Россия в XXI веке: политика, экономика, культура

Москва
2016

РОССИЯ В XXI ВЕКЕ
Политика 
 
Экономика 
 
 
Культура

Под редакцией 
профессора Л. Е. Ильичевой, 
профессора В. С. Комаровского

Рекомендовано Ученым Советом 
Института государственной службы и управления 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации 
в качестве учебника для студентов вузов

УДК 327
ББК 66.4
 
Р76

Издание выпущено в свет при поддержке
генерального директора АПК «Вологодчина»
Евгения Александровича Луканина

Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, профессор С. В. Рогачев,
доктор политических наук, профессор А. И. Соловьев

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
О. Д. Абрамова, Г. И. Авцинова, О. Н. Астафьева, В. А. Ачкасов, 
И. Н. Барциц, И. А. Батанина, И. А. Василенко, А. В. Вислова, Л. С. Воронков, 
О. В. Гаман-Голутвина, Р. С. Гринберг, В. И. Жуков, Г. Ю. Ивлева, 
Л. Е. Ильичева, В. И. Камышанов, В. С. Комаровский, В. М. Кононов, 
В. В. Кравчук, В. И. Кушлин, А. А. Лаврикова, С.  А. Ланцов, С. Е. Ларина, 
И. В. Орлова, Г. В. Осипов, В. К. Пинкевич, В. Пророк, К. Э. Разлогов, 
С. В. Рязанцев, Е. А. Сайко, В. В. Смирнов, Л. В. Сморгунов, В. И. Староверов, 
И. В. Староверова, Л. Н. Тимофеева, Р. Ф. Туровский, А. Н. Фоломьев, 
О. Е. Шумилова

Р76
   
Россия в XXI веке: Политика. Экономика. Культура: Учебник для студентов 
вузов / Под ред. Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского. — М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2016. — 496 с.
 
  
ISBN 978–5–7567–0848–6

 
  
Учебник призван дать целостное представление о современной России; 
о состоянии, перспективах развития ее политической системы, государственного устройства, экономике и культуре; о месте России в системе международных отношений; проблемах, стоящих перед страной, альтернативах и сценариях их разрешения; дискуссиях о настоящем и будущем России.
 
  
Для российских и иностранных студентов, обществоведов и специалистов, 
занятых актуальными проблемами современной России.
 
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0848–6 
© Ильичева Л. Е., Комаровский В. С., 2016
 
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2016

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Contents  .................................................................................................................................. 6

Предисловие  ........................................................................................................................... 8

Введение  ................................................................................................................................. 9

Ра зде л  I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Глава 1. Национально-государственная идентичность России  ....................................... 12

1.1. Проблемное поле и понятийный аппарат идентичности и идентификации  ............... 13

1.2. Идентификация в трех ипостасях: коллективное «Мы», «значимые другие», 
историческое прошлое  ............................................................................................ 16

1.3. Идентификация и модернизация России  ................................................................. 26

Глава 2. Российская политическая и партийная система  ................................................ 30

2.1. Принципы конституционного строя России как ценностно-нормативная основа 
ее политической системы ......................................................................................... 31
2.2. Смешанная республиканская государственная форма правления 
и суперпрезидентский режим ................................................................................... 34
2.3. Политические партии ............................................................................................... 43
2.4. СМИ в политической системе ................................................................................... 53

Глава 3. Государственно-административное управление в современной России  ........ 57

3.1. Проблемное поле и основные категории государственного управления  .................. 58
3.2. Основные институты российской системы государственного управления  ............... 59
3.3. Актуальные проблемы современной административной реформы  .......................... 65

Глава 4. Региональное и национально-территориальное устройство 
России  .................................................................................................................... 75

4.1. Эволюция российской территории  .......................................................................... 75
4.2. Внутренняя интеграция российской территории  ...................................................... 77
4.3. Внешние российские границы  .................................................................................. 81
4.4. Формирование и структурирование российской территории  ................................... 83
4.5. Отношения «центр–регионы» в современной России  ............................................... 88

Глава 5. Социальные процессы и социальная политика в современной 
России  .................................................................................................................. 101

