Мировая политика и международные отношения

Москва
2011

Допущено УМО по классическому университетскому 
образованию в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки ВПО 
030200 — «Политология»

В. А. АЧКАСОВ, С. А. ЛАНЦОВ

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ

УДК 327
ББК 66.4
 
А97

Рецензенты:
доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой факультета 
международных отношений СПбГУ С. М. Виноградова;
доктор философских наук, профессор П. А. Цыганков

 
  
Ачкасов В. А., Ланцов С. А.
А97   
Мировая политика и международные отношения: Учебник / В. А. Ачкасов, 
С. А. Ланцов. — М.: Аспект Пресс, 2011. — 480 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0618–5

 
  
В учебнике рассматриваются актуальные вопросы теории и практики современных международных отношений и мировой политики.  Он состоит из трех частей. 
В первой части анализируются этапы развития теории международных отношений. 
Дается обзор теоретических дискуссий по проблемам международных отношений 
после окончания «холодной войны». Характеризуется система и структура современных международных отношений. Во второй части представлен анализ проблем 
современной мировой политики. В третьей — анализируются основные проблемы 
международных отношений в контексте внешней политики современной России.
 
  
Для студентов, обучающихся по направлениям «Политология» («Мировая политика и международные отношения»); «Связи с общественностью» («Современные 
международные отношения»); «Международные отношения» и «Регионоведение» 
(«Основы теории международных отношений»); «Социология» («Социология международных отношений»), аспирантов, преподавателей гуманитарных вузов, специалистов, занимающихся изучением международных политических процессов.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0618–5 
© Ачкасов В. А., Ланцов С. А., 2011
 
© Оформление. ЗАО Издательство
 
 
«Аспект Пресс»,  2011

Учебник
Ачкасов Валерий Алексеевич
Ланцов Сергей Алексеевич

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Ведущий редактор Л. Н. Шипова. Корректоры А. А. Баринова, Т. Я. Шальнева.
Художник Д. А. Сенчагов. Компьютерная верстка  С. А. Артемьевой.

Подписано к печати 30.03.2011. Формат 60×901/16. Гарнитура «NewtonC». 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 30. Тираж 1600 экз. Заказ № 

ЗАО Издательство «Аспект Пресс». 111141, Москва, Зеленый проспект, д. 8. 
E-mail: info@aspectpress.ru;  www.aspectpress.ru. 
Тел.: (495)306-78-01, 306-83-71

Отпечатано в ОАО «Можайский полиграфический комбинат»
143200, Можайск, ул. Мира, 93.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В начале XXI в. в мире происходят радикальные изменения. Преобладающей тенденцией мирового развития стала глобализация. Процесс 
глобализации обусловлен технологическими сдвигами, изменениями в 
области транспортных и информационных коммуникаций. Начавшись 
в экономической сфере, глобализация охватила практически все сферы 
общественной жизни. В современном мире, с одной стороны, возрастает взаимозависимость различных стран и регионов, исчезают разделявшие их барьеры, с другой — усиливается разрыв между богатыми и 
бедными государствами, обостряются социально-экономические, этнокультурные и политические противоречия внутри государств. Угрозы, с которыми сталкивалось человечество в годы «холодной войны», 
отошли на задний план, но не исчезли вовсе. В то же время появились 
новые проблемы, поэтому обеспечение всеобщей безопасности требует новых подходов и нового уровня межгосударственного взаимодействия. В такой международной ситуации Россия после распада СССР 
заново формировала свою внешнюю политику и искала место в современном мире.
Этот поиск был непростым, сопровождался ошибками и даже неудачами на международной арене. Внутри страны проблемы международных отношений и внешней политики находились в центре острых 
дискуссий. В ходе таких дискуссий часто обнаруживался дефицит знаний по проблемам международной политики у многих представителей российской общественности и российской политической элиты. 
Кроме прочего, это можно объяснить и тем, что в советский период 
единственной теоретико-методологической основой изучения международных отношений был марксизм-ленинизм. По мере того как авторитет коммунистической идеологии падал, прежние представления о 
мировых политических процессах размывались и в российском общественном сознании возникал вакуум, заполнявшийся различными случайными и зачастую ненаучными концепциями.
Подготовка специалистов в области политологии, социологии, 
международных отношений, регионоведения, начавшаяся во многих 
высших учебных заведениях страны, должна была восполнить недостаток знаний по проблемам мировой политики и международных 
отношений. Учебные планы этих специальностей предусматривают 
изучение вопросов теории и практики современных международных 
отношений. Подобные учебные курсы стали изучаться также на исторических и других гуманитарных факультетах вузов. Существенным 
препятствием в подготовке такого рода специалистов поначалу было 
недостаточное число учебных пособий по проблемам международных 
отношений и мировой политики. В последнее время ситуация измени

