Бюджетный федерализм: финансовое участие регионов в достижении национальных целей развития

| И  ДЕЛО |

В.В. Климанов, А.Н. Дерюгин
А.А. Михайлова, В.А. Яговкина 

Бюджетный 
федерализм

Финансовое участие 
регионов в достижении 
национальных целей развития

УДК 336
ББК 65.261
    К49

Об авторах:
Климанов В. В., д-р экон. наук, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС; 
Дерюгин А. Н., старший научный сотрудник лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований 
РАНХиГ С;
Михайлова А. А., канд. экон. наук,  доцент кафедры государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС;
Яговкина В. А., канд. юрид. наук, доцент кафедры государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС. 

Климанов, В. В., Дерюгин, А. Н., Михайлова, А. А., Яговкина, В. А.
Бюджетный федерализм: финансовое участие регионов в достижении национальных целей развития / В. В. Климанов, А. Н. Дерюгин, А. А. Михайлова, 
В. А. Яговкина. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, .  —   с. (Научные 
доклады: экономика).

ISBN 978-5-7749-1445-6

Основная цель исследования — выработка рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений с целью обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов, сокращения дифференциации между регионами по уровню бюджетной обеспеченности и повышения качества управления 
общественными финансами в регионах и муниципалитетах.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: анализ 
основных трендов в развитии межбюджетных отношений в Российской Федерации; определение ключевых вызовов, препятствующих повышению эффективности системы межбюджетных отношений; формирование рекомендаций федеральным органам власти по повышению эффективности системы межбюджетных трансфертов, увеличению доходной базы и повышению налоговой 
автономии регионов, совершенствованию разграничения расходных полномочий, дифференцированного подхода к предоставлению регионам бюджетных 
прав.
Результаты данной научно-исследовательской работы могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти для научно-методологического обеспечения их деятельности, а также в интересах субъектов Российской 
Федерации.

ISBN 978-5-7749-1445-6
УДК 336
ББК 65.261

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

К

Содержание

Термины и определения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

Финансовое участие регионов 
в достижении национальных целей развития.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 29

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31

Термины и определения

В настоящем докладе применяются следующие термины 
с соответствующими определениями:

Дифференцированный подход
принцип государственной политики, предполагающий реализацию мер государственной поддержки регионов, муниципальных образований или отдельно взятых территорий 
в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей, целей и задач развития

Дотации
межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования

Межбюджетные 
отношения
взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, 
организации и осуществления бюджетного процесса

Межбюджетные 
трансферты
средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной 
системы Российской Федерации

«Модельный» 
бюджет
определение расчетного объема расходных обязательств 
субъектов Российской Федерации исходя из усредненных 
по стране расходов с применением различных корректирующих коэффициентов

Национальный 
проект
проект (программа), обеспечивающий достижение целей 
и целевых показателей, выполнение задач, определенных 
Указом Президента Российской Федерации от  мая  г. 
№  «О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до  года» 
(далее – Указ), а также при необходимости достижение дополнительных показателей и выполнение дополнительных 
задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Председателя Правительства 
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решению Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее – Совет), президиума Совета, и подлежащий разработке в соответствии с Указом.

Нефинансируемые федеральные мандаты

обязательства, возложенные на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты федеральным законодательством без предоставления источников финансирования

Устойчивое 
развитие
процесс экономических и социальных преобразований, при 
котором эксплуатация природных ресурсов, направление 
инвестиций, ориентация научно-технического развития, 
развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей 
и устремлений