Расследование преступлений, связанных с экстремистской и террористической деятельностью

Московская академия Следственного комитета  
Российской Федерации 
 
А.М. Багмет, В.В. Бычков, М.Ю. Зеленков 
 
 
 
 
Расследование преступлений, 
связанных с экстремистской  
и террористической  
деятельностью 
 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2019 

УДК 343.34(470+571)(075.8) 
ББК 67.408.13(2Рос)я73-1 
       Б14 
 
Рецензенты: 
заслуженный деятель науки и образования РАЕ, академик РАЕ,  
доктор юридических наук, профессор, В.Б. Вехов 
(профессор кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности  
и судебной экспертизы Московского государственного технического  
университета имени Н.Э. Баумана (НИУ)) 
доктор философских наук, профессор А.Н. Скалепов 
(профессор Военной академии Министерства обороны Российской Федерации) 
доктор юридических наук Р.С. Тамаев 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
Багмет, Анатолий Михайлович. 
Б14    Расследование преступлений, связанных с экстремистской и террористической деятельностью: учебник для студентов вузов, обучающихся по направ- 
лению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, 
В.В. Бычков, М.Ю. Зеленков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2019. — 719 с. 
I. Бычков, Василий Васильевич. 
II. Зеленков, Михаил Юрьевич. 
 
ISBN 978-5-238-03178-1 
Агентство CIP РГБ 
 
В учебнике раскрыты понятия экстремизма и терроризма, рассмотрены деятельность органов власти и правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму, квалификация, 
особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений 
террористической направленности и экстремистского характера. 
Материал учебника соответствует дополнительной профессиональной программе — программе повышения квалификации «Расследование преступлений, связанных с экстремистской и террористической деятельностью» Московской академии Следственного комитета Российской Федерации.  
Для обучающихся по программам специалитета и магистратуры, 
слушателей курсов повышения квалификации, аспирантов, преподавателей Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, а также сотрудников Следственного комитета 
Российской Федерации и других правоохранительных органов. 
 
ББК 67.408.13(2Рос)я73-1 
 
ISBN 978-5-238-03178-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2019 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  

 
 
 
 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. ¹ 1 «О некоторых вопросах судебной 
практики по уголовным делам о преступлениях террористической 
направленности» (далее — ППВС ¹ 1-2012) акцентировано, что 
терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, 
сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, 
включая право на жизнь. 
В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., к основным тенденциям современного терроризма 
отнесены следующие факторы: 
 увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц; 
 расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора; 
 усиление взаимного влияния различных внутренних и 
внешних социальных, политических, экономических и иных 
факторов на возникновение и распространение терроризма; 
 повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой; 

 усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; 
 повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций; 
 стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения; 
 попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств; 
 разработка новых и совершенствование существующих форм 
и методов террористической деятельности, направленных на 
увеличение масштабов последствий террористических актов 
и количества пострадавших. 
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. 
¹ 683, к одним из основных угроз государственной и общественной безопасности отнесены: 
 деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных 
объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и 
биологически опасными веществами, совершения актов 
ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации; 
 деятельность, связанная с использованием информационных 
и коммуникационных технологий для распространения и 
пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и 
сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе. 
При этом главным направлением обеспечения государственной 
и общественной безопасности является, в частности, совершенст

Предисловие 
 
5
вование правового регулирования предупреждения терроризма и 
экстремизма. 
В настоящее время в стране целях обеспечения государственной и общественной безопасности: 
 развивается система выявления, предупреждения и пресечения актов терроризма, проявлений религиозного радикализма, национализма, сепаратизма, иных форм экстремизма; 
 создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов, а также противодействия участию российских граждан в деятельности террористических группировок за рубежом; 
 повышается уровень антитеррористической защищенности 
организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально 
опасных объектов; 
 принимаются меры для повышения защищенности граждан 
и общества от деструктивного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций. 
Статистические показатели свидетельствуют, что в Российской 
Федерации с начала XXI в. — с 2000 по 2017 г. — на фоне снижения общей криминогенной обстановки фиксируется рост преступлений террористического и экстремистского характера как в общем, так и их основных составляющих общественно опасных деяний. Причем можно с уверенностью сказать, что на общую статистическую картину не влияет снижение террористической активности по некоторым видам преступлений в 2017 г. (см. приложение). 
Следует признать серьезную проблемность в сфере противодействия преступлениям как террористической направленности, 
так и экстремистского характера.  
При этом на эффективность борьбы с преступлениями данного 
вида не могло не оказать влияние и несовершенство уголовного 
законодательства, которое продолжает изменяться, в том числе в 
сфере противодействия экстремизму и терроризму, не всегда в 
лучшую сторону, и недостаток специальной юридической литературы, в частности, по проблемам квалификации данных общест

