Нормотворческая деятельность МВД России

И.В. Куртяк 

Нормотворческая  
деятельность  
МВД России 

Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì 
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè 

Çàêîí è ïðàâî Ìîñêâà  
2017

ÓÄÊ [342.951:351.74](470+571)
ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)-5
       Ê93 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Â. Êàéíîâ;
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í.Í. Æèëüñêèé

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè,
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Êóðòÿê, Èâàí Âëàäèìèðîâè÷. 
Ê93
Íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÌÂÄ Ðîññèè: ìîíîãðàôèÿ / 
È.Â. Êóðòÿê. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 
127 ñ.

ISBN 978-5-238-01516-3 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ïðåäñòàâëåíà àâòîðñêàÿ êîíöåïöèÿ òåîðèè íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàññìàòðèâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè íîðìîòâîð÷åñêèõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè. 
Àíàëèçèðóþòñÿ  ïîíÿòèå è çíà÷åíèå íîðìîòâîð÷åñêîé  äåÿòåëüíîñòè, 
ôóíêöèè è ïðèíöèïû íîðìîòâîð÷åñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå 
íîðìîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàìè ïðàâà èññëåäóþòñÿ ìàòåðèàëüíûå íîðìîòâîð÷åñêèå îòíîøåíèÿ, èõ 
ñóáúåêòû, îáúåêòû è ñîäåðæàíèå, à òàêæå îñîáåííîñòè îáúåêòîâ íîðìîòâîð÷åñêèõ îòíîøåíèé äîëæíîñòíûõ ëèö â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè. 
 Äëÿ íàó÷íûõ è ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), 
ñòóäåíòîâ (ñëóøàòåëåé, êóðñàíòîâ) þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå ñïåöèàëèñòîâ.

ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)-5

ISBN 978-5-238-01516-3
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ. 
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè 
ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì 
÷èñëå â Èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008 

2017.

ВВЕДЕНИЕ 

Впериод2001—2006.приучастииилипоинициативеМВДРоссиипринято220федеральныхзаонов,113уазовПрезидентаРоссийсойФедерации,280постановленийПравительстваРоссийсойФедерации,издан2631ведомственныйнормативныйправовойат.Значительнорасширенамеждународно-правоваябазадеятельностиорановвнутреннихдел,отораявсеболееинтерируетсявмеждународноеиевропейсоеполицейсоесообщество.Приучастииминистерствазалючено108международныхдооворов.ВпериодреализацииКонцепцииРоссиявформатеООН,СоветаЕвропы,СНГидруихмеждународныхоранизацийсталаучастницеймноихважнейшихмеждународныхонвенцийисолашенийправоохранительнойнаправленности,таих,аМеждународнаяонвенцияоборьбесфинансированиемтерроризмаот9деабря1999.,Конвенцияпротивтранснациональнойоранизованнойпреступностиот15ноября2000.,Конвенцияоботмывании,выявлении,изъятииионфисациидоходовотпреступнойдеятельностиот8ноября1996.,Европейсаяонвенцияопресечениитерроризмаот27января1997.,Европейсаяонвенцияозащитефизичесихлицприавтоматизированнойобработеперсональныхданныхот28января1981.1УтвержденыосновныенаправленияправовойработывсистемеМВДРоссии—этонормотворчесаядеятельность;международноправоваяработа;правовойонтроль;дооворно-правоваяработа;судебно-исоваяработа;информационно-правоваядеятельность2.Вместестемвправовомобеспеченииимеютсяопределенныенедостати.КачествозаонодательстваРоссийсойФедерации,реулирующеосферувнутреннихдел,невполноймересоответствуетсовременнымтребованиям.Оносодержитзначительноеоличествобланетных,атажедублирующихипротиворечащихдрудрууматериальныхипроцессуальныхнормправа.Имеютместопробелывнормативно
1ПриазМВДРФ«ОбутвержденииОсновныхнаправленийсовершенствованияправовоообеспеченияоранизацииидеятельностисистемыМинистерствавнутреннихделРоссийсойФедерациина2007—2017оды»от5января2007.№5.2ПриазМВДРФ«ОбутвержденииНаставленияпооранизацииправовойработывсистемеМВДРоссии»от5января2007.№6.

