский коллектив
Центр исследований конкуренции и экономического регулирования,
ИПЭИ РАНХиГС:

Шаститко А.Е., д-р экон. наук, проф. директор научно-исследовательского 
центра; Курдин А.А., канд. экон. наук, старший научный сотрудник; 
Маркова О.А., младший научный сотрудник; Мелешкина А.И., научный 
сотрудник; Моросанова А.А., научный сотрудник; Павлова Н.С., канд. экон. наук, 
старший научный сотрудник, зам. директора центра; 
Шпакова А.А., младший научный сотрудник

Шаститко, А. Е. и др.
Конкуренция и конкурентная политика: на стыке будущего 
и прошлого / А. Е. Шаститко, А. А. Курдин, О. А. Маркова, А. И. Мелешкина, А. А. Моросанова, Н. С. Павлова, А. А. Шпакова. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019.  — 68 с. — (Научные доклады: экономика).

ISBN ----

В докладе рассмотрены четыре актуальных направления конкурентной политики, связанных как с новыми явлениями, так и с традиционными сюжетами 
антитраста. ) Цифровая трансформация ведет к возникновению новых стратегий бизнеса, однако возникают новые источники рисков ограничения конкуренции: алгоритмическое ценообразование, большие данные, многосторонние рынки, платформы. ) Импорт технологий и политические санкции 
могут снизить эффективность применения антимонопольного иммунитета 
для обладателей исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Необходим поэтапный переход к новому режиму антимонопольной политики в сфере обращения РИД. ) Развитие наднационального 
антитраста способствует использованию взаимодополняющих возможностей 
антимонопольных органов разных стран. Барьерами для наднационального 
антитраста выступают разнородность государств-участников и недостаточная устойчивость наднациональных антимонопольных органов. ) Проблема 
двусторонней монополии не теряет актуальности. Высокие трансакционные 
издержки и отрицательные внешние эффекты от недостижения сторонами 
договоренности —  основание для государственного вмешательства с использованием сравнительных преимуществ антимонопольного органа.
УДК 
ББК .
ISBN ----

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


Ш 

Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

. Конкуренция и конкурентная политика 
в условиях цифровой трансформации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

.. Постановка проблемы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

.. Расширение возможностей для конкуренции в разрезе 
отдельных отраслей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Новые источники ограничения конкуренции  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. «Негостеприимная традиция» в антитрасте: 
необходимо ли переосмысление .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Теоретические основы антитраста 
в цифровой экономике: вопросы для обсуждения   .  .  .  .  .  .  . 

. Двусторонняя монополия: почему проблема важна 
для России и при чем здесь антитраст?  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Постановка проблемы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Двусторонняя монополия в российской антимонопольной 
практике - годов: три примера  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Двусторонняя монополия в экономической теории.  .  .  .  . 

.. Роль антимонопольных органов 
в двусторонней монополии: вопросы для обсуждения  .  .  .  .  . 

. Защита интеллектуальной собственности и конкуренции: 
от перпендикулярности к сонаправленности .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Источники противоречий  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. В поисках правового компромисса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Антитраст против защиты правообладателей: вопросы для 
обсуждения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Защита конкуренции в контексте становления 
наднационального антитраста на трансграничных рынках 
ЕАЭС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Предпосылки развития наднационального антитраста  .  .  . 

.. Выработка наднационального антитраста в ЕАЭС: 
первые трудности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Наднациональный антитраст против суверенной 
конкурентной политики: вопросы для обсуждения  .  .  .  .  .  .  . 

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Введение

Проблематика конкуренции и конкурентной 
Проблематика конкуренции и конкурентной 
политики достаточно широка и разнообразна, 
политики достаточно широка и разнообразна, 
трудно выбрать для предметного обсуждения 
трудно выбрать для предметного обсуждения 
все основные сферы и инструменты, не оставив 
все основные сферы и инструменты, не оставив 
за пределами внимания значительную часть 
за пределами внимания значительную часть 
важных вопросов. Более того, даже если отталважных вопросов. Более того, даже если отталкиваться от таких критериев, как наличие пубкиваться от таких критериев, как наличие публичной дискуссии в СМИ или в академической 
личной дискуссии в СМИ или в академической 
литературе, то набор тем по-прежнему будет 
литературе, то набор тем по-прежнему будет 
не только широк, но и разнороден. Однако в воне только широк, но и разнороден. Однако в вопросах развития и защиты конкуренции есть 
просах развития и защиты конкуренции есть 
тема, которая важна всегда, но в современных 
тема, которая важна всегда, но в современных 
условиях приобретает особое звучание: как пеусловиях приобретает особое звучание: как перемешивается прошлое и будущее в построении 
ремешивается прошлое и будущее в построении 
приоритетов конкурентной политики в России. 
приоритетов конкурентной политики в России. 
Столкновение будущего и прошлого в настояСтолкновение будущего и прошлого в настоящем позволяет объединить в обсуждении такие 
щем позволяет объединить в обсуждении такие 
разные, но важные для понимания современного 
разные, но важные для понимания современного 
состояния и перспектив развития конкуренции 
состояния и перспектив развития конкуренции 
темы, как:
темы, как:

 – конкуренция и конкурентная политика в условиях цифровой трансформации;
 – защита интеллектуальной собственности 
и конкуренции;

А.Е. Ш  .

