Участие прокурора в гражданском процессе

М.И. Эриашвили 
Участие прокурора  
в гражданском процессе 
Под редакцией 
заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,  
профессора Н.М. Коршунова
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве монографии. 
Научные специальности 12.00.03 «Гражданское право;  
предпринимательское право; семейное право; международное 
 частное право» и 12.00.11 «Судебная власть,  
прокурорский надзор, организация правоохранительной 
 деятельности, адвокатура»  
Закон и право  Москва  
 2017

ÓÄÊ 347.963(100)(07)  
ÁÁÊ 67.410.101(2Ðîñ)ÿ7+67.721(2Ðîñ)-71ÿ7+67.721(3)ÿ7  
       Ý77 
Р е ц е н з е н т:
старший научный сотрудник  
НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ А.В. Гришин 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Эриашвили, Мака Ивановна. 
Э77     Участие прокурора в гражданском процессе: монография / 
М.И. Эриашвили; под ред. Н.М. Коршунова. — 2-е изд., 
перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
2017. — 95 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). 
2017.
ISBN 978-5-238-01869-0 
Агентство CIP РГБ 
Рассматриваются сущность и задачи прокурора при разрешении гражданских дел в суде, установлен исчерпывающий перечень функций прокурора, определено содержание каждой из них. 
Подробно отражены вопросы возникновения и развития прокуратуры в России, а также прокуратур зарубежных государств. 
Для научных и практических работников, преподавателей, 
студентов, аспирантов юридических вузов. 
ÁÁÊ 67.410.101(2Ðîñ)ÿ7+67.721(2Ðîñ)-71ÿ7+67.721(3)ÿ7 
ISBN 978-5-238-01869-0 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2010 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или любой 
ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернетсети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 

Введение 
Россия в настоящее время переживает исторический период, 
характеризующийся сложностью происходящих в политической, 
экономической и социальной сфере изменений, на которые 
оказывают влияние и процессы, происходящие во всем мире. 
Ситуация, сложившаяся в стране, рост социальной напряженности, кризисные явления и нестабильность в экономической сфере способствуют росту числа нарушений прав, свобод и 
интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов государства. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные Генеральной прокуратуры РФ. Так, если в 2006 г. прокурорами было выявлено 3 170 898 различных нарушений законов 
(из них — 1 207 673 нарушения в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина), то в 2007 г. — 3 709 088 (в сфере 
соблюдения прав и свобод человека и гражданина — 1 301 860), 
а только за первое полугодие 2008 г. — 2 422 997 таких нарушений (в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина — 
839 239). 
В такой обстановке вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов 
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований приобретают особую значимость и 
актуальность. 
Одним из наиболее эффективных способов правовой защиты, по нашему мнению, является гарантируемая ст. 46 Конституции судебная защита, в осуществлении которой законодателем 
немалая роль отводится прокурору, как представителю государства, призванному стоять на страже законности. 
Как показывает анализ материалов судебной и прокурорской 
практики, наиболее активно прокуроры реализуют свои полномочия путем обращения в суды общей юрисдикции, уделяя особое внимание искам в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Если в 2006 г. прокурорами всего было направлено в суды общей юрисдикции 
836 385 исков и заявлений, в интересах граждан и неопределенного круга лиц — 498 904 иска и заявления; в 2007 г. — 887 334 
и 452 791 соответственно; то за 1 полугодие 2008 г. — 563 460 
таких исков и заявлений, а в интересах граждан и неопределенного круга лиц — 296 759. 
 