правовомреулированииоперативно-служебнойдеятельностиорановвнутреннихдел.Незавершенпроцесссистематизации,онсолидациииодифиациинормативныхправовыхатовМВДРоссии.Неотлаженипратичесинеиспользуетсямеханизмправовоомониторина.Невыработанычетиеритерииоцениэффетивностиприменениянормативныхправовыхатов,реулирующихдеятельностьорановвнутреннихдел.Всвоюочередь,этоявляетсяпрепятствиемдлясвоевременноореаированиянавозниающиепотребностивправовомреулированиисферывнутреннихделсучетомменяющихсяусловийжизниличности,осударстваиобщества.Крометоо,особоовниманиятребуютвопросывзаимодействиясфедеральнымиоранамиосударственнойвласти,оранамиосударственнойвластисубъетовРоссийсойФедерациииоранамиместноосамоуправлениявправовомобеспечениисферыорановвнутреннихдел.ПрирассмотрениизаонопроетовипроетовнормативныхправовыхатовневседадолжнымобразомотстаиваютсяинтересысистемыМВДРоссии.ВнастоящеймонорафиирассматриваютсявопросынормотворчесойдеятельностиМВДРоссии,расрывающиенормотворчесуюдеятельностьасоставнуючастьправотворчестваиматериальныенормотворчесиеотношения.Даннаямонорафиясодержитанализзаонодательстваиведомственныхнормправа,реламентирующихнормотворчесуюдеятельностьМВДРоссии.Исследуютсявопросыправотворчестваинормотворчесойдеятельности,втомчислесоотношениеправотворчесойдеятельностиснормотворчеством.Формированиеосновнойтеориинормотворчесойдеятельностипотребовалоотавторапроведенияисследованияправотворчестваиправотворчесойдеятельности,фунцийправотворчесойдеятельности,атажепринциповнормотворчестваизаонодательства,реулирующеонормотворчесиеотношенияМВДРоссии,прочтениясовременныхположений,расрывающихпонятие«должностноелицо»,особенностейобъетанормотворчесихотношенийинормотворчесойомпетенциидолжностныхлицМВДРоссии.РазвитиесовременнойонцепциинормотворчесойдеятельностиМВДРоссииобусловливаетнеобходимостьпоисаивыработиновыхнаучныхподходов,предложенийиреомендаций.ИменносэтихпозицийавтороманализируетсянормотворчесаядеятельностьМВДРоссии,обосновываютсянормотворчесиеотношения,рассматриваютсяструтураисистемаМВДРоссии,понятие«должностноелицо»МВДРоссии,особенностиобъетанормотворчесихотношений.ДлянормотворчесойдеятельностиМВДРоссиихаратернатеориямножественностиобъетовотношений,соласнооторойва

чествеобъетанормотворчесихотношенийвыступаютпроетынормативныхправовыхатовиповедениедолжностныхлицМВДРоссии,чтопозволяетсделатьвывод:опонятии«должностноелицо»МВДРоссии;обособенностиобъетанормотворчесихотношений.Капредставляется,теориямножественностиобъетовправоотношенийможетбытьдополненаположениямионаличииразличныхобъетовнормотворчесихотношенийитеоретичесойразработойпонятия«должностноелицо».Заслуживаютвниманияизучениеиразрешениепроблемзаонодательства,реулирующеонормотворчесуюдеятельностьМВДРоссии,омпетенциидолжностныхлицМВДРоссиивобластинормотворчества,чтообусловливаетсяихсистематизациейиодифиацией.Исследованиебылобынеполным,еслибынеизучалисьнормотворчесиеотношенияМВДРоссии,понятие«должностноелицо»,особенностиобъетанормотворчесихотношений,омпетенциядолжностныхлицМВДРоссии.Цельработысостоитвтом,чтобысформироватьосновныетеоретио-административныеосновынормотворчесойдеятельностиМВДРоссиивсфереправовоообеспеченияорановвнутреннихдел.

