Введение в прикладной анализ международных ситуаций

Московский государственный
 институт международных отношений (университет)
МИД России

Кафедра прикладного анализа международных проблем

ВВЕДЕНИЕ 
В ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СИТУАЦИЙ

2-е издание, исправленное и дополненное

Под редакцией 
доктора политических наук Т. А. Шаклеиной

Учебник для студентов вузов, обучающихся 
по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2018

УДК 327
ББК 66.4
 
В24
Рецензенты
чл.-корр. РАН  В. Л. Шульц,
д-р полит. наук  С. В. Смульский

Авторский коллектив
канд. полит. наук А. А. Байков (гл. 2, 7, 9), д-р полит. наук А. Д. Богатуров (гл. 1, 2), 
канд. ист. наук И. В. Болгова (гл. 13), А. О. Ермолаев (гл. 7), 
канд. полит. наук И. А. Истомин (гл. 4), канд. полит. наук Е. В. Колдунова (гл. 10), 
канд. ист. наук Е. Г. Никитенко (гл. 5, 14), Н. А. Сергеев (гл. 5), 
канд. полит. наук А. А. Сушенцов (гл. 11), канд. ист. наук А. В. Фененко 
(гл. 9, 12), д-р полит. наук М. А. Хрусталев (гл. 3, 5), 
д-р полит. наук Т. А. Шаклеина (предисловие, гл. 6, 8)

В24
 
 
Введение в прикладной анализ международных ситуаций: Учебник / Под ред. 
Т. А. Шаклеиной.  — 2-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2018. — 288 с.

 
ISBN 978–5–7567–0957–5

 
 
Учебник логически завершает серию учебных и научных работ по теории и практике проведения ситуационных анализов, дает общие знания о системном подходе 
к изучению международных отношений, о теоретических основах нормативного 
политического анализа, о существующих «мозговых центрах» и их типологии. В нем 
приводятся отдельные ситуационные исследования по актуальным проблемам 
мировой политики, дающие представление о формате аналитических материалов. 
Среди авторов учебника — как «отцы-основатели» школы структурного анализа 
МГИМО, так и молодые продолжатели этой школы, уже немало сделавшие в деле 
совершенствования теории и практики внешнеполитического анализа.
 
 
Учебник предназначен для студентов бакалавриата, может быть интересен 
и полезен магистрантам, аспирантам,  преподавателям и научным сотрудникам, 
занимающимся аналитической работой, а также всем, кто интересуется экспертизой 
как профессией.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0957–5 
© Коллектив авторов,  2018
 
© МГИМО МИД России,  2018
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2018

Учебное издание

ВВЕДЕНИЕ В ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ СИТУАЦИЙ
Учебник
Формат 6090/16. Усл. печ. л. 18,0. Заказ № 

ООО Издательство «Аспект Пресс».  
111141, Москва, Зеленый проспект, д. 3/10, стр. 15. 
E-mail: info@aspectpress.ru;  www.aspectpress.ru.  Тел.: (495) 306-78-01, 306-83-71

Отпечатано: АО «Т 8 Издательские Технологии»
109316 Москва, Волгоградский проспект, дом 42, корпус 5
Тел. 8 (495) 221-89-80

Оглавление

Предисловие  ......................................................................................... 4

Раздел I
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ

 Глава 1. Cистемное начало и полярность в международных 
отношениях  ........................................................................ 14

 Глава 2. Ретроспектива международно-политического 
устройства и его трансформаций  ....................................... 38

 Глава 3. Ситуационный анализ как вид экспертизы .......................... 55

 Глава 4. Прикладной внешнеполитический анализ  .......................... 67

 Глава 5. Моделирование и прикладной анализ  ................................ 90

 Глава 6. «Мозговые центры» и их роль в формировании 
внешней политики США .................................................... 109

Раздел II
АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ СИТУАЦИЙ

 Глава 7. Глобальное военное присутствие США  .............................. 134

 Глава 8. Российско-американские отношения: проблемы 
взаимопонимания и взаимодействия  ................................ 149

 Глава 9. США и Россия: риски международного 
сотрудничества в космической сфере  ............................... 167

 Глава 10. США, КНР и Россия в Восточной и Юго-Восточной Азии  .... 187

 Глава 11. Развитие ситуации в Афганистане и интересы России  ...... 201

 Глава 12. Центральная Азия во внешнеполитической 
стратегии США  .................................................................. 218

