Расследование организации массовых беспорядков, участия в массовых беспорядках и призывов к массовым беспорядкам

Академия Следственного комитета Российской Федерации 
А.М. Багмет 
Расследование  
организации массовых беспорядков, 
участия в массовых беспорядках 
и призывов к массовым беспорядкам 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Москва  2017 

УДК 343.34  
ББК 67.408.13  
       Б14 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор юридических наук, профессор В.С. Джатиев 
(профессор Московского государственного юридического  
университета имени О.Е. Кутафина) 
доктор юридических наук А.А. Сумин 
(профессор кафедры уголовного процесса  
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя) 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Багмет, Анатолий Михайлович. 
Б14   Расследование организации массовых беспорядков, участия в массовых беспорядках и призывов к массовым беспорядкам: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет. — 
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 391 с. 
ISBN 978-5-238-02648-0 
Агентство CIP РГБ 
Рассматриваются основные элементы криминалистической характеристики массовых беспорядков. Раскрываются особенности возбуждения 
уголовных дел по фактам массовых беспорядков, особенности производства отдельных процессуальных, в том числе и следственных, действий в 
ходе расследования массовых беспорядков.   
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей 
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России. 
ББК 67.408.13  
ISBN 978-5-238-02648-0 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Одним из негативных проявлений неконтролируемого поведения значительного скопления людей являются массовые беспорядки, ответственность за которые предусмотрена ст. 212 УК РФ. При 
этом высокая степень общественной опасности массовых беспорядков определяется рядом обстоятельств: 
во-первых, самим фактом существования трудно поддающейся 
внешнему контролю большой массы людей, порождающую за собой 
значительную социальную напряженность как в рамках отдельного 
региона, так и всей страны в целом; 
во-вторых, стихийным, хаотичным характером поведения участников толпы, который сопряжен с уничтожением и повреждением 
имущества, причинением физического вреда здоровью, а нередко и 
смерти значительному числу людей, с дезорганизацией деятельности органов власти и управления, транспорта, иных жизнеобеспечивающих сфер общества; 
в-третьих, неблагоприятной тенденцией массовых беспорядков 
к росту, особенно в условиях общей экономической, политической, 
социальной и психологической неустойчивости и нестабильности 
общества, в том числе обусловленной усилением расовой и национальной нетерпимости1. 
На наш взгляд, успешному противодействию массовым беспорядкам препятствует несовершенство действующего законодательства. В настоящее время ответственности за организацию массовых 
порядков, участие в них и призывы к ним избегают и футбольные 
фанаты, разрушающие после матча все и избивающие всех на своем 
пути2, и националисты и экстремисты, которые на митинги и демонстрации приходят с поджигающими устройствами («коктейлями 
Молотова»)3. И тех и других средства массовой информации с подачи правоохранительных органов «ласково» называют хулиганами. 
Весь мир вообще и Россию в частности сотрясают массовые 
беспорядки. Несмотря на неоднозначность этих общественно опасных деяний, так как они возникают по различным причинам и при 
разных обстоятельствах, охватывают большие территории или огра                                                 
1 Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами 
внутренних дел при проведении массовых (публичных) мероприятий: Учеб. пособие / Под ред. А.Б. Сергеева, А.Д. Магденко. Челябинск, 2005. С. 102. 
2 Футбольный матч закончился погромами // URL: http://www. gazeta.ru 
3 Массовые беспорядки в Москве // URL: http://www.dni.ru/news/rassia 

ничиваются одной улицей, заканчиваются многочисленными человеческими жертвами или после их завершения остаются только разбитые коммерческие киоски и помятые автомашины, опасность их 
для общества очевидна. Массовые беспорядки, сопровождающиеся 
насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления 
представителям власти, не только причиняют вред личности и обществу, но и представляют собой опасность для экономической и 
политической стабильности государства. 
При этом следует отметить особую сложность рассматриваемого вида преступлений, которая обусловлена следующими обстоятельствами: 
 большим диапазоном совершаемых в ходе массовых беспорядков преступных деяний; 
 возможностью охвата массовыми беспорядками огромных 
территорий; 
 большим количеством подозреваемых, потерпевших и свидетелей; 
 возможностью участия в массовых беспорядках иностранных 
граждан (как в качестве подозреваемых, так и потерпевших и 
свидетелей), не владеющих русским языком; 
 применением огнестрельного оружия, а также совершением 
общеопасных деяний — поджогов и подрывов взрывчатых 
веществ и взрывных устройств; 
 большим количеством орудий преступления, обнаруженного 
на месте преступления после подавления беспорядков, а также в ходе обысков при расследовании уголовного дела; 
 возможности причинения многим потерпевшим вреда здоровью различной степени тяжести; 
 возможностью причинения большего имущественного ущерба 
различным формам собственности; 
 возможностью организации массовых беспорядков, участия в 
них, призывов к ним лицами, в отношении которых установлен особый порядок уголовного судопроизводства, перечень 
которых дан в ч. 1 ст. 447 УПК РФ; 
 возможностью причинения вреда должностным лицам федеральных органов или военнослужащим; 
 возможностью вовлечения в совершение массовых беспорядков несовершеннолетних; 

