Терроризм и организованная преступность

Терроризм  
и  
организованная преступность 
Под редакцией 
доктора юридических наук С.А. Солодовникова 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
Рекомендовано к изданию  
Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»  
Закон и право  Москва  7

ÓÄÊ 343.341+343.9.02 
ÁÁÊ 67.408.131.11+67.518.4  
Ò35 
А в т о р ы: 
С.А. Солодовников, Н.Д. Эриашвили, С.Я. Казанцев,  
Б.И. Кофман, С.Н. Миронов, А.Ж. Саркисян 
Р е ц е н з е н т: 
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,  
профессор Г.А. Аванесов  
(кафедра криминологии Московского университета МВД России) 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
2017.
Терроризм и организованная преступность: монография / 
Т35 [С.А. Солодовников и др.]; под ред. С.А. Солодовникова. — 
2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и 
право,
 
 
— 247 с. 
I. Солодовников, Сергей Александрович. 
ISBN 978-5-238-01749-5 
 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ
Рассматриваются проблемы терроризма, дается общая характеристика 
преступлений террористического характера, изучаются их мотивы, личность 
террориста. Особое внимание уделяется деяниям, сопряженным с терроризмом, анализируется связь терроризма с организованной преступностью 
и коррупцией. Терроризм рассматривается в системе криминального насилия, выделяются такие проблемы, как терроризм и преступный профессионализм, вооруженность террористических преступлений. Основное 
внимание уделяется организации предупреждения терроризма. 
ÁÁÊ  67.408.131.11+67.518.4 
ISBN 978-5-238-01749-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.) 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения 
издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 

Введение 
Происходящие в России изменения, связанные с проводимыми 
в стране реформами, приводят не только к позитивным явлениям, 
но и в известной мере порождают новые виды общественных, групповых и межличностных противоречий, трудно преодолимые социальные конфликты. Их последствия способствуют появлению различного рода опасностей и угроз для человека, общества и государства. К таким последствиям в первую очередь относится преступность. Данное явление приобретает все новые и новые качества: 
продолжают развиваться, становясь еще более опасными для общества, криминальный профессионализм, вооруженность, организованность и т.д. Как отмечается в литературе, преступность в России 
за последние годы стала явлением общенационального свойства. 
При этом обращается внимание на то, что если раньше борьба с 
преступностью рассматривалась главным образом как задача правоохранительных органов, то сейчас она выходит на одно из первых 
мест среди проблем, глубоко беспокоящих государство и общество. 
Нынешняя криминальная ситуация в России, пишут специалисты, — качественно новый феномен как по масштабам преступных 
проявлений, так и по степени разрушительного влияния на жизнеспособность общества, функционирование и безопасность государства, права и свободы его граждан. Это относится к насильственным преступлениям, которые, как известно, посягают на самые 
ценные блага: жизнь человека, его здоровье, телесную и психическую неприкосновенность. 
Качественно криминальную картину дополняет терроризм, который создает в обществе атмосферу страха, неуверенности в своей 
безопасности, беспокойства о судьбе близких. Терроризм опасен 
сам по себе, но когда он сопряжен с другими преступлениями, как 
правило, тяжкими и особо тяжкими, его общественная опасность 
еще более повышается. В первую очередь это сопряженность терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Многие преступления террористического характера совершаются организованными группами под «коррупционным прикрытием». В основном 
 
3 

это преступления, сопряженные с убийством (чаще всего по найму), похищением человека (также нередко по найму), незаконным 
лишением свободы, торговлей людьми, использованием рабского 
труда, вымогательством (рэкет), захватом заложника, бандитизмом 
и т.д. Здесь параллельно проявляются организация незаконного 
вооруженного формирования или участие в нем, организация преступного сообщества (преступной организации), организация экстремистского сообщества, незаконная торговля оружием, наркобизнес, некоторые другие деяния. В основе всего этого лежит криминальное насилие. Терроризм включен в систему криминального 
насилия и проявляется как одна из его форм. Это — наиболее 
опасная форма насилия. Отсюда вытекает множество проблем, связанных с противодействием терроризму. В Федеральном законе «О 
противодействии терроризму» прямо записано: терроризм — идеология насилия. Важно и необходимо защищать граждан нашего государства от такого насилия. Указанный Закон на первый план выдвигает проблему обеспечения безопасности общества и его членов, 
государство от такой криминальной угрозы, как терроризм. 
В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть в тесной 
взаимосвязи понятия терроризма, мотивов террористических преступлений и личности террориста, террористической организации и 
ее субкультуры, профессионализма террористической деятельности. 
Автор изучает терроризм в системе криминального насилия. Основное внимание уделяется преступлениям террористического характера, связанным с другими деяниями. Специально выделяется и 
исследуется сопряженность терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Автор попытался провести через всю работу 
идею предупреждения терроризма. Особое внимание в работе уделяется организационным проблемам борьбы с терроризмом. 
Автор будет благодарен за отзывы об этой работе и высказанные 
замечания. 
 