лась к лучшему. Появились учебники и учебные пособия А. Д. Богатурова, П. А. Цыганкова, М. М. Лебедевой, Н. А. Косолапова и других 
авторов, коллективные издания. Однако работ, которые одновременно 
охватывали бы разнообразные аспекты теории международных отношений, практические проблемы международной политики, внешнеполитической деятельности России и ее отношений с различными странами и регионами современного мира, все же недостаточно.
Предлагаемый учебник написан с учетом опыта преподавания курса «Мировая политика и международные отношения», а также других 
общих и специальных курсов для студентов Санкт-Петербургского 
государственного университета, высших учебных заведений СанктПетербурга и Северо-Запада Российской Федерации.
Учебник состоит из трех частей. В первой части проанализированы 
основные теоретические концепции международных отношений. Рассмотрен процесс зарождения и развития представлений о международной политике в истории социально-политической мысли. Дается обзор 
ведущих школ и направлений геополитики. Анализируются этапы развития теории международных отношений. Дается обзор теоретических 
дискуссий по проблемам международных отношений после окончания 
«холодной войны». Характеризуется система и структура современных 
международных отношений.
Во второй части работы представлен анализ проблем современной 
мировой политики. Раскрывается сущность процессов глобализации, 
показывается противоречивость его последствий для различных регионов мира. Дается характеристика глобальных проблем современности и возможных путей их решения. Анализируются традиционный 
и современный подходы к обеспечению международной безопасности. 
Рассматриваются проблемы правового регулирования международных 
отношений и роль международных организаций в мировом политическом процессе.
В третьей части анализируются основные проблемы международных отношений в контексте внешней политики современной России. 
Характеризуется ситуация, складывающаяся в различных регионах 
мира. Анализируются проблемы и перспективы развития отношений 
России со странами Западной и Восточной Европы, Северной и Южной Америки, Азии, Африки, государствами СНГ.

Авторы глав:

Ачкасов В. А. — главы 9–12, 19–22; 
Ланцов С. А. — предисловие, главы 1–8, 13–18, 23–26.

ЧАСТЬ I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ

Глава 1

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА 
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 
КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ

§ 1. Соотношение категорий «международные 
отношения», «международная политика» 
и «мировая политика»

Комплекс социально-гуманитарных наук, изучающих мировые политические процессы, в качестве объекта исследования рассматривает общественные явления, которые последние столетия принято обозначать термином «международные отношения». При более детальном 
определении предметной области этих наук невозможно обойтись без 
таких категорий, как «внешняя политика», «международная политика», 
«мировая политика». Содержание этих категорий, их взаимосвязь и соотношение по-разному понимаются и раскрываются в отечественной и 
зарубежной литературе. Поэтому следует специально рассмотреть этот 
вопрос.
Центральное, системообразующее место среди всех вышеназванных категорий принадлежит категории «международные отношения». 
Анализируя данную категорию, следует иметь в виду, что сам феномен 
международных отношений не является раз и навсегда застывшим, а 
постоянно меняется, эволюционирует. Сегодня он не такой, каким был 
двести или, тем более, две тысячи лет тому назад, а через сто лет будет 
совсем иным, чем в наши дни. На динамику международных отношений оказывает существенное влияние внешняя — социальная и внесоциальная — среда. Под внесоциальной средой системы международных отношений принято понимать то, что существовало до появления 
человека и человеческого общества. Это — природа в ее первоначальном, не затронутом внешним воздействием виде, представляющая объект изучения геологии, географии, метеорологии, экологии и т.д. Там, 
где влияние внесоциальной среды на международные отношения особенно заметно, на стыке гуманитарных и естественно-научных дисциплин, возникают особые, пограничные науки, например геополитика.

