Диагностика развития сельского хозяйства региона: состояние, тенденции, прогноз

ДИАГНОСТИКА 
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО 
ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, 
ПРОГНОЗ

Ä.Þ. ÑÀÌÛÃÈÍ
Í.Ã. ÁÀÐÛØÍÈÊÎÂ

Москва
ИНФРА-М
2019

МОНОГРАФИЯ

УДК 63(075.4)
ББК 4
 
С17

Самыгин Д.Ю.
С17 
 
Диагностика развития сельского хозяйства региона: состояние, тенденции, прогноз : монография / Д.Ю. Самыгин, Н.Г. Барышников. — 
М. : ИНФРА-М, 2019. — 140 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.
org/10.12737/1534.

ISBN 978-5-16-009414-4 (print)
ISBN 978-5-16-100477-7 (online)
В монографии обосновывается необходимость достижения устойчивого 
финансового состояния сельского хозяйства, оценивается финансовое состояние сельского хозяйства, анализируются достижения по эффективности деятельности отрасли, исследуются перспективы развития аграрного 
бизнеса, проводится интегральная и прогнозная оценка деятельности, даются практические советы по укреплению финансового положения товаропроизводителей отрасли.
Предназначена для руководителей и специалистов управления АПК, 
научных работников, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

УДК 63(075.4)
ББК 4

Р е ц е н з е н т ы:
Володин В.М., доктор экономических наук, профессор, декан факультета экономики и управления Пензенского государственного 
университета;
Бондина Н.Н., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Бухгалтерский учет» Пензенской государственной 
сельскохозяйственной академии

ISBN 978-5-16-009414-4 (print)
ISBN 978-5-16-100477-7 (online)
© Самыгин Д.Ю., Барышников Н.Г., 
2014

ВВЕДЕНИЕ

Производители сельскохозяйственной продукции стран ВТО обладают высокой финансовой конкурентоспособностью, поэтому при вступлении России в эту организацию диктуется настоятельная необходимость и
экономическая целесообразность повышения финансовой устойчивости
отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сельское хозяйство в последние годы становится приоритетной национальной задачей государства. Среди объявленных в государственной
программе направлений развития сельскохозяйственного сектора России
особое место занимает повышение финансовой устойчивости отрасли.
Достижение финансовой устойчивости российского сельского хозяйства было объявлено важной задачей реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В настоящее время первый этап реализации госпрограммы на 20082012 гг. завершен, поэтому сегодня необходимо оценить достижение заданных параметров финансовой устойчивости, что подтверждает своевременность, значимость и актуальность проведенного исследования.
Целью научной работы явилось проведение диагностики состояния
сельского хозяйства региона в современных условиях реализации приоритетных программ развития отрасли.
Основными задачами научного проекта явились:
• обобщение методологических аспектов диагностики устойчивого развития отраслей народного хозяйства;
• проведение анализа финансового состояния сельскохозяйственных
товаропроизводителей региона;
• оценка достижений по эффективности деятельности хозяйственной
деятельности;
• исследование перспектив развития сельскохозяйственного предпринимательства;
• совокупная оценка и рекомендации по укреплению финансового положения отрасли.
В научной работе проведен обзор государственных мер аграрной политики по достижению необходимого уровня финансовой устойчивости
сельского хозяйства, осуществлен анализ и изучение состояния показателей финансовой устойчивости отрасли на региональном уровне, выявлены причины отклонений финансовой устойчивости и низкой степени действенности, реализуемых в этом направлении, государственных мер поддержки, предложены пути и мероприятия укрепления финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам, высказавшим полезные советы по совершенствованию качественной стороны монографии, и сотрудникам издательства за оказанную помощь в ее издании.

3

Глава 1. 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ

НЕОБХОДИМОСТЬ ДОСТИЖЕНИЯ И ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО
ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Достижение финансовой устойчивости российского сельского хозяйства было объявлено важной задачей реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для решения указанной задачи государственная аграрная политика на
2008 - 2012 годы исходила из необходимости:
• сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации;
• проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;
• развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения
доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным
ресурсам.
На достижение финансовой устойчивости отрасли в госпрограмме
была предусмотрена львиная доля ресурсного обеспечения данного мероприятия (рис. 1.1). 