4 

§1. Общая характеристика  
терроризма и преступления 
террористического характера 
Дать всеобъемлющее (или абсолютно точное) определение терроризма настолько трудно, что приходится ограничиваться простым описанием этого явления. Чаще всего именно так поступают 
специалисты, когда ведут речь не о юридических формулировках, 
а о терроризме как явлении. Его изучают представители многих 
наук (социологии и психологии, уголовного права и криминологии, других отраслей знания), но обычно выделяется социологическое направление. Однако, поскольку терроризм изучается прежде 
всего в целях борьбы с ним, специалисты неизбежно обращаются 
к решению законодательных проблем, уголовно-правовым и криминологическим исследованиям, ко многим другим видам научного анализа. 
Терроризм как социальное явление в последние 5—10 лет превратился в острейшую глобальную проблему, требующую не 
только адекватного и оперативного государственного и общественного контроля, но и объединения на платформе антитеррористической деятельности усилий ученых и практиков. Обращая на 
это внимание, специалисты подчеркивают: терроризм — это именно та угроза, против которой еще не найдены серьезные защитные 
механизмы. Россия в этом смысле не исключение. Более того, по 
мнению специалистов, именно Россия испытывает на себе такие 
террористические акты, которые наносят обществу серьезный 
вред. Надо иметь в виду еще и их далеко идущие социальные последствия. 
Террористический акт, как отмечается в литературе, — особый 
вид чрезвычайного события. Научный и практический интерес к 
особенностям терроризма неуклонно продолжает расти. Имеется 
множество отечественных и зарубежных публикаций. Их содержание кроме нормативных актов включает в себя сложные в данный 
момент проблемы борьбы с терроризмом, и в первую очередь это 
касается механизмов защиты жертв террора, проблем, связанных с 
проведением контртеррористических операций. В публикациях 
поднимаются острые вопросы, дающие импульс для широкого обсуждения назревших проблем. Все это является подспорьем для тех, 
кто на научном уровне занимается проблемами борьбы с террориз 
5 

мом, и для тех, кто работает над соответствующими законопроектами и, конечно, для практиков. 
Несмотря на проводившиеся научные исследования и осуществляемую практическую деятельность, специалисты до сих пор не 
смогли дать исчерпывающей дефиниции терроризма, и это не случайно, поскольку терроризм чрезвычайно многолик, давно вышел 
из рамок явлений сугубо криминального свойства. До настоящего 
времени так и не удалось выработать общеприемлемого определения терроризма, что препятствует успешной организации борьбы с 
данным общественно опасным явлением. 
Нами разделяется мнение о том, что борьба с терроризмом, 
строго говоря, не является чем-то вроде науки, научной дисциплиной. Это — определенный замысел, политическая позиция, точка 
зрения на самое важное из системы преодоления и минимизации 
террористических актов. В этом смысле, на наш взгляд, можно говорить о теории борьбы с терроризмом, которая определяет направления соответствующей политики и обогащает практику. Здесь 
следует видеть тесную связь с концепцией борьбы с терроризмом, 
стратегией и тактикой этой борьбы. Именно данная концепция 
вносит большой творческий вклад в теорию и практику борьбы с 
терроризмом. Она ориентирована на положительные результаты и 
эффективность этой борьбы. 
Концепция борьбы с терроризмом должна выдвигаться на первое место в системе теоретических исследований. Опираясь на нее, 
практика сможет определить свою стратегию и тактику. Важнейшие 
характеристики концепции борьбы с терроризмом — ее научная 
обоснованность, аргументированность и достоверность выводов, 
определяющих возможность их реализации на практике. Концепция имеет принципиальное значение для понимания характера политики борьбы с терроризмом. Она позволяет во многом углубить 
наши представления о развитии системы этой борьбы. Значение 
концепции состоит еще и в том, что, углубляя наши представления 
о борьбе с терроризмом, она служит дальнейшей конкретизации 
соответствующей политики. Она раскрывает все многообразие задач, возникающих при решении организационно-управленческих 
проблем. При этом концепция вооружает практику новыми идеями, теоретически обоснованным, взвешенным подходом к управлению и принятию управленческих решений, непосредственно касающихся организации борьбы с терроризмом. 
Концепция борьбы с терроризмом, соответствующая политике 
национальной безопасности России, нацелена на единство действий всех органов и организаций, призванных участвовать в обеспечении безопасности государства и общества, каждого человека 
от террористических угроз. Все идеи, выводы, руководящие указа 
6 