 возможной совокупностью рассматриваемых общественно опасных деяний с преступлениями экстремистской и террористической направленности, а также с организованной преступной деятельностью; 
 проведением большего объема специальных исследований 
при расследовании указанных преступлений. 
По данным опроса, опубликованного Всероссийским центром 
изучения общественного мнения (ВЦИОМ), самой реальной угрозой для жизни страны около трети россиян считают массовые беспорядки (38%)1. 
К сожалению, следует констатировать, что до настоящего времени противодействие массовым беспорядкам остается одним из 
самых проблемных в деятельности правоохранительных органов, 
что связано и с несовершенством законодательства в данной сфере, и с отсутствием государственной политики в рассматриваемой 
области, и с отсутствием устоявшейся практики в данном направлении. 
Несмотря на очевидную сложность расследования массовых 
беспорядков, до настоящего времени следователи правоохранительных органов не обеспечены в полной мере учебным материалом. Большая часть издаваемой в стране литературы освещает теорию явления и в лучшем случае раскрывает его уголовно-право- 
вую характеристику. Хотя очевидно, что проблемы расследования 
массовых беспорядков необходимо рассматривать в комплексе, 
как единую систему правового противодействия рассматриваемому 
явлению. 
Надеемся, что представленная работа в какой-то мере поможет 
восполнить имеющиеся научные и практические пробелы и будет 
способствовать правоохранительным органам в расследовании массовых беспорядков. 
 
 
 
 
 
                                                 
1 URL: http://perm.job.ru/seeker/career/news 

 
Глава 1 
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ 
 
 
 
1.1. Дифференциация криминалистической 
характеристики массовых беспорядков 
Под криминалистической характеристикой преступлений понимается система обобщенных данных о способе совершения, механизме и типичных следах преступления, личности преступника и 
других существенных чертах, свойствах и особенностях преступления и сопутствующих ему обстоятельствах, способствующая оптимизации методики расследования и практическому применению 
средств, приемов и методов криминалистики в раскрытии и расследовании преступлений1. 
Исходя из практики расследования массовых беспорядков, 
можно утверждать, что их криминалистическая характеристика является сложносоставной — ее образуют три группы криминалистических характеристик: 
1) криминалистическая характеристика массовых беспорядков 
как таковых; 
2) криминалистическая характеристика признаков массовых 
беспорядков; 
3) криминалистическая характеристика преступлений, совершаемых в ходе массовых беспорядков. 
Элементами первой группы, т.е. криминалистической характеристики массовых беспорядков как таковых, являются: 
1) массовость — организация толпы: 
 виды толпы; 
 лица, способные организовать толпу; 
2) беспорядки: 
 механизм организации массовых беспорядков; 
 период беспорядков; 
 территория, охваченная беспорядками; 
 объекты массовых беспорядков; 
                                                 
1 Шурухнов Н.Г. Криминалистика: Учебник. М., 2003. С. 341. 

Криминалистическая характеристика массовых беспорядков 
 
 следообразование при массовых беспорядках; 
 лица, совершающие массовые беспорядки; 
 пострадавшие от массовых беспорядков; 
 связь массовых беспорядков с другими совершенными в ходе 
них преступлениями; 
 сокрытие массовых беспорядков. 
К элементам второй группы, т.е. криминалистической характеристике признаков массовых беспорядков, относятся: 
1) насилие: 
 способы насилия; 
 орудия и средства применения насилия; 
 следообразование применения насилия; 
2) погромы; 
 способы погромов; 
 следообразование погромов; 
3) поджоги; 
 способы поджогов; 
 средства поджогов; 
 следообразование поджогов; 
4) уничтожение имущества; 
 способы уничтожения имущества; 
 средства уничтожения имущества; 
 следообразование уничтожения имущества; 
5) применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или 
взрывных устройств; 
 огнестрельное оружие; 
 взрывчатые вещества; 
 взрывные устройства; 
 следообразование применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств; 
6) оказание вооруженного сопротивления представителям власти: 
 вооружение при оказании сопротивления представителям 
власти; 
 следообразование 
оказания 
вооруженного 
сопротивления 
представителям власти; 
 представители власти, которым оказывается вооруженное сопротивление в ходе массовых беспорядков. 
В третью группу, входят криминалистические характеристики 
отдельных видов преступлений, совершаемых в ходе массовых беспорядков. 
 