 – вызовы для антитраста из прошлого: варианты применения антимонопольного законодательства в условиях двусторонних монополий (на рынках с двусторонними издержками переключения);
 – проблемы защиты конкуренции в контексте становления 
наднационального антитраста.

Цифровая трансформация предполагает не только появлеЦифровая трансформация предполагает не только появление новых видов бизнеса, но и радикальную трансформацию 
ние новых видов бизнеса, но и радикальную трансформацию 
традиционных сфер. И то и другое тесно связано как с нотрадиционных сфер. И то и другое тесно связано как с новыми возможностями, так и с ограничениями конкуренции 
выми возможностями, так и с ограничениями конкуренции 
и, соответственно, вызовами для конкурентной политики. 
и, соответственно, вызовами для конкурентной политики. 
Благотворная для общества конкуренция невозможна без ноБлаготворная для общества конкуренция невозможна без нововведений, но значительная часть нововведений проблемавовведений, но значительная часть нововведений проблематична без создания результатов интеллектуальной деятельтична без создания результатов интеллектуальной деятельности, защищенных правами собственности. В таком случае, 
ности, защищенных правами собственности. В таком случае, 
почему и при каких условиях стоит защищать конкуренцию 
почему и при каких условиях стоит защищать конкуренцию 
от интеллектуальной собственности? В чем специфика соот интеллектуальной собственности? В чем специфика современного состояния в данном вопросе в России?
временного состояния в данном вопросе в России?

Трансформация экономики в форме приватизации по чаТрансформация экономики в форме приватизации по ча
стям единых территориально-производственных комплексов 
стям единых территориально-производственных комплексов 
привела к созданию множества ситуаций, близких по харакпривела к созданию множества ситуаций, близких по характеристикам к двусторонним монополиям. Стоит ли вознитеристикам к двусторонним монополиям. Стоит ли возникающие споры разрешать с помощью антимонопольных оркающие споры разрешать с помощью антимонопольных органов? И если да, то какие варианты доступны регулятору? 
ганов? И если да, то какие варианты доступны регулятору? 
Формирование интеграционных экономических объединеФормирование интеграционных экономических объединений направлено на создание более широких рынков и, соотний направлено на создание более широких рынков и, соответственно, потенциально ведет к более широким возможветственно, потенциально ведет к более широким возможностям. Но одновременно становление наднационального 
ностям. Но одновременно становление наднационального 
антитраста —  источник проблем, обусловленных неразрывантитраста —  источник проблем, обусловленных неразрывной связью прошлого и будущего, и также вызовов как для 
ной связью прошлого и будущего, и также вызовов как для 
участников рынка, так и для регуляторов.
участников рынка, так и для регуляторов.

1. Конкуренция 
и конкурентная политика 
в условиях цифровой 
трансформации

1.1. П  

Изменение в технологиях не нейтрально по отИзменение в технологиях не нейтрально по отношению к конкуренции, но, скорее, амбиваношению к конкуренции, но, скорее, амбивалентно. За счет цифровизации можно получить 
лентно. За счет цифровизации можно получить 
дополнительные 
возможности 
ограничения 
дополнительные 
возможности 
ограничения 

конкуренции, а можно развивать ее. Например, 
конкуренции, а можно развивать ее. Например, 
в международном роуминге у телефонной связи 
в международном роуминге у телефонной связи 
есть реальная конкуренция со стороны мессенесть реальная конкуренция со стороны мессенджеров —  налицо эффект усиления конкуренции 
джеров —  налицо эффект усиления конкуренции 
различных форм коммуникации в результате 
различных форм коммуникации в результате 
цифровизации. Благодаря платформам типа 
цифровизации. Благодаря платформам типа 
Amazon огромное количество производителей 
Amazon огромное количество производителей 
получили возможность расширить сбыт своего 
получили возможность расширить сбыт своего 
товара, а потребители —  получить лучший дотовара, а потребители —  получить лучший доступ к товарам таких производителей. Агрегаступ к товарам таких производителей. Агрегаторы услуг такси позволили увеличить загрузку 
торы услуг такси позволили увеличить загрузку 
машин, сократить время их простоя и снизить 
машин, сократить время их простоя и снизить 
цены для потребителей.
цены для потребителей.

С другой стороны, в результате цифровизации 
С другой стороны, в результате цифровизации 

появились такие явления, как алгоритмическое 
появились такие явления, как алгоритмическое 
ценообразование, когда компании используют 
ценообразование, когда компании используют 
компьютерные программы для установления 
компьютерные программы для установления 
цен. Эти программы, действуя по заранее заданцен. Эти программы, действуя по заранее заданному набору правил, могут облегчать поддержаному набору правил, могут облегчать поддержа