По сравнению с темпами развития общества изменение природной 
среды происходит крайне медленно. Очертания материков и континентов, морей и океанов, расположение рек и горных хребтов остались 
такими же, как две-три тысячи лет назад. Но сегодня сама внесоциальная среда испытывает воздействие технического и технологического 
прогресса и, в свою очередь, меняясь, оказывает влияние на международные отношения. Очевидно, что изменение климата или исчерпание 
того или иного природного ресурса не может не отразиться на экономике и на повседневной жизни людей, тем самым и на отношениях 
между странами и народами.
Воздействие социальной среды на международные отношения гораздо глубже и динамичнее. 
Социальной средой называется все, что появилось вместе с человеком, и то, что определяет жизнь общества. Это — экономика, политика, техника, технология, идеология, культура, религия и т.д. 
Авторы известной работы о воздействии внешней среды на международные отношения супруги Герберт и Маргарет Спроуты привели 
множество интересных конкретных примеров подобного воздействия. 
В отличие от XX в., когда многие международные проблемы возможно решать переговорным путем с использованием технических средств 
без личных контактов между политическими лидерами разных стран, 
Александр Македонский не мог сделать то же самое, позвонив персидскому царю Дарию по телефону ввиду отсутствия такового. Гитлер, личные убеждения которого допускали использование любых чудовищных средств уничтожения человека, так и не стал обладателем 
ядерного оружия. Нетрудно себе представить, какими могли бы быть 
итоги Второй мировой войны, если бы «урановый проект» в Германии 
был бы доведен до конца. Особое влияние на эволюцию международных отношений в последнее столетие оказало развитие транспортных и 
информационных технологий.
Вернемся теперь к исходному пункту нашего разговора. Итак, термин «международные отношения» является русскоязычным эквивалентом термина «international relations». Этот термин был введен в оборот английским философом Дж. Бентамом на рубеже XVIII–XIX вв. 
Появление данного термина в тот период не случайно, поскольку именно рубеж XVIII–XIX столетий стал важным этапом в эволюции самого феномена международных отношений. К тому времени в Западной 
Европе окончательно сложилась система суверенных национальных 
государств. На смену отношениям между царствующими монархами и 
правящими династиями пришли отношения между государственно организованными народами-нациями. Недаром в западной традиции понятия «нация» и «государство» являются синонимами. Параллельно с 
формированием наций завершился процесс становления гражданского 

общества, подчинившего себе и преобразовавшего в соответствии со 
своими потребностями государство.
Тогда же оформилась и та модель международных отношений, которая до недавнего времени считалась эталонной и само собой разумеющейся. В соответствии с ней гражданское общество каждой страны 
наделяло государство всеми полномочиями в области обеспечения национальной безопасности и внешних сношений. Правительство одного 
государства в соответствии с этими полномочиями вступало в официальные связи с правительством другого государства, и именно по этому 
каналу осуществлялось большинство взаимосвязей не только между 
государственными структурами, но и между различными субъектами 
гражданского общества этих стран. Конечно, частные связи, неопосредованные государством, существовали всегда, но неразвитость транспортных и информационных коммуникаций сильно ограничивала возможности таких связей. Большие расстояния требовали много времени 
и ресурсов, а государство, в отличие от частных субъектов, могло себе 
это позволить, и в значительной степени именно государство монополизировало сферу внешних сношений, на долгие времена оставаясь 
единственным международным актором (актор — участник, субъект 
международных отношений).
Развитие социальной сферы, прогресс транспортных и информационных коммуникаций отразился на экономике и политике. Число 
взаимосвязей, прежде всего между частными субъектами, в наиболее 
развитых странах стремительно увеличивалось, причем государство 
уже не могло и не стремилось их полностью контролировать. Значительно возросло число и роль международных организаций, как правительственных, так и неправительственных, получивших возможность 
стать в один ряд с государствами как международными акторами. Эти 
процессы дали основание специалистам говорить о переходе от международных (international) к транснациональным (transnational) отношениям и даже о «смерти национальных государств» (см. главу 5). Представляется, что переход к новому типу отношений еще не произошел, 
такой переход, скорее, проявляется как тенденция в наиболее экономически и технологически развитой части современного мира. Но эта 
тенденция объективно детерминирована и в итоге приведет к «международным отношениям» совсем иного типа, чем те, которые господствовали последние два с половиной столетия.
Но и привычный для нас классический тип международных (international) отношений не был первым и единственным в истории. Ему 
предшествовали несколько более ранних типов, сложившихся в различные исторические эпохи. Очевидно, уже на ранних стадиях развития человеческого общества между первобытными племенами складывались какие-то взаимоотношения. Древние племена соперничали 