 Глава 13. Белоруссия в политике Европейского союза  ..................... 237

 Глава 14. Конфликты будущего: сценарно-аналитический 
прогноз  ............................................................................. 254

Программа курса «Введение в прикладной анализ 
международных ситуаций»  ............................................. 264

Программа курса «Основы системного подхода 
к мировой политике» ........................................................ 270

Рекомендуемая литература ................................................................ 283

Сведения об авторах  ......................................................................... 288

3

Посвящается нашему учителю 
Марку Арсеньевичу Хрусталеву

ПРЕДИСЛОВИЕ

Профессия эксперта-международника всегда была очень важной, 
особенно когда речь шла о проблемах глобального или макрорегионального уровня, когда нужно было оценить международную ситуацию, способность международной системы сохранять и поддерживать стабильность, а также охарактеризовать возможности того или иного государства 
(или института), реализующего свои стратегические цели, с точки зрения последствий тех или иных действий (политик) для общемировой 
ситуации (прежде всего, вопросы войны и мира). История знает немало 
экспертных ошибок, за которые приходилось платить высокую цену, как 
мировому сообществу в целом, так и отдельным государствам. 
Одной из важнейших задач, которая встала перед мировым научным сообществом, стала разработка новых экономических теорий 
и подходов, которые позволили бы обеспечить если не полностью бескризисное, то более стабильное и контролируемое развитие мировой 
экономики и экономик отдельных стран. Во внешнеполитической сфере стоит задача выстроить такой мировой порядок, который позволил 
бы избежать новых крупных войн и конфликтов, разумно организовать 
отношения между ведущими мировыми державами, сделать развитие 
мировой системы стабильным и предсказуемым.
Усложнение поля мировой политики, рост числа игроков и их разная природа, изменение статуса и возможностей многих государств, 
одни из которых утратили способность оказывать влияние на мировую политику, а другие становились ведущими акторами и начинали 
по-своему выстраивать мировой порядок, требует качественной и оперативной аналитики и экспертизы. Внешнеполитическая практика 
нуждается не только в большем числе квалифицированных специалистов-международников, но и в разработке новых подходов к изучению 
международных отношений, их анализу и прогнозированию.
Нередко в сферу международно-политической экспертизы приходили люди из разных профессий, что удлиняло процесс их превращения 
в профессионалов высокого класса, увеличивало погрешности и ошибки 
в анализе и прогнозировании. Остро встала необходимость в подготовке 
специалистов, которые после окончания университета были бы в основном готовы к квалифицированной аналитической работе в разных областях. Конечно, опыт и длительность работы в сфере международнополитической экспертизы очень важны, именно они «выковывают» 

Предисловие

профессионала, но «стартовый капитал», полученный в процессе обучения, укорачивает процесс формирования специалиста, дает ему в руки 
важный инструментарий и теоретические знания, без которых становление эксперта-профессионала может растянуться на 10–15 лет.
В современных условиях наличие фундаментального образования 
является необходимым, но недостаточным условием для успешной профессиональной деятельности. Требуются специалисты, способные использовать свой интеллектуальный багаж для получения нового, добавленного знания, полезного для достижения целей страны, компании или 
отдельного клиента. Именно такие выпускники наи более востребованы 
сегодня в самых различных областях, включая бизнес-процессы. В этой 
связи акцент в подготовке будущего эксперта-международника делается на выработку профессиональных аналитико-прогностических компетенций, умений, позволяющих операционализировать имеющиеся 
у студентов знания, мобилизовать их для решения практических задач.
Сложность и слабая предсказуемость общемировой ситуации после окончания периода биполярного порядка требовали расширения 
и диверсификации направлений деятельности вузов и научных учреждений. В МГИМО-Университете произошло расширение тематики 
преподаваемых дисциплин, были введены новые учебные курсы. Целью новшеств было усиление прикладного (практического) характера 
преподавания, более органичное соединение теории и практики изучения международных проблем, в том числе формирование нового поколения дипломатов и экспертов-международников, владеющих навыками выявления перспектив и последствий глобальных политических 
процессов для интересов Российской Федерации и умением предлагать 
варианты политики взаимодействия с другими странами. 
Важнейшей задачей также было сохранение и приумножение теоретической школы МГИМО-Университета — уникальной школы 
структурно-системного анализа международных отношений, которая 
сложилась здесь в 1960–1970-х годах и связана с именами таких ученых, как В. Б. Тихомиров, М. А. Хрусталев, И. Г. Тюлин, А. А. Злобин, А. Д. Богатуров. Под влиянием научных изысканий теоретиков 
 МГИМО в 1980–1990-х годах стала меняться парадигма анализа международных отношений в целом, происходило внедрение политологического подхода к исследованиям международных отношений. 
Это нашло отражение, прежде всего, в трудах Почетного профессора 
МГИМО М. А. Хрусталева, чьи труды остаются классикой в сфере прикладного международно-политического анализа. М. А. Хрусталев был 
не только теоретиком-новатором, но и талантливым практиком, воспитавшим немало квалифицированных специалистов, как занимаю