5.1. Характеристика основных понятий ......................................................................... 102
5.2. Социальные процессы и отношения в современной России ................................... 106
5.3. Тренды развития социальной политики современной России ................................. 111

Глава 6. Система образования в Российской Федерации   ............................................. 118

6.1. Современные подходы к организации системы образования  ................................ 118
6.2. Состояние системы образования в условиях трансформации современного 
российского общества  ........................................................................................... 123
6.3. Основные тенденции в развитии системы образования  ......................................... 130

Глава 7. Конфессии и конфессиональные отношения в России   ................................... 138

7.1. Религиозность россиян  ......................................................................................... 139
7.2. Русская православная церковь (РПЦ) в конфессиональном пространстве России  .... 141
7.3. Российский ислам .................................................................................................. 146
7.4. Российский протестантизм .................................................................................... 150
7.5. Новые религиозные движения в современной России  ........................................... 153

3

Глава 8. Гражданское общество и права человека в России  .......................................... 158

8.1. Гражданское общество: понятийно-методологическая эволюция  .......................... 158
8.2. Россия в поисках гражданского общества  ............................................................. 162
8.3. Гражданское общество и государство  ................................................................... 167

Разде л  II

РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Глава 1. Внешняя политика и концепция безопасности России  .................................... 172

1.1. Внешняя политика Российской Федерации в первые годы становления 
государства  ........................................................................................................... 173
1.2. Внешняя политика России и проблемы обеспечения безопасности  ....................... 175
1.3. Внешняя политика России в контексте новых угроз и вызовов  ................................ 180

Глава 2. Отношения России и ЕС на современном этапе  ............................................... 183

2.1. Эволюция Европейского союза .............................................................................. 186
2.2. Двухсторонняя интеграция и «политика соседства» ................................................ 190
2.3. Состояние и перспективы современных отношений между ЕС и Россией ............... 194

Глава 3. Россия—США: между партнерством и конфронтацией .................................... 200

3.1. Российско-американские отношения на рубеже веков  .......................................... 200
3.2. Российско-американские отношения после 11 сентября 2001 года  ....................... 202
3.3. Итоги и перспективы российско-американских отношений  ................................... 206

Глава 4. Россия–Китай: новые горизонты сотрудничества  ........................................... 214

4.1. Договорная основа и международное сотрудничество России и Китая  .................. 214
4.2. Торгово-экономическое сотрудничество России и Китая  ....................................... 219

Глава 5. Имидж России в стране и за рубежом  ............................................................... 228

5.1. Понятие имиджа страны, его сложносоставной характер  ....................................... 229
5.2. Механизм имиджирования  .................................................................................... 233
5.3. Имиджевая политика страны  ................................................................................. 236

Разде л  III

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА В XXI ВЕКЕ

Глава 1. Экономическая модель России: контуры эволюции  ........................................ 244

1.1. Кризис как сигнал к пересмотру моделей устройства экономики  ........................... 245
1.2. Критерии определения специфики национальной модели экономики  ................... 248
1.3. Общая характеристика экономической модели современной России  .................... 252
1.4. Перспективы развития российской экономики  ...................................................... 253

Глава 2. Промышленность России: состояние, конкурентоспособность 
и перспективы модернизации  ............................................................................ 257

2.1. Структура промышленности России и ее конкурентоспособность  ......................... 257
2.2. Направления и приоритеты модернизации промышленного комплекса  ................. 263

Глава 3. Агропромышленный комплекс России: состояние и перспективы 
развития ............................................................................................................... 272

3.1. Потенциал российского агропромышленного комплекса  ....................................... 272
3.2. Человеческий капитал российского агропромышленного комплекса  ..................... 281
3.3. Социальный капитал агропромышленного комплекса России ................................ 285

Глава 4. Россия в мировой экономике  ............................................................................. 291

4.1. Конкурентоспособность российской экономики: предпосылки и вызовы ............... 291
4.2. Стратегия конкуренции в ракурсе новой внешнеэкономической политики ............. 303

Ра зде л  IV

КУЛЬТУРА РОССИИ В XXI ВЕКЕ: НОВЫЕ СТРАТЕГИИ В КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ

Глава 1. Культурная жизнь России на рубеже XX–XXI веков  .......................................... 314