Глава 1  

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

1.1. Понятие и значение правотворчества 

ВсовременнойРоссииправотворчество,аивдруихисторичесихусловиях,имеетсвоезначение,посольуспомощьюправотворчествасоздаетсянормаправа.Понятие«нормаправа»донастоящеовременинеопределено,тааинеопределенопонятие«правотворчество».Пониманиеправотворчестваосуществляетсявразныхаспетах:аспособсозданиянормыправа;аформаосударственнойдеятельности;азаонотворчество;анормотворчество,ведомственноенормотворчество.Правотворчествоаспособсозданиянормыправавлючаетонретныеисторичесиеусловия,волюосударства.Г.Т.Чернобыльсчитает,чтоправотворчествоопределяетсявонретныхисторичесихусловияхсложившимисяправовымиобычаями,харатеромтехилииныхпреобразований1.А.Ф.Черданцевсовершенносправедливоотмечает,что«вправевыражаетсяволяосударства.Ноосударственнаяволя—неолыйприаз,нечистоволюнтаристичесийпроизвол,аволядетерминированная,обусловленнаямноочисленнымифаторамиобщественнойжизни»2.Солашаясьсмнениемавторов,можноотметить,чтоправотворчествоаспособсозданиянормыправапроявленовсовременныхисторичесихусловияхдлявыраженияосударственнойволивформеправа.Правотворчествоаформаосударственнойдеятельностинаправленанасозданиенормыправа,атаженаеедальнейшеесовершенствование,изменение,отменуилидополнение.А.С.Пиолин,исследуяправотворчествоаформуосударственнойдеятельности,считает,чтоправотворчество—этодеятельностьосударственныхорановпопланированию,созданию,совершенст
1ЗаонотворчествовРоссийсойФедерации:Науч.-прат.иучеб.пособие/Подред.А.С.Пиолина.М.,2000.С.17.2ЧерданцевА.Ф.Теорияосударстваиправа.М.,2000.С.229.

вованиюзаонодательства.Авторобосновалчетырепризнааправотворчествааформыосударственнойдеятельности.Первыйпризнаправотворчества—этодеятельностьосударственныхорановпосозданиюнормативныхатовисовершенствованиюзаонодательства.Второйпризнаправотворчества—деятельностьосударственныхорановпротеаетвплановомрежиме.Третийпризнаправотворчества—этосозданиенормативныхатов,чтоявляетсярезультатомправотворчесойдеятельности.Четвертыйпризнаправотворчества—этосовершенствованиезаонодательствапутемвнесенияизмененийидополнений1.А.В.Мицевичподправотворчествомпонимаетособуюформуиливиддеятельностиосударства,оторыйсостоитвустановлении,изменениииотменеправовыхнорм2.Особаяформарассматриваетсяавторомадеятельностьосударственныхорановпосозданиюнормыправаивозведениюволиосударствавзаон.Друиеавторысчитают,чтоправотворчество—этоомплесныйпроцесс,состоящийизопераций,оторыеявляютсяформамивыраженияабстратнойумственнойдеятельностичеловеаиаждаяизоторыхвыполняетсясиспользованиемразличныхспособовиметодов3,либопонимаютправотворчествоаобъетивнуюобусловленную,завершающуюпроцессформированияправаосударственнуюдеятельность,воторойволяосударствавозводитсявзаон.Правотворчество—это«исходящиеотосударстваилипризнаваемыевофициальныхдоументахспособывыраженияизареплениянормправа,приданияимюридичесоо,общеобязательноозначения»4.С.С.Алесеевпредлааетсделатьразличиемеждуюридичесимиатеориями,таими,а«формированиеправа»,«правообразованиеиправотворчество»5,илипонимать«правотворчествоаоранизационнооформленную,установленнуюпроцедурнуюдеятельностьосударственныхорановпосозданиюправовыхнормилипопризнаниюсложившихся,действующихвобществеправилповедения»6.Вюридичесойлитературеимеетсяинаяточазрениянаправотворчествоаформуосударственнойдеятельности,вчастности,С.В.ПоленинаиЕ.В.Куманинарассматриваютправотворчествосточизрениясоциальныхфаторовисточизренияачествазаона.Подсоциальнымифаторамиправотворчестваонипонимаютомплесфаторов,воздействующихнаправовпроцессееосоздания1ПиолинА.С.ТеоретичесиепроблемыправотворчесойдеятельностивСССР:Дис.д-раюрид.нау.М.,1972.2МицевичА.В.ПравотворчествовСССР.М.,1974.С.29.3ЛичР.Методолоияправа.М.,1981.С.215.4АлесеевС.С.Проблемытеорииправа.Свердловс,1973.Т.2.С.5—9.5Онже.Право:азбуа—теория—философия.Опытомплеснооисследования.М.,1999.С.76.6ВенеровА.Б.Теорияосударстваиправа:Учебни.М.,2004.С.476—477.

