Внешняя политика Испании в XXI веке: концептуальные основы

Е. В. Косяк

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
ИСПАНИИ в XXI веке

Концептуальные основы

Москва
2015

УДК 327
ББК 66.4
 
К71

Р е ц е н з е н т ы:
д-р ист. наук, профессор, зав. кафедрой истории и политологии 
Государственного университета управления (ГУУ) 
С. П. Костриков, 

д-р ист. наук., профессор кафедры истории Московского государственного 
областного гуманитарного института (МГОГИ) 
А. И. Уткин,

д-р ист наук, профессор кафедры теории и истории 
международных отношений Российского университета дружбы народов (РУДН) 
М. А. Шпаковская.

 
  
Косяк Е. В.
К71  
Внешняя политика Испании в XXI веке: Концептуальные основы / 
Е. В. Косяк. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 176 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0799–1

 
  
Перед современной Испанией стоит серьезный комплекс внутриполитических и внешнеполитических задач в русле общей стратегии по выведению 
страны из затяжного экономического кризиса, созданию благоприятных 
внешних условий для долгосрочного социально-экономического развития 
и укреплению позиций Испании на международной арене. Вместе с тем реализация поставленных задач невозможна без проведения глубинных реформ. 
В этих условиях правительство Испании предпринимает попытки адаптировать внешнюю политику и организовать дипломатическую службу в соответствии с требованиями времени и исходя из расширенной международной 
повестки дня, сохранив при этом традиционные направления внешней политики.
 
  
В монографии вниманию читателя представлены новые подходы испанского правительства к выработке внешнеполитических решений, рассмотрены роль и влияние научно-аналитических центров на внешнеполитический 
процесс, дан анализ целей и задач испанской внешней политики в XXI в. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0799–1 
© Косяк Е. В., 2015
 
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2015

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4

Глава 1. Развитие внешнеполитического процесса 
в Испании  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8

1.1. Конституционно-правовой механизм внешней 
политики Испании  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8
1.2. Основные научно-исследовательские 
институты Испании  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
1.3. Влияние экспертного знания на процесс 
выработки внешнеполитических решений  . . . . . . . . . . . .  35

Глава 2. Внешняя политика Испании в 2000–2010 гг.  . . . . . . . . .  44

2.1. Внешняя политика правительства 
Х. М. Аснара (2000–2004)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
2.2. Внешняя политика правительства 
Х. Л. Родригеса Сапатеро (2004–2011)  . . . . . . . . . . . . . . . . .  58

Глава 3. Внешняя политика правительства Мариано Рахоя 
в 2011–2014 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  88

3.1. Реформа внешнеполитического ведомства  . . . . . . . . . .  102
3.2. Закон о государственной внешней политике 
и внешнеполитической службе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  115
3.3. Стратегия внешней политики и Стратегия 
национальной безопасности Испании . . . . . . . . . . . . . . . .  120
3.4. Государственная политика по продвижению 
проекта испанского бренда 
за рубежом «Марка Испания»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  142

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  148

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  153

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изменение международной конъюнктуры в конце XX — начале 
XXI в. в результате процессов глобализации и региональной интеграции, появление новых вызовов и угроз на фоне развития глобальной экономики и научно-технического прогресса предопределили 
смену внешнеполитической стратегии многих государств.
В последнее время в развитых странах особое внимание уделяют исследованиям, где предлагаются быстрый, качественный анализ значимых международных событий, прогноз их дальнейшего 
развития и меры защиты национальных интересов. В этой связи 
возрастает роль площадок, где может быть осуществлен подобный 
анализ, разработаны новые идеи, концепции и предложены оригинальные подходы. Поэтому помимо внутреннего анализа руководство внешнеполитических ведомств многих стран привлекает 
независимых экспертов для оценки текущих международных процессов. Как правило, это научно-исследовательские центры, объединяющие авторитетных экспертов, ученых, дипломатов и политических деятелей, которые активно взаимодействуют с властью 
по проблемам внешней политики.
Научно-исследовательские центры приобрели известность 
в конце XX — начале XXI в., их часто именуют «фабриками мысли». Богатым опытом в этом отношении обладают Соединенные 
Штаты Америки, внешняя политика которых благодаря принципиальному и последовательному курсу американского руководства приобрела наукоемкий характер1. Толчком к распространению 
этого вида организаций в стране послужили развитие институтов 
гражданского общества, возрастающая активность американского бизнеса и его взаимодействие с властью. Успешный опыт взаимодействия политического руководства и академической элиты 
в США обусловил интерес других стран к проблеме наукоемкости 
внешней политики.