3

Прокурор изначально был и продолжает оставаться гарантом соблюдения Конституции РФ, провозглашенных прав и свобод человека и гражданина, принципов и основ законности и правопорядка. 
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве призвано способствовать вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. 
Между тем, как показывает практика участия прокурора в 
гражданском судопроизводстве, прокуроры не всегда способны 
противостоять нарушениям законности, не в полной мере используют предоставленные им законодателем полномочия. 
Все это предопределяет необходимость совершенствования 
деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве, повышения ее эффективности. 
Актуальностью перечисленных проблем, спецификой современного правового регулирования участия прокуроров в гражданском процессе и обусловлена необходимость подготовки 
данной монографии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4

Глава 1 
 
 
Историко-правовой анализ становления  
и развития законодательства об участии  
прокурора в рассмотрении дел в судах 
1.1. Досоветский этап становления и развития  
законодательства об участии прокурора  
в рассмотрении дел в судах 
Становление России как правого государства немыслимо без 
безусловного исполнения всеми органами государства, должност- 
ными лицами и гражданами требований закона. Именно поэтому не утихают дискуссии о будущем прокуратуры, как особого 
государственного органа, призванного стоять на страже законности, о ее роли и месте в системе государственных органов и в 
современном обществе. Обоснованные, убедительные ответы на 
эти вопросы не могут быть получены без исследования истории 
отечественной прокуратуры, которая прошла в своем становлении и развитии 287-летний путь. 
Первым нормативным правовым актом о прокурорском надзоре принято считать указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседании президентов воинских 
коллегий, иностранной и берг-коллегий в Сенате, о бытии при 
Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору 
и герольдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору…». Шесть 
дней спустя указом от 18 января 1722 г. были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Этот указ положил начало 
ликвидации фискальных органов (они прекратили свое существование 29 декабря 1729 г.) с последующей передачей их функций прокуратуре. Указом от 27 апреля 1722 г. была учреждена 
должность генерал-прокурора, определены его права и обязанности. «Генерал-прокурор и система подчиненных ему прокуроров, — как указывал А. Градовский, — была создана в интересах 
центральных учреждений и в этом отношении резко отличается 
от системы фискалов, учрежденных ввиду интересов местной 
администрации; оттого учреждение это и не шло в глубь страны 
 
5

до самых реформ Екатерины, когда власть охранительная получила такое широкое развитие в местных установлениях»1. В 
этом смысле следует согласиться с Н.П. Ерошкиным, что прокурорский надзор и особые органы надзора (институт фискалов) 
взаимно дополняли друг друга2. 
Приведенные указы Петра I фактически положили начало 
становлению органов прокуратуры и прокурорского надзора. 
Прокуратура возглавлялась генерал-прокурором и состояла из 
подчиненных ему прокуроров коллегий Сената, провинций и 
при надворных судах. Главной задачей прокуроров являлся надзор за деятельностью учреждений, при которых они состояли, 
который осуществлялся в форме напоминания о необходимости 
строго следовать регламентам и указам, а также в форме проверки исполнения принятых решений и опротестования незаконных решений. Протест прокурора приостанавливал исполнение решения. 
Исследователь петровской прокуратуры Н.В. Муравьев отмечал, что «предметом наблюдения прокуроров было точное исполнение присутственными местами и должностными лицами 
законов и регламентов, а также быстрое продвижение и правильное решение дел. Прокурорам всех рангов предписывалось 
«смотреть на крепко», «чтобы то или другое установление свою 
должность хранило, и во всех делах истинно, ревностно без потерь времени, по указам и регламентам, отправляло и чтобы оно 
при этом в своем звании праведно и нелицемерно поступало и, 
наконец, чтобы не на столе только дела вершились, а самым 
действом указы исполнялись»3. 
Прокурорам предоставлялось право лично присутствовать в 
заседаниях судебных мест и в любое время просматривать любые дела и требовать сведения, как об их положении, так и вообще об исполнении указов, за которым они тщательно следили 
по особой книге с собственноручными отметками. Секретари 
присутственных мест были обязаны выдавать прокурорам нужные им копии, выписки и справки, читать им решения, поста                                                           
1 Градовский А. Указ. соч. С. 287. 
2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной истории: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983. С. 94.  
3 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1989. 
С. 280. 
 
6

новления и вообще беспрекословно и немедленно исполнять все 
требования прокурорского надзора. 
 
