Актуальные проблемы таможенного права

 
 
Российская таможенная академия 
 
 
Актуальные 
проблемы 
таможенного права 
 
 
Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.Б. Мантусова, 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, 
лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом   
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2017 

УДК  [339.543:34](470+571)(075.8) 
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1   
       А43 
 
 
К о л л е к т и в  а в т о р о в :  
В.Б. Мантусов, Н.Д. Эриашвили, Г.А. Прокопович, Е.Н. Соловьёв 
 
 
 
 
 
Актуальные проблемы таможенного права: учеб. пособие  
А43 для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», «Экономика», по специальности 
«Таможенное дело» / [В.Б. Мантусов и др.]; под ред. В.Б. 
Мантусова, Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 
— 103  с. 
 
 
 
 
ISBN 978-5-238-02921-4 
Агентство CIP РГБ 
 
 
 
Рассматриваются проблемы таможенного дела РФ, традиционной 
модели управления таможенными органами. Исследуются актуальные 
проблемы инновационной модели управления таможенными органами. 
Особое внимание уделено актуальным проблемам таможенного контроля 
и стратегии развития таможенной службы до 2020 г. 
Для студентов, обучающихся по юридическим и экономическим 
специальностям, 
преподавателей 
вузов, 
практических 
работников 
правоохранительных и иных правоприменительных органов, а также для 
всех интересующихся деятельностью таможенных органов. 
 
ББК  67.401.143.1(2Рос)я73-1   
 
 
 
ISBN 978-5-238-02921-4      
 
 
  
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
 
 

Глава   1 
Таможенное дело России  
как система управления 
1.1. Таможенное дело  
как открытая развивающаяся система 
Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор — отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, 
направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.  
Главная цель системы управления в таможенных органах — достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. 
Система должна работать в одном направлении и обеспечивать 
решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое 
управление внутри нее. 
Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред экономической безопасности Российской 
Федерации и защите ее экономических интересов. 
Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и 
функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знать основные теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание управления. 
Что же такое управление? В литературе имеется множество определений 
понятия 
«управление», 
в 
том 
числе 
социальноэкономическими системами, к которым относится и система таможенных органов. Обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно 
дать следующее определение. 
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних 
условиях путем принятия и реализации управленческих решений. 
Для формирования и реализации управляющего воздействия 
необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, 
подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсисте 
3

мы) и определенным образом организованных прямых и обратных 
связей между ними. 
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления, в том числе и в 
таможенных органах. 
К субъектам управления в таможенных органах относятся все 
руководители, имеющие полномочия принимать управленческие 
решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т.е. все элементы и подсистемы 
таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ФТС России, осуществляющие целенаправленное воздействие. 
Объекты управления в таможенных органах — это исполнители 
решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды 
деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др. 
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно 
понять, что управление как структура в таможенных органах носит 
ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни 
управления в таможенной системе одновременно являются и субъектами, и объектами управления. 
Каждой ступени или уровню управления соответствует свой 
субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой 
системе таможенных органов следует рассматривать как субъект 
последующих управленческих и исполнительских действий. Следовательно, и управление как вид деятельности в такой структуре 
имеет и распорядительную, и исполнительную сторону. 
Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и 
взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов. 
Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта 
информация перерабатывается субъектом управления, в результате 
чего принимается решение, которому придается одна из форм 
управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для 
передачи его содержания объекту управления по каналу прямой 
связи. Информация о выполнении этого решения и информация о 
новом состоянии объекта управления (управляемой системы) вновь 
поступает к субъекту управления по каналу обратной связи. 
Таким образом, управление является относительно непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными 
органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них. 
 
4

Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его 
цикличности, т.е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ или 
стадий и этапов управления, которые выполняются различными 
звеньями управления и в разных формах. Например, определение 
целей управления может осуществляться в форме планирования, 
выработки основных направлений развития системы таможенных 
органов. 
Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов:  
 механизма управления; 
 структуры управления; 
 процесса управления;  
 механизма совершенствования системы управления. 
Механизм управления составляют законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в 
результате развития объекта управления. 
Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи 
этому управлению. К ним можно отнести:  
 ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности;  
 сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;  
 осуществление полномочий органа государственного управления;  
 допустимость разумного риска в процессе управления;  
 динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными 
участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;  
 относительную неопределенность условий, в которых осуществляется управление. 
Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников 
оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных 
и личных. Важной особенностью управления является то, что оно 
играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной 
деятельности. 
Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, 
 
5

происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов 
управления позволяет учитывать их требования при создании систем 
управления и при организации их функционирования. 
К ним относятся: 
 закон единства системы управления; 
 закон пропорциональности; 
 закон оптимального соотношения централизации функций 
управления; 
 закон соотносительности управляющей и управляемой систем 
и др. 
Действие закона единства системы управления проявляется в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и 
этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве 
функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления. 
Закон пропорциональности профессиональной деятельности и 
управления определяет, что важнейшей задачей управления является 
обеспечение оптимального пропорционального функционирования 
управляющей и управляемой систем, организация непрерывного 
сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением 
основная деятельность системы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла 
с минимально возможными затратами дать необходимый эффект. 
Закон оптимального соотношения централизации требует такого 
построения системы управления и такой организации ее функционирования, когда существует непрерывная и достаточно устойчивая 
подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных 
органов центральным органам управления. 
Централизованное управление не означает предельно жесткой 
регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого 
этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие 
форм централизации управления реальным потребностям системы, 
выражающим уровень ее развития. 
Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании соответствия управляющей системы 
управляемой. 
Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего уровень развития и функционирования 
 