венно опасных деяний, а также криминалистического противодействия и уголовно-процессуального обеспечения. 
Проблемность усугубляется и отсутствием комплексной 
учебно-методической литературы, в которой рассматриваются 
квалификация и особенности расследования преступлений данного вида. 
В представленном учебнике комплексно рассмотрено криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное и криминалистическое противодействие терроризму и экстремизму в 
Российской Федерации. 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
Раздел  I 
 
 
 
ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА 
     И ТЕРРОРИЗМА 
 
 
 
 

Глава  1 
 
 
 
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 
     ЭКСТРЕМИЗМА 
 
 
 
1.1. Понятие экстремизма 
В мире и России растет осознание того, что экстремизм становится главной проблемой для человечества. Помимо его фатальных последствий в сферах обеспечения правопорядка и безопасности, с которыми цивилизация сталкивается уже более 100 лет, он 
также проник в общественный дискурс и в процесс принятия политических решений того или иного государства или социальной 
общности (группы). 
Научное понятие — это особая форма коллективного знания, 
которая выражает отношение к социальной реальности и принимается специальными субъектами — представителями научного 
сообщества. Научные идеи могут иметь различные внутренние основания и быть детерминированы либо возникшей ситуацией, либо формироваться на основе знаний, накопленных представителями различных наук, а также отдельных социальных и культурных 
ценностей. 
В широком смысле под экстремизмом на эмпирическом уровне, как правило, понимают деятельность, направленную на подрыв основ конституционного (государственного) строя и политического режима, ведущую к дестабилизации и нарушению баланса 
сил в мире, регионе, национальном государстве, районе.  
«Экстремизм — система взглядов и действий, которая базируется на определенных нормах, ценностях, установках и направляется на разрушение (уничтожение) существующей целостности и 
идентичности, причем так, что ее новая форма не может восприниматься продолжением старой» (А. Хоровинников).  
Дефиниция «экстремизм» пришла в научный язык различными 
путями, при этом сначала никто не задумывался о ее терминологической сущности.  
Известный немецкий политолог U. Backes отмечает, что появление данной дефиниции в лексиконе относится к эпохе религиозных войн (XVI—XVII вв.). Связано это было с тем, что во вре

Глава 1. Криминологический аспект экстремизма 
 
9
мена политической и религиозной поляризации общепринятые 
слова, словосочетания и выражения не позволяли достаточно точно 
описать явление, воспринимаемое как экзистенциальную угрозу. 
Во Франции и Англии (XIX в.) «экстремизм» стал понятием, 
которое изначально выражало больший страх перед надвигающимся непонятным будущим, чем страх перед последствиями политического радикализма марксистов. В связи с этим некоторое время 
«экстремизм» оставался ограниченным «крайним левым» положением, но в дальнейшем после «Марша на Рим» (1922) спектр его 
субъектов был расширен до нового формирования — фашизма, и 
он приобрел также место, характеризующееся как «крайне правое» 
положение1. 
Если же обратиться к научной трактовке данного понятия, то 
можно отметить, что сегодня отсутствуют универсальные подходы 
к данной дефиниции. Нет единства и в формально-правовом понимании сущности и содержания этого социального явления как 
на уровне отдельно взятого национального государства, так и в 
международном масштабе. Такое положение дел в теории и правовом поле неизбежно приводит к противоречиям в деле предупреждения экстремизма, являющегося сегодня, по единогласному признанию ученых и политиков, что очень даже отрадно, одной из 
основных угроз человеческой цивилизации.  
С точки зрения науки многовекторность вполне оправданна и 
приемлема. Единство в науке — это путь на кладбище, однако с 
точки зрения правоохранительной и судебной деятельности такое 
состояние дел с категориальным и нормативным аппаратом может 
привести к серьезным последствиям и невинным жертвам в обществе (в том числе и российском). Связано это с тем, что: 
1) в современном обществе все больше расширяется база социальных конфликтов, постоянно трансформируется структура социума, увеличивается его социальная и имущественная дифференциация. Все это порождает рост числа преступлений, связанных с 
крайними проявлениями недовольства со стороны индивидов и 
социальных групп (в январе—ноябре 2017 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 1425 преступлений экстремистской 
направленности (+4,9% по сравнению с 2016 г.2); 
2) отсутствие единства у представителей социума, политиков, 
судебных и правоохранительных органов в понимании того, что 
представляет собой явление «экстремизм», не позволяет им истинно квалифицировать совершенные преступления в соответст                                                          
 
1 Backes U. Meaning and Forms of Political Extremism. URL: http://www.cepsr.com 
2 Состояние преступности в России за январь—ноябрь 2017 года. М., 2017.