1.1.  Профессиональное творчество и культурная политика государства 
на рубеже веков: тенденции и направления  ........................................................... 314
1.2. Проблемы внутреннего саморазвития музыкальной культуры и влияние 
мировых тенденций  ............................................................................................... 318
1.3. Перспективы художественного творчества в России в XXI веке  .............................. 321
1.4. Преемственность традиций и новые пути развития изобразительного 
искусства и скульптуры  .......................................................................................... 323

Глава 2. Современная литература в контексте культурных традиций 
России  .................................................................................................................. 327

2.1. Российская литература в аспекте историко-культурной ретроспективы  ................ 328
2.2. Стилистические и жанровые особенности российской литературы 
в начале XXI века  .................................................................................................... 330
2.3. Российская литература в контексте тенденций развития современной культуры  ... 337

Глава 3. Российский драматический театр: новая театральная реальность   ............... 342

3.1. Новый русский театр: его генезис, проблемное поле, стилистические 
особенности и основные черты  .............................................................................. 343
3.2. Новая театральная реальность: в поисках креативности. Театр 
и культурные индустрии. Модернизация vs традиция  ............................................. 348
3.3. Глобализация и театр. В движении к «всемирному театру»  ..................................... 353

Глава 4. Российский кинематограф: прошлое и перспективы  ...................................... 358

4.1. Формирование традиций российского кино: фильмы и имена  ............................... 358
4.2. Российские кинофестивали  ................................................................................... 364

Разде л  V

ПОВЕСТКА ДНЯ И СТРАТЕГИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1. Экономика современной России: общие итоги и перспективы системной 
трансформации  ................................................................................................... 372

2. Формирование национальной инновационной системы России: проблемы 
и перспективы  ..................................................................................................... 389

3. Государство, бизнес, общество в России: модели взаимодействия 
на современном этапе  ........................................................................................ 403

4. Бюджетная децентрализация в России и развитие отношений 
«центр–регионы»  ................................................................................................. 410

5. Трансформация демографической политики в Российской Федерации: 
результаты, перспективы  ................................................................................... 425

6. Гражданское участие в государственном управлении  ............................................... 441

7. Правовое обеспечение административной реформы в России   .................................. 453

8. Политические элиты: трансформация факторов легитимности на рубеже 
XX–XXI веков  ........................................................................................................ 470

9. Теория конфликта и политика ЕС в начале XXI века .................................................... 484

Об авторах ........................................................................................................................... 494

RUSSIA in the 21st CENTURY

POLICY 

 
ECONOMY 

 
 
CULTURE
Edited by 
L. Ilicheva, V. Komarovskiy 

CONTENTS 

Preface ..................................................................................................................................... 8

Introduction  .............................................................................................................................. 9

Part I

STATE, SOCIAL AND POLITICAL STRUCTURE OF RUSSIA

Chapter 1. The National and State Identity of Russia  ............................................................ 12

Chapter 2. Contemporary Russian Political and Party System  .............................................. 30

Chapter3. Public Administration in modern Russia ............................................................... 57

Chapter 4. Regional, National and Territorial Structure of Russia  ......................................... 75

Chapter 5. Social Processes and Social Policy in Modern Russia  ....................................... 101

Chapter 6. The Educational System of the Russian Federation  ........................................... 118

Chapter 7. Religious Denominations and Religious Relations in Russia  .............................. 138

Chapter 8. Civil Society and Human Rights in Russia  ........................................................... 158

Part II

RUSSIA IN THE SYSTEM OF INTERNATIONAL RELATIONS

Chapter 1. Foreign Policy and the Concept of Russia’s Security  ......................................... 172

Chapter 2. EU-Russia Relations at the Present Stage  ......................................................... 183

Chapter 3. Russia–USA: Between Partnership and Confrontation  ...................................... 200

Chapter 4. Russia–China: New Cooperation Horizons  ........................................................ 214

Chapter 5. Russia’s Image in the Country and Abroad  ........................................................ 228

Part III

RUSSIAN ECONOMY IN THE 21st CENTURY

Chapter 1. Russia’s Economic Model: The Contours of the Evolution  ................................. 244

