Правовые и этические нормы в журналистике

ПРАВОВЫЕ 
И ЭТИЧЕСКИЕ 
НОРМЫ 
В ЖУРНАЛИСТИКЕ

Составитель профессор Е. П. Прохоров

Третье издание, переработанное и дополненное

Москва
2012

УДК [159.9:331.543] (075.8)  
ББК 88п.я731
 
П12

В подготовке первых выпусков сборника документов участвовали 
Г. М. Пшеничный, В. М. Хруль

П12
  
Правовые и этические нормы в журналистике / Составитель Е. П. Прохоров. — 3е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект Пресс, 2012. — 255 c.

 
ISBN 978–5–7567–0648–2

 
 
В книге собраны актуальные юридические и этические документы, 
принятые международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Советом 
Европы и др.), государственными органами России и различными зарубежными и российскими журналистскими объединениями. В целом они 
составляют нормативную базу журналистской деятельности в демократическом обществе.

 
УДК [159.9:331.543] (075.8)
 
ББК 88п.я731

ISBN 978–5–7567–0648–2 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс»,  
2012

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ

В демократическом обществе журналистика не может существовать 
и функционировать иначе как на развитой правовой базе, оформленной и закрепленной документально (хотя действует и так называемое 
«обычное право» по принятым обычаям). Каждый журналист должен 
действовать в строго очерченном правовом пространстве. В противном случае ему угрожает серьезная опасность попасть в ситуацию, когда вместо обеспечения информационных потребностей общества, последовательного выполнения гуманистически осмысленных функций 
журналистики на основе полной, достоверной и объективной информации он будет совершать недопустимые с точки зрения общества информационные проступки и даже преступления.
Формированием строгой правовой базы занимаются практически 
с момента зарождения журналистики. Разумеется, правовые системы 
прежних веков «обслуживали» общество с большими ограничениями, 
охраняя прежде всего интересы господствующих сил. Но вместе с тем 
возникали и развивались нормы общедемократического характера. Таково, например, законодательное закрепление свободы для журналистики, права на получение и распространение информации и т.д. Вместе с тем фиксировались различные ограничения, квалифицируемые 
обычно как «злоупотребление свободой печати».
К середине XX в. сформировались три основные концепции права. Авторитарная характеризуется жесткими законодательными ограничениями «инакомыслия» и предоставлением широчайших возможностей для деятельности стоящих у власти сил. Либеральная, наоборот, 
исходит из необходимости полной свободы деятельности СМИ. Концепция ответственности утверждает свободу журналистики в ее служении общественным интересам. Именно эта концепция и стала основой 
развития законодательной базы функционирования журналистики демократических стран.
Основные положения, касающиеся прав и свобод журналистики, ограничений, накладываемых в случае злоупотребления свободой, 
сформулированы в документах ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций. Признанные демократическими странами, они составляют фундамент их правовых систем.
Законодательная часть правовой системы России основывается на 
гарантиях свободы СМИ и прав человека на получение информации, 
зафиксированных в Конституции РФ (принята в 1993 г.). В 2000 г. Пре