После кончины Петра I прокуратура, продолжая существовать de jure, переживала периоды как фактического уничтожения (при Екатерине I, Петре II, принцессе Анне Леопольдовне), 
так и периоды восстановления на прежних, петровских основаниях (при Анне Иоанновне, Елизавете Петровне)1. 
Важным этапом развития прокуратуры стала губернская реформа 1775 г., проведенная Екатериной II. «Учреждения для 
управления Губерний Всероссийския Империи» от 7 ноября 
1775 г.2 предусматривали следующую структуру органов прокуратуры: генерал-прокурор, губернский прокурор и губернский 
стряпчий3, прокурор и стряпчий при верхнем земском суде, 
прокурор и стряпчий при губернском магистрате, прокурор и 
стряпчий при верхней расправе, уездный стряпчий в уезде. В 
главе XXVII «О Прокурорской и Стряпчей должности» (ст. 404—
412) Учреждений для управления губерний был регламентирован 
порядок «определения на должность» перечисленных должностных лиц, а также установлены их права и обязанности по общему и судебному надзору. Причем было проведено разграничение 
между компетенцией губернского прокурора и стряпчего. Если 
губернский прокурор осуществлял общий надзор, то стряпчий — 
судебный надзор. 
«Уставом Благочиния (или Полицейским)» от 8 апреля 
1782 г.4 обеспечение соблюдения законов возлагалось на «стряпческую должность» (ст. 73). Манифестом «Общее Учреждение 
Министерств» от 25 июня 1811 г.5 было закреплено: «Все, что 
принадлежит к устройству судебного порядка, составляет предмет Министерства Юстиции» (§ 13). Министр Юстиции одновременно являлся генерал-прокурором (§ 16 части I). Уложением о Наказаниях Уголовных и Исправительных от 15 августа 
                                                           
1 См.: Казанцев С.М.. История царской прокуратуры. СПБ., 1993. С. 48. 
2 См.: ПСЗ РИ-1. Т XX. № 14392. 
3 Стряпчие являлись помощниками прокуроров. Впервые этот термин был использован в указе от 27 апреля 1722 г., правда, в ином смысле, означающем обязанность прокурора заботиться о делах государства. 
4 См.: ПСЗ РИ-1. Т XX. № 15379. 
5 См.: ПСЗ РИ-1. Т XXXI. № 24686. 
 
7

г.1 устанавливалась уголовная ответственность для прокуроров и стряпчих (см., например, ст. 399). 
В гражданском процессе прокурор, с одной стороны, выступал как орган надзора за законностью, а с другой — как поверенный по казенным делам и делам некоторых категорий частных лиц. В первом качестве прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного 
интереса, наблюдали за своевременным поступлением в казну 
штрафных денег и сборов за гербовую бумагу и, наконец, просматривали и изучали все решения гражданских судов. Выступая 
в качестве истцов по делам казны, они пользовались всеми правами стороны. Прокуроры также вели дела городских обществ, 
церквей, монастырей, некоторых других юридических лиц, а 
также физических лиц, ищущих свободу, душевнобольных и 
других, не имеющих возможности самостоятельно защитить 
свои права2. 
Проводимые в России в 60-х годах XIX века демократические реформы затронули в первую очередь судебные органы, а 
также органы прокуратуры, вопрос о реорганизации которой 
давно назрел. 
Именным указом «Об учреждении судебных установлений и 
о Судебных Уставах» от 20 ноября 1864 г.3 были обнародованы 
четыре основных закона: Учреждение судебных установлений, 
Устав Уголовного Судопроизводства, Устав Гражданского Судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учреждением судебных установлений от 20 ноября 1864 г.4 
была проведена реорганизация прокуратуры, сфера деятельности 
которой теперь ограничивалась «делами судебного ведомства» 
(п. 135): надзор за единообразным соблюдением законов, возбуждение уголовного преследования, участие в уголовном и гражданском судопроизводстве. Для осуществления прокурорского 
надзора при судебных местах состояли обер-прокуроры, прокуроры и их товарищи. Перечень лиц прокурорского надзора, а 
также их компетенция были определены в разделе III Учрежде                                                           
1 См.: ПСЗ РИ-2. Т XX. Отделение первое. № 19283. 
2 См.: Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России VIII—XX веков / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. С. 39. 
3 См.: ПСЗ РИ-2. Т XXXIX. Отделение второе. № 41473. 
4 См.: ПСЗ РИ-2. Т XXXIX. Отделение второе. № 41475. 
 