ния, касающиеся реализации политики национальной безопасности России и организации борьбы с терроризмом, концептуально 
связаны между собой. Концепция борьбы с терроризмом предопределяется научным анализом прошлого опыта, важнейшими 
положениями политики, стратегии и тактики государства, фактами, положениями и выводами более широкого значения, чем 
борьба с терроризмом, но имеющими к ней непосредственное 
отношение. Все теоретические положения, составляющие концепцию борьбы с терроризмом, всегда связаны с практикой, 
прямо выводят на нее. Являясь обобщением опыта соответствующей научной и практической деятельности, концепция борьбы с терроризмом представляет собой достижение коллективной 
мысли и коллективного труда. Именно такой опыт, последовательно превращенный в концепцию, помогает находить надежные 
пути борьбы с терроризмом. Нельзя не согласиться с тем, что не 
может быть творческого развития, направленного на построение 
концепции, без изучения и обобщения опыта как научного, так и 
практического1. 
Самыми надежными всегда были и являются такие теории, которые имели выход в социальную практику. Теоретические исследования развиваются, пишет Г.А. Аванесов, имея в виду преступность, совершенствуется социальная практика, и это неизбежно 
приносит новый опыт. Накопленный опыт — своеобразный арсенал 
апробированных средств и методов2. Это, на наш взгляд, касается и 
борьбы с терроризмом. Исторический опыт борьбы с терроризмом, 
отмечают С.А. Вахрушев и А.В. Елинский, обобщенный и связанный с возможностями его использования в современный период, 
имеет большое практическое значение. Во многих случаях без исторического опыта не обойтись3. Социальный опыт, хотя он касается 
главным образом прошлого, всегда связан с реальностью. 
Если говорить в общем, то сейчас в стране сложилось положение, при котором практика борьбы с терроризмом не всегда сопоставляется с реальностью. Научный подход к проблеме часто растворяется в противоречиях, касающихся реформ законодательства, 
изменений структур ведомств, ведущих борьбу с преступностью, 
различных новелл и т.д. Многое, на наш взгляд, объясняется «необходимостью соответствия европейским стандартам», хотя при                                                 
1 Боков А.В. Организация борьбы с преступностью. М., 2003. С. 8; Орлов В.Г. 
Опыт борьбы с терроризмом в России. В кн.: Терроризм в России: Сборник 
статей. Краснодар, 2005. С. 44—52. 
2 Аванесов Г.А. Наука криминология: накопленный опыт, современные проблемы, перспективы развития // Криминологический журнал. 2004. № 1. С. 5. 
3 Вахрушев С.А., Елинский А.В. Терроризм в России. Исторический аспект. В кн.: 
200 лет МВД России. Руза, 2002. С. 74—80. 
 