между собой по поводу территории или других ресурсов или, наоборот, 
сотрудничали в какой-либо форме. Эти взаимоотношения до появления первых государств не носили политического характера. С возникновением же государств стали складываться новые типы отношений: 
между государственно неорганизованными племенами и древнейшими 
государствами, а также между древнейшими государствами. Примеров 
отношений первого типа в истории немало, достаточно вспомнить 
многовековую борьбу Западной Римской империи с германскими племенами или Византийской империи со славянскими.
Межгосударственные отношения встречаются в древности гораздо реже, поскольку государства формировались не одновременно и не 
во всех регионах мира. Постепенно, по мере распространения государственных форм организации, межгосударственный тип отношений между территориально обособленными социумами стал доминирующим, а 
затем и единственным. Однако это были не классические международные отношения, которые сложились в эпоху национальных государств. 
В традиционных социумах государство и общество часто существуют параллельно друг другу, почти не пересекаясь во времени и пространстве. 
Патриархальный крестьянин не отдавал себе отчета в том, в каком государстве он живет и, тем более, какие отношения у этого государства с 
внешним миром. В традиционном государстве сфера публичной политики была ограничена чрезвычайно узким кругом правящей элиты. А в 
вопросах внешней политики этот круг, за редким исключением, сужался 
до одного человека — монарха, персонифицировавшего всю государственную власть в своем лице. Практически все межгосударственные 
отношения Cредневековья выглядели как межличностные отношения 
между монархами. Воевали между собой не народы, а короли, цари, князья и императоры. Вступали в соглашения, принимали на себя обязательства не государства, а те, кто себя с ними отождествлял.
Современные международные отношения имеют сложную внутреннюю структуру, о которой речь пойдет далее (см. главу 7). Центральное системообразующее место в этой структуре принадлежит 
международным политическим отношениям. Они зародились вместе с 
появлением самой политики как общественного явления и основного 
политического института — государства. Эти отношения складывались 
в результате реализации каждым из государств собственной внешнеполитической линии, основанной на их собственных («национальных» 
применительно к эпохе национальных государств) интересах.
Международные политические отношения можно рассматривать и 
как международную политику — одну из основных сфер мира политических процессов и отношений. Субъектами международной политики 
изначально выступали государства, коалиции государств, а последние 
сто с лишним лет также и международные межправительственные ор

ганизации. В центре международной политики находится борьба государств за власть, т.е способность в максимальной степени влиять на 
поведение других международных субъектов в соответствии со своими 
собственными интересами. Из этого вытекает основная дилемма международных политических отношений — межгосударственный конфликт или межгосударственное сотрудничество. В прошлом она часто 
выступала в виде главной международной проблемы войны и мира.
Международная политика формировалась и функционировала в 
локальных и региональных рамках, вплоть до второй половины XIX в. 
ее глобального уровня не существовало. В Древнем мире параллельно 
разворачивались конфликты в Европе, Азии, Африке, но между собой 
они не были взаимосвязаны из-за огромных расстояний между государствами и регионами. Появление глобального уровня международной политики, охватившего все пространство земного шара, связано 
с завершением процесса превращения мира в единое целое. Начало 
ему было положено эпохой Великих географических открытий, а завершился он в результате революционных технологических и экономических сдвигов середины XIX столетия. После изобретения парового 
двигателя и электрических средств связи (телеграф, телефон) появилась возможность преодолевать гигантские расстояния и перемещать 
огромные объемы грузов, моментально передавать информацию. Развитие транспортных и информационных коммуникаций повлекло за 
собой экономические, социальные, а затем и политические изменения. 
Первым и главным следствием революции в области производства, 
транспорта и связи стало формирование единого мирового хозяйства, 
в котором колебание экономической конъюнктуры в одной части земного шара сразу же отзывается в других, самых отдаленных его частях.
На базе сложившейся мировой экономики началось формирование и мировой политики. Об этом свидетельствовало и то, что вслед за 
мировыми экономическими кризисами пришли мировые войны — вооруженные конфликты невиданных и немыслимых ранее масштабов. 
Термины «мировая политика» и «международная политика» многими 
авторами употребляются как синонимы. Представляется, что это неверно, мировая политика — это не просто международная политика 
глобального масштаба. Появление мировой политики стало качественно новым этапом развития всей политической сферы. Мировая политика отличается от международной политики предшествующих столетий и по содержанию проблем, стоящих в ее центре, и по характеру 
субъектов, действующих в ее рамках.
Традиционные для международной политики проблемы межгосударственных конфликтов и межгосударственного сотрудничества 
дополнились проблемами выбора путей и целей экономического, социального и политического развития мира. Возникшие во второй по