1 Истомин И. А. Научное обеспечение внешней политики США: Автореф. 
дис. ... канд. полит. наук. М., 2012. С. 11.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Одним из государств, где наблюдается тенденция увеличения 
удельного веса независимого экспертного мнения во внешней политике, является Испания.
Возникновение в первом десятилетии XXI в. значительного числа 
«фабрик мысли» в Испании — это реакция общества на социальноэкономические и внутриполитические перемены в стране, процессы 
интеграции и глобализации, новую роль Испании на мировой арене 
с ее геополитическими амбициями. Представляя собой союз научной 
и политической элиты страны, испанская модель научно-исследовательских организаций по американскому образцу нацелена на влияние на общественное мнение и государственную политику.
Правительство и Министерство иностранных дел и сотрудничества начали активнее вовлекать во внешнеполитический процесс научные организации и исследовательские институты.
В результате взаимодействия государства и аналитических 
центров новыми направлениями внешней политики в XXI в. стали 
Азиатско-Тихоокеанский регион и Африка южнее Сахары, которые впоследствии были формально закреплены в Рамочном плане 
по АТР на 2000–2002 гг.1, Плане действий в АТР 2005–2008 гг.2, 
Плане АТР-3 (2008–2012)3. Разработана новая парадигма трехстороннего сотрудничества — «страны АТР (Китай) — Испания 
(ЕС) — страны Латинской Америки»4, План «Африка» на 2006–
2008 и на 2009–2012 гг.5

В настоящее время установлена система взаимодействия государства с наиболее авторитетными испанскими «фабриками 

1 Plan Marco Asia Pacífi co 2000–2002 / Gobierno de España, Ministerio de Asuntos 
Exteriores y de Cooperación, Dirección General de Asia y Pacífi co // Casa Asia. URL: 
http://www.casaasia.es/pdf/home_plan_asia_pacifi co.pdf.

2 Plan de Accion Asia Pacifi co 2: 2005–2008 / Gobierno de España, Ministerio de 
Asuntos Exteriores y de Cooperación, Dirección General de Asia y Pacífi co // Casa Asia. 
URL: http://www.casaasia.es/documentos/plan_accion_asia2005.pdf.

3 Plan Asia-Pacífi co 3: 2008–2012 / Gobierno de España, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Dirección General de Asia y Pacífi co // Casa Asia. URL: http://
casaasia02.gnuine.com/media/asset_publics/resources/000/002/787/original/plan_accion_2008_2012.pdf.

4 Plan Marco Asia Pacífi co 2000–2002 / Gobierno de España, Ministerio de Asuntos 
Exteriores y de Cooperación, Dirección General de Asia y Pacífi co. 

5 Plan África 2009–2012 / Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo., Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. URL: http://www.casafrica.
es/casafrica/Inicio/PlanAfrica2009-2012.pdf.

ПРЕДИСЛОВИЕ

мысли» — Королевским институтом Элькано, Центром международных исследований Барселоны и рядом других аналитических 
центров, а также так называемыми «домами» (CASAS: Дом Америк (Casa Américas), Дом «Азия» (Casa Asia), «Арабский дом» (Casa 
Árabe), Дом «Африка» (Casa África), которые являются особыми 
образованиями и представляют собой эффективный инструмент 
для разработки концептуальных основ, служат базой государственно-частного партнерства в сфере экономического и культурного сотрудничества Испании с приоритетными регионами 
и странами.
Результаты совместной работы испанского политического руководства и научно-исследовательских организаций впечатляют: 
в 2000–2008 гг. существенно расширилась география национальных интересов страны, в 2010–2014 гг. проведена масштабная внешнеполитическая реформа.
В соответствии с реформой осуществлена реструктуризация центрального аппарата МИД, сформулированы положения 
важнейших внешнеполитических документов: «Закона о государственной внешней политике и внешнеполитической службе» 
(Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del 
Estado), проекта органического закона «О национальной безопасности» (Anteproyecto de Ley Orgánica de Seguridad Nacional de 
16 de enero de 2015), «Стратегии национальной безопасности» 
(Estrategia de Seguridad Nacional 2013) и «Стратегии внешней политики» (Estrategia de Acción Exterior, octubre 2014), Королевского 
декрета 998/20121, закрепляющего государственную политику по 
продвижению проекта испанского бренда за рубежом («Марка Испания»).
Таким образом, автор предлагает вниманию читателя исследование, в рамках которого рассматриваются концептуальные 
основы, главные приоритеты и направления внешней политики 
Испании последних лет, которая приобрела качественно новый 
характер. В представленной работе читатель сможет ознакомиться 
с современными подходами политического руководства Испании 

1 Real Decreto 998/2012, de 28 de junio, por el que se crea el Alto Comisionado del 
Gobierno para la Marca España y se modifi ca el Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, 
de creación del Consejo de Política Exterior / Boletín Ofi cial del Estado Núm. 155. URL: 
http://www.boe.es/boe/dias/2012/06/29/pdfs/BOE-A-2012-8672.pdf.

ПРЕДИСЛОВИЕ

к концептуальному обеспечению внешней политики страны, попыткой адаптировать внешнюю политику к требованиям времени 
и организовать дипломатическую службу исходя из расширения 
географии национальных интересов.
Автор монографии предпринял попытку проанализировать 
новый этап политической истории Испании, в основе которого 
основанная на экспансии испанского бизнеса и интернационализации экономики страны модель социально-экономического 
развития. Испания намеревается реализовать новый внешнеполитический проект и превратиться в глазах мировой общественности в экономически развитую демократическую страну, надежного и привлекательного партнера, который имеет международный 
авторитет и занимает должную нишу в формирующейся системе 
международных отношений XXI в.