Достижение
финансовой
устойчивости
сельского
хозяйства; 58540 
млн. руб.; 54%

Регулирование
рынка
сельскохозяйствен
ной продукции,
сырья и
продовольствия;
403 млн. руб.; 1%

Развитие
приоритетных
подотраслей
сельского
хозяйства; 14534 
млн. руб.; 13%

Создание общих
условий
функционирования
сельского
хозяйства; 13309 
млн. руб.; 12%

Устойчивое

развитие сельских
территорий; 22474 
млн. руб.; 20%

Рис. 1.1. Структура ресурсного обеспечения мероприятий госпрограммы
развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы

4

На мероприятия повышения и достижения финансовой устойчивости
сельскохозяйственных товаропроизводителей в среднем за 2008-2012 годы запланировано выделить более половины всех средств госпрограммы.
Аналогичная структура ресурсного обеспечения развития мероприятий
предусмотрена и в субъектах Федерации.
В Пензенской области на успешную реализацию мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства за период 20092012 годы в целом было выделено более 80% всех средств поддержки.

4 908

11 297

3 847

9 210

59

7 550

23 815

5

6 301

19 362

82%
78%
81%
83%

9%
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000

федерального
бюджета

бюджета
Пензенской
области

местных
бюджетов

участников
Программы

Объем
финансирования,
всего

в том числе за счет средств:

млн. руб.

%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%

%

Всего по программе
Достижение финансовой устойчивости
Доля мероприятия

Рис. 1.2. Ресурсное обеспечение достижения финансовой устойчивости
в Пензенской области за период 2009 - 2012 гг.

Основными направлениями достижения финансовой устойчивости отрасли были заявлены:
• повышение доступности кредитов;
• государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на ликвидацию последствий засухи 2010 года;
• повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на
селе;
• техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
области;
• снижение рисков в сельском хозяйстве [3]. 
Результатом реализации названной программы в части достижения
финансовой устойчивости отрасли предусматривалась стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве, где средняя рентабельность
будет находиться на уровне 12 процентов, а доля убыточных хозяйств не
должна превысить 22 процентов [4]. 

5

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими
первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления
основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.
Государственная
поддержка
будет
осуществляться
посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими
первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату
заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на
уплату процентов по кредиту (займу). 
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января
2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается
осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки
рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но
не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). 
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять при условии финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита
(займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 г.,
в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). 
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат
на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

6

• краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года
сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для
ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений,
средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других
материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов
при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
• инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет
сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от
организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную)
переработку
сельскохозяйственной
продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода
грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на
газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку
многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и
модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и
фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку
и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов,
строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых
сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса,
нута).
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой
устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
• обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;
• развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

7

• создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции;
• повышение доходов сельского населения.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат
на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), 
созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации на
условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации,
действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более
их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
• на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов,
запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений,
средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других
материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов
для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на
уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной
продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа),
полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс.
рублей на одно хозяйство;
• на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных,
сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство жи
8

вотноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем
году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
• на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов,
запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн рублей на одно хозяйство;
• на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и
оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе
тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин,
машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных
сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала),
строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля,
овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма
указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн рублей на одно хозяйство;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
• на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта
сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение
российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а
также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при
условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в
текущем году, не превышает 15 млн рублей на один кооператив;
• на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного
транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цып
9

лят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и
агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для
перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных
машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного
технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных
животных,
племенной
продукции (материала), 
в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте,
объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке,
первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и
другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма
указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн рублей на один кооператив.
Реализация мер по развитию малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться в том числе посредством предоставления кредитов
крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк". В этих целях предусматривается осуществить увеличение уставного капитала указанного акционерного общества.
Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных оранизациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие
несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский
туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования
(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). 
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января
2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается
осуществлять в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на

10