Chapter 2. Industry of Russia: State, Competitiveness and the Prospects 
for Modernization  .............................................................................................. 257

Chapter 3. Agro-Industrial Complex of Russia: State and Prospects of Development  ........ 272

Chapter 4. Russia in the World Economy  ............................................................................. 291

Part IV 

RUSSIAN CULTURE IN THE 21st CENTURY: NEW POLICY

Chapter 1. The Cultural life of Russia at the Turn of 20–21st Centuries  .............................. 314

Chapter 2. Modern Literature in the Context of Cultural Traditions of Russia  ..................... 327

Chapter 3. Russian Drama Theatre: New Realities  .............................................................. 342

Chapter 4. The Russian Cinema: the Past and Prospects  .................................................... 358

Part V 

AGENDA AND STRATEGY OF MODERN RUSSIA

1. The Economy of Modern Russia: General Results and Prospects 
of the System Transformation  ............................................................................ 372

2. Formation of the National Innovative System of Russia: Problems 
and Prospects  .................................................................................................... 389

3. The State, Business and Society in Russia: Models of Interaction  ................................. 403

4. Fiscal Decentralization in Russia and the Development of Relations 
between the Center and Regions  ....................................................................... 410

5. The Transformation of the Demographic Policy of the Russian Federation: 
Results, Prospects  ............................................................................................. 425

6. Civic Participation in Governance  ................................................................................... 441

7. Legal Support of Administrative Reform in Russia  .......................................................... 453

8. Metaphysics of Elite Transformations in Russia at the Turn of Ages  ............................... 470

9. Theory of the Conflict and the EU Policy at the Beginning 
of the 21st Century  ............................................................................................ 484

About the Authors  .................................................................................................................. 495

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дорогие друзья!

Перед вами учебник «Россия в ХХI веке: Политика. Экономика. Культура», 
который призван дать целостное представление о современной России; о состоянии, перспективах развития ее политической системы, государственного устройства, экономике и культуре; о месте России в системе международных отношений; 
проблемах, стоящих перед страной, альтернативах и сценариях их разрешения; дискуссиях о настоящем и будущем России. Учебное издание подобного рода в России подготовлено впервые, и оно крайне необходимо сегодня.
Издание учебника явилось итогом реализации гражданской инициативы российских ученых, которые давно были обеспокоены тем, что современная молодежь, студенческая в том числе, имеет довольно разрозненные, а нередко и вовсе 
поверхностные представления о своей стране. Предлагаемый учебник, призван 
внести свой вклад в решение данной проблемы. В России учатся и достаточно 
большое количество иностранных студентов, для которых издание будет весьма 
актуально.
Учебник написан квалифицированным составом преподавателей и исследователей, непосредственно вовлеченных в учебный процесс. Большая часть из них 
относится к числу ведущих отечественных специалистов — политологов, экономистов, юристов, культурологов, признанных авторитетов в сфере той проблематики, которую они представляют в учебнике.
Это находит прямое отражение в содержании глав и параграфов учебника как 
с точки зрения глубины подхода к заявленным темам, так и оригинальности освещения, трактовок. Учебник читается с большим интересом.
Одноименный учебный курс уже в течение трех лет успешно используется в 
качестве обязательной дисциплины в системе магистратуры Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ. Студенты не только являются слушателями, но и активно вовлекаются в исследовательский процесс 
по актуальным проблемам стратегии развития современной России. Выражаю 
надежду, что подобный курс будет востребован также и в других университетах нашей страны.
Удачи всем в освоении знаний!