ГЛАВА 1

РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО 
ПРОЦЕССА В ИСПАНИИ

1.1. Конституционно-правовой механизм 
внешней политики Испании

Процесс формулирования, формирования и реализации испанской внешней политики закреплен в основном законе страны — Конституции 1978 г.1

В Испании долгое время не было специального законодательного акта, посвященного внешней политике, в стране происходило 
дублирование внешнеполитических функций государственными 
органами. Эта проблема приобрела особое значение в период глобализации интересов испанской внешней политики в 2000-х годах. Поскольку внешнеполитические реалии требовали расширения организационной составляющей конституционно-правового 
механизма, особое значение приобрела четкая регламен тация прав 
и обязанностей участников внешнеполитического процесса.
Конституция 1978 г. устанавливает лишь правовой статус и полномочия основных участников внешнеполитического 
механиз ма — высшего представительного органа в международ
1 Constitución Española de 1978: texto consolidado / «BOE» núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.

Развитие внешнеполитического процесса в Испании

ных отношениях — короля Испании; органа, отвечающего за формулирование, формирование и реализацию внешнеполитического 
курса, — правительство страны; органа, контролирующего внешнюю политику, — парламент, а также право граждан на прямое 
участие во внешней политике в форме референдума1.
Отношения между государственными органами в области 
внеш ней политики регулировались наряду с Конституцией Испании отдельными положениями ряда законов, королевских декретов, ведомственных актов. Данные документы в основном закрепляли их правовой статус, компетенцию и некоторые функции.
Поэтому принятие в 2014 г. Закона о государственной внешней 
политике и внешнеполитической службе (Ley 2/2014, de 25 de 
marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado) позволило дополнить нормативно-правовую базу и четко разграничить компетенции субъектов внешнеполитического процесса и упорядочить 
отношения в этой сфере.
Согласно ст. 4 титула I, главы I закона и ст. 62, 63 Конституции 
Испании к субъектам внешней политики относятся:
Король Испании. Он является высшим представителем государства в международных отношениях, аккредитовывает глав 
дипломатических миссий Испании и постоянных представителей 
страны при международных организациях, вручает верительные 
грамоты, выражает согласие государства на участие в международных договорах, уполномочивает Генеральные кортесы (испанский 
парламент) на объявление войны и мира.
Статья 56.1 Конституции гласит, что король представляет государство на самом высоком уровне в международных отношениях, 
особенно в случаях, когда речь идет о странах, с которыми у Испании установлены особые отношения в силу исторической традиции, прежде всего с бывшими колониями Испании в Латинской 
Америке и Северной Африке.
Однако король осуществляет только представительскую функцию, выступает символом нации, принятие внешнеполитических 
решений входит в компетенцию правительства (ст. 63 Конституции).

1 Constitución Española de 1978: texto consolidado / «BOE» núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.

Г Л А В А  1

Правительство Испании. Руководит внешней политикой, вопросами обороны и безопасности государства, заверяет и санкционирует условное подписание международных договоров — ad 
referendum. Правительство одобряет и представляет на рассмотрение Генеральным кортесам стратегию внешней политики Испании 
на четырехлетний период, ежегодные доклады (отчеты) о внешней 
политике, ежегодные планы по продвижению государственной политики по улучшению образа Испании — «Марка Испания», Генеральный план международного сотрудничества Испании, а также 
другие документы, необходимые для определения, продвижения, 
развития и защиты интересов страны за рубежом.
Правительство наделено правом просить содействия в вопросах внешней политики у Генеральных кортесов, уполномоченного 
по правам человека, а также Генерального совета судебной власти, 
если это необходимо.
В соответствии с Конституцией Испании и Органическим законом 2/1986 о Вооруженных силах и Корпусе безопасности от 
13 марта 1986 г.1 правительство также дает согласие на участие вооруженных сил страны в зарубежных миссиях.
Председатель правительства. Руководит деятельностью правительства и координирует функции других его членов в области 
внешней политики, в частности определяет ее направления и следит за их соблюдением. Председатель правительства является законным представителем Испании и вправе давать согласие на 
заключение международных договоров в соответствии с Конституцией и законодательством страны.
Министр иностранных дел и сотрудничества. Под руководством 
Председателя правительства и правительства планирует, осуществляет внешнеполитическую деятельность государства и координирует работу внешнеполитической службы. Министр наделен 
правом заверения международных договоров и выражения согласия на их заключение.
Министры профильных министерств. Руководят реализацией 
внешней политики в отведенной им законом области через аппарат внешнеполитической службы, могут быть наделены правом 

1 Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad //«BOE» 
núm. 63, de 14 de marzo de 1986, páginas 9604 a 9616 (13 págs.).