Предисловие

щихся творческим развитием его теории, так и работающих в разных 
государственных и частных структурах. 
Кафедра прикладного анализа международных проблем (ПАМП) 
стала своего рода «лабораторией» и «мозговым центром», чьей целью 
было усиление прикладного (практического) компонента в преподавании дисциплин по направлению «Международные отношения». Были 
поставлены весьма масштабные и ответственные задачи не только сохранения существующей политологической традиции, но и ее достойного развития. Важно было передать ее молодому поколению преподавателей и студентам1. Сначала были разработаны и введены учебные 
курсы для магистерского уровня, и уже выпускники 2007–2008 гг. начали активно вовлекаться в научный и учебный процесс реализации 
курсов по прикладному анализу. 

Постепенно стал складываться четырехуровневый цикл подготовки эксперта-международника, в котором последним, завершающим в методической проработке стал бакалаврский уровень. Основной задачей было развитие учебной аналитики, из которой в перспективе должна была вырасти 
аналитика «взрослая».
Профиль квалифицированного эксперта-международника последовательно формируется на основе четырех стадий единого цикла подготовки. 
Первая стадия — бакалаврский уровень — связана с выработкой базовых навыков работы с экспертными материалами, их оценкой и самостоятельной подготовкой основных аналитико-прогностических документов — такого рода компетенции вырабатываются в ходе освоения 
предметов бакалаврской программы («Введение в прикладной анализ 
международных ситуаций», «Основы системного подхода к мировой 
политике», «Мировой порядок и мировая политика», «Россия в глобальной политике»). На этом этапе анализ выступает как форма работы, 
а не предмет изучения, восполняется пробел между теоретическим объяснением процедуры анализа и самим анализом. 
Подготовительной стадией, во время которой первично отрабатывалась методика преподавания и содержательная часть будущей учебной программы для студентов бакалавриата, стала работа в рамках Студии прикладного анализа международных отношений для студентов 
второго и третьего курсов разных факультетов МГИМО, созданной 
в 2007 г. при кафедре ПАМП. Студия вызвала большой интерес у студентов, так как они не только получали дополнительные знания, но 
и сами готовили аналитические материалы по важным вопросам мировой политики и российско-американских отношений. Занятия в рамках студии стали апробацией подходов, которые позднее воплотились 
в разработке курса «Введение в прикладной анализ международных си

Предисловие

туаций» для студентов бакалаврского уровня (преподавание началось 
в 2008 г.).
Вторая стадия — магистерский уровень, — когда студенты приобретают дополнительные компетенции в сфере стратегического анализа 
процессов формирования конкурентной международной среды, а также 
углубленные навыки прикладного анализа, связанные с освоением специализированных информационно-аналитических методик, элементов 
количественного анализа (теоретико-игровой подход), а также использования современных информационно-электронных средств обработки 
данных и технологий построения визуализированных презентаций полученных результатов. Эти умения формируются в ходе преподавания как 
специально разработанных для изучения основ и практики политической 
экспертизы курсов («Анализ международных ситуаций», «Политический 
анализ»), так и общих курсов по изучению мегатрендов современного 
этапа развития мировой системы («Мегатренды современного мирового 
развития», «Великие державы и региональные подсистемы современных 
МО», «Стратегическая разведка», «Стратегическое планирование» и др.). 
Третья стадия — также магистерский уровень — это осуществление 
самостоятельных экспертных разработок и их презентация во время работы на сугубо практических курсах: «Практикум анализа международных ситуаций», «Современные информационные технологии в дипломатической сфере», «Моделирование международных ситуаций», когда 
студенты выступают в роли экспертов и готовят аналитические материалы со сценарной разработкой конкретных ситуаций, работают в режиме 
«мозгового штурма» или игры, в том числе с использованием элементов 
моделирования на основе передовых компьютерных технологий. В ряде 
случаев отдельные студенты привлекаются для участия в мероприятиях 
на четвертой стадии общего цикла.
На второй и третьей стадиях анализ является и предметом изучения, 
и формой работы.
Четвертая стадия предоставляет возможность дальнейшего совершенствования профессиональных навыков и участия в развитии 
аналитических методик во время обучения в аспирантуре и участия 
в учебной работе университета, а также участия в конкурсах и проектах, 
проводимых в МГИМО, в том числе в рамках сотрудничества с МИД 
России, Советом безопасности РФ, Российской академией народного 
хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ, 
ведущими институтами РАН и университетами РФ, а также с зарубежными университетами (Джорджтаунский университет и Университет 
Джонса Хопкинса, США, и др.).
На этом этапе аспиранты и молодые преподаватели накапливают 
и развивают опыт реальной экспертной работы, выбирая ту или иную 