зидентом РФ утверждена Доктрина информационной безопасности 
Российской Федерации, в которой рассматриваются необходимость 
и направления совершенствования законодательной базы массовоинформационной деятельности.
Развитие и конкретизация сформулированных в Конституции РФ 
законодательных основ деятельности СМИ проводятся в целой системе правовых актов. Ядром ее можно считать Закон о средствах массовой информации.
Нормативная база журналистики нуждается, однако, не только 
в законодательных актах, жестко фиксирующих дозволения и запреты, 
то есть нормы, за соблюдением которых следит государство и в случае 
их нарушения принимает административные и даже уголовные меры 
воздействия на нарушителей. По мере развития журналистской практики постепенно обнаруживается все больше областей, нуждающихся 
не в законодательных, а в этических нормах, не в государственном, а во 
внутрикорпоративном самоконтроле, в журналистском саморегулировании. В результате возникли и продолжают возникать многочисленные документы, нормирующие внутриредакционную жизнь, отношения между журналистами, правила поведения журналиста в самых разнообразных ситуациях профессиональной деятельности. Обычно эти 
документы называют этическими кодексами. В них фиксируется большая совокупность принципов, норм и правил поведения, составляющая этическую базу деятельности СМИ.
Этические нормы действуют не столь строго, как законодательные, не только потому, что не подкреплены угрозой судебного 
или/и административного преследования. Дело в ситуациях, «частностях и деталях», требующих профессионально-этического, а не 
профессионально-юридического разбирательства. Здесь возможны 
неидентичные интерпретации одних и тех же или сходных ситуаций 
морально-нравственного порядка, подлежащих этическому «разбирательству». Однако это вовсе не значит, что этическими нормами позволительно пренебрегать. Не случайно широкому осуждению подверглась позиция, согласно которой этические «правила в журналистике 
не должны существовать. Задача — упаковать и продать информационный товар, а какими средствами — не имеет значения».
По мере развития журналистики и в силу все большего ее влияния 
на массовое сознание, настроение и поведение людей роль этического 
саморегулирования в журналистике будет возрастать, а этические кодексы — становиться все более развернутыми. И условием вступления 
в журналистский корпус для любого работника СМИ оказывается согласие следовать этическим требованиям.
Процесс развития нормативного регулирования журналистской 
деятельности связан с необходимостью «приведения в единство» всех 

принципов, правил и норм юридического, этического, административного и другого характера в систематизированный свод — Хартию поведения — своего рода конституцию журналистского сообщества. Это 
будет деонтологический (греч. deon — долг + logos — учение) документ, 
в котором остро нуждаются не только национальные «отряды» журналистов, но и все международное журналистское сообщество. Ведь активно формирующееся мировое информационное пространство неизбежно потребует единых «правил честной игры» в журналистике и во 
всех связанных с ней сферах (агентствах, рекламных службах, прессцентрах и т.д.).
Вот почему эта книга, в которую включены основные деонтологические документы, должна стать настольным пособием для каждого 
студента-журналиста уже с первых шагов его учебной и творческой деятельности. А наиболее ответственно относящимся к своей профессии 
стоит обратиться и к другим изданиям:

Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России. Т. 3. М., 2002.
Законодательство РФ о средствах массовой информации. М., 1999.
Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. М., 1996.
Лазутина Г. В. Профессиональная деятельность журналиста. М., 
2011.
Настольная книга по медийному саморегулированию.
Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики. М., 2011.
Свободная и естественная пресса. М. 2005.
Совет Европы. Документы по проблемам средств массовой информации. СПб., 2000.
Современное право средств массовой информации в США. М., 
1997.

ДОКУМЕНТЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(извлечения)

ГЛАВА I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
<...>

Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — 
обязанность государства.

Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти 
в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через 
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
<...>

Статья 7
1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека.
<...>

Статья 13
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности 
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание 
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
<...>

ГЛАВА II. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
<...>

Статья 17
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права 
и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей 
Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно 
нарушать права и свободы других лиц.
<...>

Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, 
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого 
права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации 
о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность 
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
<...>

Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. 
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений 
и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, 
производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
<...>

О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
(извлечения)

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Свобода массовой информации
В Российской Федерации
поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
учреждение средств массовой информации, владение, пользование 
и распоряжение ими,
изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных 
для производства и распространения продукции средств массовой информации,
не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия
Для целей настоящего Закона:
под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные 
сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое 
печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная 
программа, иная форма периодического распространения массовой 
информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений 

и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая 
в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж 
или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, 
тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или 
распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение 
граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой 
информации;
под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства 
массовой информации;
под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов 
для редакции зарегистрированного средства массовой информации, 
связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями 
либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, 
предприятие 
(предприниматель), 
осуществляющее 
материальнотехническое обеспечение производства продукции средства массовой 
информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или 
гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо 
не служит главным источником дохода;
под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору 
с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Статья 3. Недопустимость цензуры
Цензура массовой информации, то есть требование от редакции 
средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных 
объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы 

(кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, — не допускается.
Создание и финансирование организаций, учреждений, органов 
или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, — не допускается.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой 
массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности 
или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ 
насилия и жестокости.
Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов 
распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических 
средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также 
распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.
При освещении контртеррористической операции запрещается 
распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу 
жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террори