Глава 1 
 
8 
1.2. Криминалистическая характеристика 
массовых беспорядков 
Отдельные элементы первой группы криминалистических характеристик массовых беспорядков можно описать следующим образом. 
Массовость — организация толпы 
Виды толпы: 
1) окказиональная (случайная), объединяющая людей любопытством, состраданием к неожиданно возникшему происшествию или 
общественному действию (дорожная авария, пожар, беспорядки); 
2) конвенциональная (желание следовать), связанная интересом 
к какому-либо заранее объявленному мероприятию, массовому развлечению и готовая лишь временно следовать нормам поведения 
(спортивные состязания, концерты); 
3) экспрессивная, совместно выражающая общие эмоции и чувства к какому-либо событию (радость, горе, протест и т.п.); 
4) динамическая, объединенная устойчивым стремлением для 
реализации сущностных потребностей (способ заработка); 
5) действующая: 
 агрессивная, объединенная ненавистью к некоторому объекту; 
 паническая, спасающаяся от реального или воображаемого 
источника опасности; 
 стяжательная, вступающая в неупорядоченный непосредственный конфликт за обладание какими-либо ценностями; 
 повстанческая; 
 экстатическая1. 
Лица, способные организовать толпу: 
 руководители и активные члены экстремистских и националистических организаций; 
 представители оппозиционных партий; 
 лидеры организованных преступных формирований; 
 граждане, обладающие организаторскими способностями. 
                                                 
1 Учебный социологический словарь / Под ред. С.А. Кравченко. М., 1999. С. 289; 
Человек: Философско-энциклопедический словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 
2000. С. 382; Социологический энциклопедический словарь / Под ред. Г.В. Осипова. М., 1998. С. 370. 

Криминалистическая характеристика массовых беспорядков 
 
Беспорядки 
Механизм организации массовых беспорядков: 
 планирование; 
 принятие мер по сбору толпы; 
 инсценировки; 
 провокации; 
 распространение ложных слухов с целью настроить толпу на 
массовые беспорядки; 
 подстрекательство толпы к совершению поджогов, погромов 
и других действий, составляющих объективную сторону данного состава преступления; 
 изготовление листовок, плакатов, транспарантов и т.п.; 
 обеспечение средствами связи, транспортом и оружием; 
 выдача спиртных напитков, наркотических, психотропных 
средств или их аналогов с целью раззадорить толпу и настроить на проведение массовых беспорядков и т.п.1 
Период массовых беспорядков 
Массовые беспорядки происходят в периоды: 
 экономических, политических и социальных потрясений; 
 избирательных кампаний; 
 нежелания или невозможности властей обеспечить граждан 
минимальным жизненным уровнем; 
 национальной, расовой или религиозной нетерпимости и др. 
Территория, охваченная беспорядками 
Большинство массовых беспорядков происходят в крупных населенных пунктах. 
Места начала беспорядков: 
 площади (проведение митинга и т.п.); 
 точки общественного питания (кафе, рестораны и т.п.); 
 места сосредоточения большого количества граждан (рынки, 
торговые комплексы и т.п.) и др. 
Места массовых беспорядков: 
 площади; 
 улицы; 
 рынки и торговые комплексы. 
Объекты массовых беспорядков: 
 отдельные граждане (лицо, чьи действия стали поводом беспорядков; представитель власти и др.); 
                                                 
1 Коршунов В.М. Следы на месте происшествия. Обнаружение, фиксация, изъятие. М., 2001. С. 24. 
 

Глава 1 
 
10 
 определенная категория граждан (по расовому, национальному, религиозному признаку и др.); 
 торговые объекты, здания и сооружения (определенные или 
по пути следования толпы); 
 транспортные средства (определенные или по пути следования толпы); 
 правоохранительные органы и органы власти, их представители, здания, сооружения и транспортные средства. 
Следообразование при массовых беспорядках: 
 на территории, охваченной массовыми беспорядками, наблюдаются разрушенные и поврежденные здания и сооружения, 
сожженный и перевернутый транспорт, а также разбросанные 
камни, палки, обрезки арматуры и металлических труб и т.п.; 
 следы конкретных преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков. 
Лица, совершающие беспорядки: 
 экстремисты; 
 националисты; 
 представители оппозиции; 
 маргиналы; 
 студенты и учащиеся старших классов; 
 безработные; 
 случайные прохожие, попавшие под влияние толпы; 
 лица, находящиеся в состоянии опьянения (алкогольного, 
наркотического, токсического). 
Пострадавшие от массовых беспорядков: 
 конкретные граждане; 
 случайные прохожие; 
 сотрудники органов власти; 
 сотрудники правоохранительных органов; 
 лица противоположной расы, национальности и вероисповедания; 
 владельцы имущества, уничтоженного, поврежденного, похищенного в ходе массовых беспорядков. 
Связь массовых беспорядков с другими совершенными в ходе них 
преступлениями 
В ходе массовых беспорядков могут быть совершены преступления: 
 при применении насилия — совершаются убийства (ст. 105 
УК РФ) и изнасилования (ст. 131 УК РФ), умышленно причиняется вред здоровью (ст. 111, 112 и 115 УК РФ) и наносятся побои (ст. 116 УК РФ);