Предисловие

специализацию. Они могут выступать как абсолютно самостоятельные 
аналитики, так и работать в группе, которая на данном этапе проводит 
регулярные ситуационные анализы наиболее актуальных проблем мировой политики и международных отношений, публикует их результаты, рассылает в государственные ведомства и академические институты 
и использует в учебной деятельности2. Указанный уровень — это путь 
к профессиональной специализации, серьезная профессиональная 
подготовка, открывающая широкие возможности получения работы 
в разных государственных и научных ведомствах, в бизнес-структурах.
Предлагаемый учебник для бакалавров завершает разработку учебников и учебных пособий для подготовки экспертов-международников, 
обладающих теоретическими знаниями и навыками прикладной аналитики. В нем внимание концентрируется на наиболее важных для начинающего аналитика-студента вопросах: понимании сути системного 
взгляда на мир и протекающие в нем процессы, категории мирового 
порядка (главы А. Д. Богатурова, А. А. Байкова). Хотя в МГИМО-Университете получила развитие школа структурно-системного анализа, 
написаны работы на его основе, не всегда студенты могут применить 
его на практике, особенно когда речь идет о современном мировом 
порядке и его особенностях. Важно внести ясность относительно определения мирового порядка, поэтому берется за основу определение, 
предложенное А. Д. Богатуровым, которое, на наш взгляд, позволяет 
наиболее полно описать тот или иной порядок, а также их смену.

Под порядком понимается система межгосударственных отношений, 
регулируемых совокупностью принципов внешнеполитического поведения (1); согласованных на их основе конкретных установлений (2); 
набора признаваемых моральными и допустимыми санкций за их нарушения (3); потенциала уполномоченных стран или институтов эти 
санкции осуществить (4); политической воли стран-участниц этим потенциалом воспользоваться (5)3.

На начальном этапе студенту непросто усвоить теоретические 
основы, хотя, как показывает практика, отдельные студенты к концу 
обучения в бакалавриате успешно используют элементы моделирования. Принимая во внимание имеющийся алгоритм наращивания теоретических и практических знаний о политическом анализе и экспертизе, студентам предлагаются адаптированные к их уровню подготовки 
наиболее важные теоретические положения, изложенные М. А. Хрусталевым в его фундаментальных трудах, а также разработки его последователей и учеников, работающих в области совершенствования 
и дальнейшего развития нормативного политического анализа (главы Е. Г. Никитенко, Н. А. Сергеева, И. А. Истомина).