иреализации,образующихсистемуфаторовправовооразвития,общуюдлявсехстадий.Ксоциальнымфаторамавторыотнеслиследующие:эономичесие,политичесие,социальные,ультурные,психолоичесие,юридичесиеииныеаспетыобщественнойжизни.Решающимфаторомвформированииправаявляетсяэономичесийаспет,оторыйсвязансполитичесимфатором.Качествозаонапонимаетсяасозданиенавысоомпрофессиональномуровненормправа1.И.Н.Синяинапишет,чтовпониманииправотворчествасеодняобозначилисьдвааспета:«Вузомсмыслеподправотворчествомсеодняподразумеваетсянепосредственносампроцесссозданияправовыхатовомпетентнымиоранами.Вшироомсмыследанныйпроцесс“исчисляется”смоментаправотворчесоозамыслаидопратичесойреализацииюридичесихнорм(подотова,принятие,опублиованиеит.д.)»2.НаличиеточезренияиавторсихмненийнаправотворчествоаформуосударственнойдеятельностиспособствовалопостановевопросаобоптимизацииправотворчесойдеятельностивсовременнойРоссии.А.И.Ильинподоптимизациейправотворчесойдеятельностипонимаетправотворчесийпроцессвеоэтапахистадиях.Этапзалючаетсявтом,чтовобществевыявляютсяобщественныеотношения,требующиеуреулироватьихнормамиправа.Авторвыделилд в а э т а п а правотворчества:1-йэтап—предпроетный;2-йэтап—проетный.Стадия—этопроцесс,оторыйсостоитизрядапроцедур.Авторвыделилдевятьстадийправотворчесоопроцесса:1)изучение,анализобобщенныхявленийипроцессов,выявлениепотребностиправовойреламентации;2)определениевидаорана,субъетов,правомочныхпринятьправовыерешения,ивиданормативныхправовыхатов;3)принятиерешенияоподотовеправовооата;4)разработаонцепции,идей,анализабудущеоата;5)подотовапроетаправовооатаразработчиом,рабочейруппойоранов;6)предварительноерассмотрениепроетаата;7)общественноеобсуждениепроета;8)официальноерассмотрениепроетаатасоответствующимораномссоблюдениемнеобходимыхпроцедур;9)принятиеправовооата,еооформление,подписание,опублиование,вступлениевзаоннуюсилу3.Правотворчествоохватываетнепосредственнуюзаонотворчесуюдеятельность.Заонотворчесаядеятельность—этосоставнаячастьправотворчества,технолоичесийпроцесссоздания,измененияиоб
1ПоленинаС.В.,КманинаЕ.В.Социальныеаспетыправотворчестваиреализацииправа//Советсоеосударствоиправо.1974.С.12—19.2СиняинИ.Н.Правотворчествоизаонодательство//Теорияосударстваиправа/Подред.Н.И.Матузова,А.В.Мальов.М.,2001.С.412.3ИльинА.В.ОптимизацияправотворчесойдеятельностивсовременнойРоссии(вопросытеорииипратии).СПб.,2005.С.198—199.

народованиязаонов1.Впроцессезаонотворчесойдеятельностипринимаются,изменяются,отменяются,вносятсяизмененияидополнениявфедеральныеонституционныезаоныифедеральныезаоныиливзаонысубъетовРоссийсойФедерации.Правотворчестворассматриваетсяанормотворчествоиведомственноенормотворчество.Представителямиданнооаспетаявляются,вчастности:Б.В.Дрейшев,А.П.Коренев,Ю.М.Козлов,Д.Н.Бахрах,
В.М.Манохин,Н.Ю.Хаманева,Л.Л.Бачило,Ю.Г.Арзамасов,В.О.Елеонсийидр.2Б.В.Дрейшев,автормонорафии«Правотворчествовсоветсомосударственномуправлении»,писал,чтоправотворчествоорановосударственнооуправлениявыступаетсамостоятельнымвидомправотворчества.Емуприсущисвоиособенности,оторыедетерминированывисполнительно-распорядительнуюдеятельностьпореализациифунцийуправления.Помнениюавтора,правотворчествоорановосударственнооуправленияпредназначенодляупорядоченияобщественныхотношенийвуправленииспомощьюустанавливаемыхполномочнымиоранамиправовыхнорм,обеспечивающихвпратичесомпланереализациювсехфунцийосударства.Содержаниеправотворчесойдеятельностиорановосударственнооуправленияопределяетсяфунцией,осуществлениюоторойонипризваны:созданиенормыправа;изменениенормыправа.Правотворчесаядеятельностьорановуправлениянеислючаетправотворчесоопроцесса,а,наоборот,предполааетналичиеправовыхнорм,установленныхзаоном,уазомиинымиатамиорановвласти3.Н.М.Конинписал,чтоправотворчество—этосинонимнормотворчества,т.е.«формауправления—этодействия,оторыепроявляютсявтом,чтопредписываютсубъетамправаправила,нормативы,реламенты,оторыерассматриваютсяиутверждаютсявуста
1МихайловМ.П.Технолоиязаонотворчества.СПб.,2006.С.10.2ДрейшевБ.В.Правотворчествовсоветсомосударственномуправлении.М.:Юридичесаялитература,1977;Онже.Правотворчествоорановсоветсооосударственнооуправления//Советсоеосударствоиправо.1978.№5.С.19;Онже.Правотворчествоиправовоереулирование//Советсоеосударствоиправо.1979.№6.С.24;КореневА.П.Кодифиациясоветсооадминистративнооправа.М.,1970;Советсоеадминистративноеправо:Учебнидлявузов/АвторлавыЮ.М.Козлов.М.,1985;Советсоеадминистративноеправо:Учебнидлявузов/АвторлавыМ.И.Писотин.М.,1990;БахрахД.Н.Административноеправо.М.,1993;МанохинВ.М.,АдшинЮ.С.,БаишаевЗ.А.Российсоеадминистративноеправо.М.,1996;АдминистративноеправоРоссийсойФедерации/Подред.Н.Ю.Хаманевой.М.,2004.Гл.10.С.277—278;АрзамасовЮ.Г.ВедомственныйнормотворчесийпроцессвРоссийсойФедерации:Монорафия.Барнаул,2002.С.144;Онже.НормотворчесаядеятельностьОВДРоссиивмеханизмереализацииправчеловеаиражданина:Монорафия.М.,2000;ЕлеонсийВ.О.Нормотворчествоворанахвнутреннихдел:Автореф.дис.…анд.юрид.нау.М.,1992.3ДрейшевБ.В.Уаз.соч.С.23.