8

ния судебных установлений «О лицах прокурорского надзора» 
(п. 124—136). Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам и 
их товарищам, под высшим наблюдением министра юстиции 
как генерал-прокурора (п. 124). При каждом окружном суде, 
при каждой судебной палате состояли особые прокуроры и товарищи прокуроров. 
Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г.1 являлся кодифицированным актом, в котором был урегулирован 
порядок уголовного судопроизводства. В нем использовался термин «прокурорская власть» (см., например, п. 511). Прокуроры и 
товарищи прокуроров осуществляли функции надзора и уголовного преследования. Пунктом 278 Устава было предусмотрено: 
«Прокуроры и их товарищи предварительное следствие сами не 
производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих следствий». При рассмотрении уголовных дел в судах прокуроры и товарищи прокуроров в качестве одной из сторон пользовались 
равными правами с подсудимыми и их защитниками как другой 
стороной, т.е. обеспечивалась состязательность уголовного процесса. 
Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г.2 
по своей сути можно считать первым российским гражданским 
процессуальным кодексом. Участвующий в этом виде судопроизводства прокурор осуществлял функцию надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний и в 
Сенате. В соответствии с п.  343 Устава гражданского судопроизводства предусматривалась необходимость заключения прокурора в следующих случаях: 
1) по делам казенного управления; 
2) по делам земских учреждений, городских и сельских обществ; 
3) по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно 
отсутствующих, глухонемых и умалишенных; 
4) по вопросам о подсудности и о пререканиях; 
5) по спорам о подлоге документов и вообще в случаях, когда в  гражданском деле обнаруживаются обстоятельства, подлежащие рассмотрению суда уголовного; 
                                                           
1 См.: ПСЗ РИ-2. Т XXXIX. Отделение второе. № 41476. 
2 См.: ПСЗ РИ-2. Т XXXIX. Отделение второе. № 41477. 
 
9

6) по просьбам об устранении судей; 
7) по делам брачным и о законности рождения; 
8) по просьбам о выдаче свидетельств на право бедности; 
9)  по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки,  
причиненные распоряжениями должностных лиц административного ведомства, а также о взыскании убытков с чинов судебного ведомства. 
Статьи 345—347 Устава устанавливали, что прокурор излагает свое заключение на словах после доклада дела и словесного 
состязания тяжущихся. Сущность заключения прокурора должна 
быть внесена в протокол заседания. После заключения прокурора тяжущиеся могли только указывать на ошибки в изложении 
им обстоятельств дела, если бы таковые были допущены. В соответствии со ст. 711 Устава решение суда должно было содержать в себе приведение требований тяжущихся и заключение 
прокурора, если оно было дано. 
Прокурор в гражданском судопроизводстве не имел права на 
предъявление исков. 
На прокурора, участвующего в производстве по делам брачным, в которых не было ответчика, возлагалось собрание надлежащих доказательств к опровержению неправильных требований истца, то есть фактически прокурор выступал в таких случаях в качестве стороны по делу (ст. 1344 Устава). 
Право на принесение протестов на решения суда Уставом 
гражданского судопроизводства прокурору было предоставлено 
только по делам, связанным с интересами казны, а также по 
делам брачным. Так, по делам, сопряженным с интересом казенных управлений, прокурор имел право входить в Кассационные Департаменты Сената с представлением об отмене судебных 
решений (ст. 1294 Устава). Согласно ст. 1345 Устава, по делам о 
недействительности браков прокурор мог приносить жалобы на 
решения судов с соблюдением общих правил о принесении част- 
ными лицами жалоб на судебные решения. 
В 1866—1867 гг. Устав был дополнен книгой пятой, устанавливающей особый порядок судопроизводства в Закавказском 
крае, губерниях Варшавского судебного округа и губерниях 
Прибалтийских. Был расширен перечень дел, по которым требовалось заключение прокурора. 
В 1891 г. в Устав гражданского судопроизводства был дополнен разделами «Об узаконении детей» и «Об усыновлении». По 
 
10