Предисловие

Особое внимание уделяется деятельности американских «мозговых 
центров», так как в США существует самая разветвленная и развитая 
система научно-исследовательских центров, которые превратились в институт американской политической системы, можно сказать, в «пятую 
власть», хотя и не такую динамичную, как «четвертая власть» — СМИ 
(глава Т. А. Шаклеиной). Конечно, дается неполный анализ системы 
и специфики «мозговых центров», так как эта тема заслуживает специального анализа и описания. Но важно дать студентам представление о том, 
как работают эксперты, насколько они свободны в своих оценках и прогнозах. Знать американскую систему тем более важно, так как в нашей 
стране существовала иная система экспертных организаций — институты Академии наук СССР, и она в несколько ином состоянии сохраняется 
и сейчас (институты РАН), хотя появилось немало научно-исследовательских центров, занимающихся анализом, экспертизой и моделированием 
(но далеко не все новые структуры отвечают характеристикам «мозгового 
центра»). Необходимо знать разницу, уяснить, что делать дальше, какой 
путь более приемлем для России. Следует ли полностью копировать американскую систему «мозговых центров» и можем ли мы это сделать?
Что не освещено подробно в учебнике, но обсуждается и рассматривается в лекционных курсах данного профиля, так это состояние исследований по России в США и американских исследований в России, 
в целом состояние международно-политической экспертизы в ХХI в. Современный этап имеет специфику как в типологии центров, так и в содержательной части внешнеполитической аналитики. По оценкам многих 
специалистов-международников в США и России, произошло не только 
сокращение масштабов фундаментальных, систематических исследований (что в Америке, например, было вызвано объективными причинами, 
в том числе снижением статуса России во внешнеполитической стратегии 
США), но и серьезное снижение качества исследований. Произошли и 
структурные изменения в научно-исследовательских центрах: снижение 
роли традиционных крупных «мозговых центров»; рост числа небольших 
центров, подверженных сильному влиянию рынка, идеологии, групп интересов; фрагментация и узкая специализация аналитической работы4.
В условиях усложняющейся структуры мировой системы, снижения 
ее управляемости, роста непредсказуемости и нестабильности, неоформленности отношений между ведущими мировыми державами ХХI в. 
снижение роли качественного систематического анализа в сравнении 
с конъюнктурным уже привело к серьезным последствиям во внешнеполитическом планировании отдельных стран, в том числе России и США.
Как бы ни были различны амбиции и интересы разных мировых 
игроков, для решения насущных глобальных, региональных, национальных проблем требуется взаимодействие на всех уровнях, включая 

Предисловие

экспертный. Это взаимодействие требует действительно максимально 
объективных, а не идеологизированных и эмоциональных оценок и рекомендаций5. Требуется бо льшая, чем раньше, оперативность, владение самыми передовыми технологиями в работе с информацией.
Стоящие в экспертной сфере задачи особенно актуальны для России, которая осуществляет широкомасштабные преобразования внутри страны, заново выстраивает отношения с другими государствами 
в очень непростой для нее международной среде. Требуется очень квалифицированная экспертиза, точные оценки и прогнозы в отношении 
своих возможностей и планов и в отношении потенциала других игроков мировой политики.
Нужны активные и грамотно взирающие на мир специалисты, вооруженные не только самыми передовыми компьютерными технологиями, но в первую очередь глубокими знаниями в области прикладной 
аналитики. У нас в руках уже есть ценный научный багаж — то, что было 
сделано отечественными теоретиками и практиками, тот уникальный 
опыт, который существует в МГИМО-Университете. М. А. Хрусталев 
отмечал: «Американские политологические работы “задают сетку научных координат” исследователям всего мира. В этом их преимущество. 
Непрерывный поток публикаций нацелен на поддержание этой сетки, 
воспроизводство функционирующей картины мира, которую они построили, а мы — усваиваем». Далее он высказывает очень верную мысль: 
«Если вы выбиваетесь из этой картины, то оказываетесь, как правило, 
в очень сложном положении: вас не воспринимают»6.
Стоит создать свою сетку координат, не бояться оказаться в сложном 
положении (российские эксперты и так постоянно оказываются в сложном положении, когда речь заходит об обсуждении современной России 
и ее политики в зарубежной аудитории и СМИ). Нашим оппонентам будет 
трудно поставить нас в сложное положение, если мы предлагаем хороший 
анализ, теоретически квалифицированный и исторически выверенный, 
фактологически верный. Мастерство (квалификация, ремесло) ценится 
везде, поэтому твердые знания и отработанные профессиональные навыки всегда позволят быть на высоте в любом сложном положении.
Предлагаемый учебник призван дать верные теоретические и практические ориентиры будущим международникам, вооружить их основными первичными знаниями о прикладном анализе, показать примеры ситуационных анализов по ряду актуальных проблем (раздел II). 
Программы курсов «Основы системного подхода к мировой политике» 
и «Введение в прикладной анализ международных ситуаций» представляют концепции подготовки аналитиков на первой стадии, дают ориентиры для тех, кто преподает дисциплины, связанные с тематикой международно-политического анализа и использует формы аналитической