новленномпорядесоответствующимизвеньямиосударственнооаппарата,вследствиечеоонистановятсяправовыминормами,правилами,требованиями»1.А.П.Кореневписал,чтонормотворчество—этоправоваяформа,отораязалючаетсявосударственно-властномметодеполномочийорановуправленияиихдолжностныхлиц2,илинормотворчество—это«формаиметодвадминистративномправеивосударственномуправлении».Метод—способпознания,исследования,изученияобъетивныхявлений,требующихправовоореулирования,иприемвыраженияволизаонодателя,субъета,реулирующеоотношениясредствамиправа.Формапредставляетсобойприем,правиловыраженияцели,втомчислевопределенномправовомате3.Ю.Г.Арзамасовсчитает,чтонормотворчествосостоитиздвухсоставляющихслов.Первоеслово«норма»ивтороеслово«творчество».Первое,апишетЮ.Г.Арзамасов,определяетнаправленность(цель)нормотворчесойдеятельностиминистерствиведомствпосозданиюатовпримененияправа,атовдействия.Даннаяцель,аподтверждаетавтор,аразиопределяетсамосодержаниеюридичесоотермина«нормотворчество»4.Рассматриваявтороеслово«творчество»,авторделаетссылунасловарьС.И.Ожеова.Действительно,следуетсолашатьсясЮ.Г.Ар-замасовымиМ.В.Костеновым,чтовопросо«творчестве»проблемный.Следовательно,авторобосновалнормотворчествоминистерствиведомств,назвалсубъетынормотворчества,цельоторых—создатьправовойат.Вюридичесойлитературеимеютсяточизрения,чтонормотворчество—одновременноявляетсяведомственнымнормотворчеством.Л.Л.Поповрассматриваетведомственноенормотворчествовадминистративнойдеятельностиорановвнутреннихдел5.Авторнеотвераетвышеназванныесужденияповопросунормотворчества,ноонотождествляетнормотворчествосформойиметодомадминистративнойдеятельностиорановвнутреннихдел.Подформойадминистративнойдеятельностиавторпонимаетвнешнеевыражениеонретныхдействийпоосуществлениюадминистративныхфунций.1КонинН.М.АдминистративноеправоРоссии.М.,2004.С.182;Онже.М.,2006.С.140.2АдминистративноеправоРоссии.Ч.1.Государственноеуправлениеиадминистративноеправо/Подред.А.П.Коренева.М.,2002.С.175—176.3АдминистративноеправоРоссийсойФедерации/Подред.Н.Ю.Хаманевой.Гл.10.С.277—278.4АрзамасовЮ.Г.ВедомственныйнормотворчесийпроцессвРоссийсойФедерации.С.144;Онже.НормотворчесаядеятельностьОВДРоссиивмеханизмереализацииправчеловеаиражданина.С.138.5Административноеправоиадминистративнаядеятельностьворанахвнутреннихдел/Подред.Л.Л.Попова.М.,1990.С.84—95.