6

управляющей системы должен соответствовать уровню оперативнослужебной деятельности управляемой системы. 
Через законы раскрываются содержание теории управления, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления. Поэтому главным в использовании законов 
управления является системный подход. Он позволяет системно 
выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы. 
Таможенное дело — специфическое социально-экономическое 
явление, развивающийся институт, представляющий собой, с одной 
стороны, большой, сложный, недостаточно структурированный 
объект управления — систему, а с другой — особый специальный 
предмет изучения.  
Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой 
и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении 
таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во 
втором — о таможенном деле как институте управления, о системе 
таможенных методов и средств, о таможенных органах России как 
инструменте таможенного регулирования и контроля. 
Система управления таможенным делом (СУТД) представляется 
в данном случае органами управления — субъектом управления и 
собственно таможенным делом как объектом управления.  
Таможенное дело как объект управления (о чем мы уже говорили ранее) — это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. А управление 
таможенным делом — это управление данными объектами.  
В силу сложности природы такого явления, как таможенное дело, наличия различного рода факторов воздействия, синергических 
эффектов, процессов самоорганизации и саморазвития сложно однозначно определить субъект — структуру органов управления таможенным делом (рис. 1.1).  
В зависимости от выбираемого подхода к структурированию 
собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура 
органов управления. Если рассматривать процесс структуризации 
начиная с этапа формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной 
среды с уровня международных организаций, что и происходит на 
практике в настоящее время, то в иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня формируется следующая иерархия: три ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), ЦА ФТС России, 
РТУ, таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России.  
 
7

Система таможенного администрирования
(таможенного регулирования и контроля)
Система  управления 
таможенным делом
Субъект 
управления 
в СУТД
Субъект 
управления 
в СТА
Органы  управления 
таможенным делом
Объект 
управления 
в СУТД
Таможенное дело
Объект 
управления 
в СТА
Система  управления 
таможенным делом
 
 
Рис. 1.1. Таможенное дело в качестве  
объекта и субъекта управления 
 
Систему всегда составляют множество элементов, находящихся 
в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную 
целостность, единство. Первичность целого — основной постулат 
теории систем. Предположение, что системы существуют как целое, 
которое затем можно расчленить на компоненты, является исходным онтологическим моментом теории.  
Таможенное дело как система управления также имеет в своем 
составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как 
управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.  
Таможенное дело как субъект управления — это система управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками 
ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, — объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; шире — это система таможенного администрирования (СТА).  
С позиции теории систем управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного 
администрирования. Поэтому, управляя таможенным делом, мы 
регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи 
контролируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по 
 
8

мере необходимости принимаем решения по изменениям собственно 
в таможенном деле и или в сфере ВЭД.  
В такой постановке речь идет об управлении таможенным администрированием, которое начинается с международного уровня, например с уровня ВТО, содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации 
таможенного администрирования для всех администраций мира, 
подписавших данные документы. Заканчивается такое управление 
на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным 
вопросам в объеме своих должностных обязанностей.  
Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития. 
Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических и иных динамических изменений 
системно-эволюционного характера.  
Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, масштабы и характер деятельности 
хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности. Все это объективно выдвигает в число 
приоритетных направлений практическую реализацию новой философии таможенного дела «контроль-сервис» — развитие таможенной службы Российской Федерации для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешнеторговой деятельности.  
Стратегической целью развития таможенных органов является 
повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, 
охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального 
содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения 
качества и результативности таможенного администрирования. Она 
сводится к нескольким основным параметрам:  
 более полному соблюдению таможенного законодательства 
Российской Федерации, обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных 
сборов; 
 повышению качества государственных таможенных услуг, сокращению издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;  
 повышению эффективности работы таможенных органов по 
выявлению и пресечению контрабанды, в том числе незаконного вывоза товаров и ценностей.  
 
9

Перспектива развития ФТС России определяет и существенные 
изменения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях таможенной деятельности. Наряду с исторически сложившимися традиционными процедурами таможенного регулирования и контроля формируются и внедряются новые таможенные 
технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с государственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, 
системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи 
поставки товаров, таможенной логистики.  
Сегодня разработаны и введены в действие новые формы грузовой и транзитной таможенных деклараций, гармонизированные с 
документами, принимаемыми в странах Европейского Союза. Внедряются система предварительного информирования таможенных 
органов и технология электронных способов обмена информацией 
с участниками внешнеэкономической деятельности, таможенный 
аудит. В ближайшее десятилетие будут реализованы требования Рамочных стандартов безопасности и обеспечения мировой торговли, 
протоколов Киотской конвенции, программных положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. 
и других органических институтообразующих решений.  
В целом таможенное дело и как объект, и как субъект управления является открытой, динамично развивающейся системой, представляет собой сложный предмет для изучения и хорошей подготовки специалиста по таможенному делу.  
1.2. Таможенные органы Российской Федерации:  
основные задачи, направления деятельности и полномочия 
Таможня России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с 
законодательством Российской Федерации функции по выработке 
государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также 
функции агента валютного контроля и специальные функции по 
борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 
Руководство деятельностью таможни России осуществляет Правительство Российской Федерации. Таможня России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, 
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, 
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской 
 
10