Депутат Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации 6-го созыва, 
Герой Советского Союза, профессор

Николай Тимофеевич Антошкин

ВВЕДЕНИЕ

П
редлагаемое вниманию читателя учебное издание подготовлено коллективом 
ведущих специалистов российских университетов (Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Московского 
государственного университета имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургского 
государственного университета, Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России, Российского государственного 
социального университета и др.). В своей основе книга опирается на монографию 
тех же авторов с аналогичным названием, опубликованную в 2012 г. в Москве и изданную в 2013 г. на чешском1 и польском2 языках.
Настоящее издание не является калькой названных монографий и переработано в соответствии с требованиями, предъявляемыми к учебнику.
Готовя данное издание, авторы исходили из следующего:

— содержание адресовано в первую очередь российским студентам;
— книга одновременно представляет интерес для иностранных студентов, а 
также отечественных, уже состоявшихся специалистов, прежде всего в той 
части, где анализируются возможные сценарии будущего развития России, 
ее политики, экономики и культуры. Особенно это касается заключительного раздела, который написан в форме научной дискуссии. Аналогичного 
учебного издания, предлагающего целостное видение состояния и перспектив России в ХХI в., пока в отечественной литературе нет.

Двойственный характер издания задает определенные рамки изложения материала. С одной стороны, оно претендует на возможно полное представление о той 
или иной сфере общественной жизни России, деятельности ее институтов и сложившихся общественных отношений (например, полномочий парламента, процедур принятия законов, отношений парламента и правительства и т.п.), с другой — 
предполагает проблемно-аналитическое, авторское видение и оценку состояния 
альтернатив, перспектив, сценариев развития российской экономики, политики, 
культуры, тех или иных составляющих.
В соответствии с этим каждая глава (за отдельным исключением) состоит из 
трех частей:

1. Теоретическое обоснование, которое показывает, из каких позиций, теоретических концептов исходил автор.
2. Описание институтов, отношений, состояние определенной сферы общественной жизни России.

1 Rusko v 21. století. Politika, ekonomika, kultura. [Lyudmila Ilicheva, Vladimir Komarovskiy, Vladimir 
Prorok a kolektiv]. Plzeň, 2013.

2 Rosja 21 wiek: Geopolityka. Gospodarka. Kultura / Red. Marian Wilk, Ludmiła Ilicheva, Vladimir 
Komorowsky. Łódź: Wojskowa drukarnia w Łódźi, 2013.

3.  Анализ наиболее важных проблем развития, эволюции, трансформации 
соответствующих институтов и отношений, возможных альтернатив и сценариев развития.

В книге охватывается временной период от 1991 г., года распада Советского 
Союза и образования Российской Федерации как независимого государства, до 
наших дней.
Оценка авторами отдельных сторон российской действительности, равно как 
и моделей, тенденций их развития, полностью не совпадает. Вместе с тем весь авторский коллектив исходит из одних и тех же базовых положений, суть которых 
состоит в следующем.
В конце прошлого столетия Россия, как и целый ряд других стран Восточной 
и Центральной Европы, пережила трудную трансформацию, смену своего общественно-политического строя. Первоначально большинство специалистов исходили 
из того, что вектор общественного развития для стран вполне определен и укладывается в рамки теории «демократического транзита», предполагающей, в частности, что все страны бывшего социалистического сообщества будут двигаться 
в направлении западной либеральной модели демократии. Эта теория оказалась 
несостоятельной. Выяснилось, что жизнь, реальные процессы в отдельных странах бывшего социалистического содружества сложнее и разнообразнее. Обнаружилось, что пути, методы, результаты трансформаций в отдельных странах имеют 
как немало общего, так и не меньше существенно отличного.
Начавшийся в конце прошлого десятилетия нынешнего века мировой финансово-экономический кризис еще более обострил проблему. Сегодня стало уже 
вполне очевидным, что этот кризис носит системный характер. Его преодоление 
потребует перестройки в той или иной мере всей системы общественных отношений не только в России, но и в странах Запада. Пока фундаментальных рецептов 
на этот счет не может предложить никто. В современном мире нет одного «законодателя мод» — страны, которая могла бы служить образцом для других стран и народов. Тем более значимым становится опыт каждой страны по поиску адекватных 
ответов на вызовы современности. России есть что сказать по этому поводу и себе, 
и мировому сообществу. И этим, как надеются авторы издания, книга будет интересна и отечественному, и зарубежному читателю.
 Редакторы издания приносят искреннюю благодарность всем авторам, которые приняли участие в написании книги, оказали в той или иной форме содействие ее подготовке к изданию.

Редакторы:
профессор Л. Е. Ильичева,
профессор В. С. Комаровский