7 

нимаемые решения должны соответствовать именно нашей, российской реальности. Сложившаяся ситуация вызывает обоснованную тревогу специалистов, которые отмечают, что истинное положение дел в области борьбы с терроризмом обстоит гораздо хуже, чем даже в не очень оптимистических официальных оценках. 
Думается, что столь критическая ситуация требует реального пересмотра политики борьбы с терроризмом, которая должна быть 
прежде всего научно обоснованной. Сложившаяся в стране криминальная ситуация, пишет Д.А. Корецкий, свидетельствует об 
отсутствии научно обоснованной системы взглядов, знаний и 
идей, выражающих политику государства, об отсутствии идеологии борьбы с преступностью1. Представляется, что необходима 
особая идеология борьбы с терроризмом. Она, если воспользоваться выражением Д.А. Корецкого, должна сопрягать меры противодействия с состоянием, тенденциями и качественными характеристиками терроризма, добиваясь адекватности первых вторым. Конечно же, при этом необходимо определиться с политическими подходами к проблеме, которые должны опираться на 
накопленные научные знания о реальном состоянии терроризма 
и практический опыт борьбы с этим явлением. Нельзя не учитывать то, что сейчас на практике такие знания и опыт нередко 
подменяются умозрительными предположениями (особенно когда дело касается реформ законодательства) — по сути не научными. Надо, безусловно, согласиться с тем, что при определении 
политической линии борьбы с терроризмом и осуществлении 
реформ законодательства, при подготовке проектов новых законов необходима соответствующая научная экспертиза. Но главное 
все же в контексте рассматриваемых проблем — это обоснованная 
и взвешенная политика. 
Положение заметно изменилось в лучшую сторону с принятием 
6 марта 2006 г. Федерального закона «О противодействии терроризму». В нем учтен предыдущий опыт борьбы с терроризмом, по существу выражена соответствующая политическая линия. 
Политика — это искусство управления. Она выражает функции 
государства по руководству той или иной сферой жизни и деятельности людей. Когда проблемы касаются терроризма, то мы имеем 
дело с социальной политикой, в рамках которой особо выделяется 
политика борьбы с терроризмом. Последняя — одно из самостоятельных направлений социальной политики и в то же время это 
часть политики борьбы с преступностью. Речь идет о направлении 
деятельности государства в специфической сфере отношений — 
                                                 
1 Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью // Законность. 2004. № 5. С. 2. 
 
8 

отношений, возникающих в связи с терроризмом. По существу, 
политика борьбы с терроризмом представляет собой стратегию и 
тактику этой борьбы. «Стратегия и тактика определяют ответы на 
два вечных вопроса: что делать и как делать. На первый вопрос 
ответ дает стратегия, на второй — тактика»1. Но здесь не обойтись 
без изучения и правильного понимания объекта, на который предстоит воздействовать. Чтобы воздействовать на тот или иной объект  с шансами на успех, надо понять, что собой представляет 
этот объект. 
Исследуя проблемы терроризма, П.П. Баранов выделяет наиболее актуальные вопросы государственной политики борьбы с этим 
явлением и к числу основных из них относит2: 
— четкое определение самой сущности феномена и понятия 
терроризма в его отличии от других форм насилия; 
— глубокий анализ и научную классификацию многообразных 
проявлений терроризма с выявлением природы и специфики каждого из них; 
— разработку и подготовку нормативно-правовой базы борьбы с 
терроризмом в направлении ужесточения санкций в сферах как 
внутрироссийского, так и международного законодательства; 
— разработку принципов, методов и технологий эффективной 
стратегии антитеррора с учетом опыта и практики деятельности 
отечественных и зарубежных спецслужб; 
— создание действенной государственной системы сбора, обработки и анализа любой информации и готовящихся актов терроризма и всемерного вовлечения всего населения в эту деятельность; 
— организацию глубоких исследований типологии и психологии 
исполнителей террористических актов. 
Из этого перечня П.П. Баранов особо выделяет такое направление, как государственное нормативно-правовое обеспечение антитеррористической деятельности. При этом он подчеркивает, что любое иное отношение к проблеме терроризма, 
игнорирующее его криминальную сущность, может привести к 
отрицательным результатам. Безусловно, как мы полагаем, терроризм (любые террористические акты) следует рассматривать в 
системе преступности как общественно опасное социальноправовое явление. 
                                                 
1 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. 
С. 23. 
2 Баранов П.П. Государственная политика борьбы с терроризмом: региональные аспекты и проблемы правового обеспечения // Антитеррор. 2002. № 1. 
С. 26. 
 
9 

Террористические акты не могут быть обособлены от происходящих в стране криминальных процессов, а потому занимают свое место в структуре преступности. Надо иметь в виду еще и другое: преступность как общественно опасное социально-правовое явление представляет собой криминальный террор. Не случайно говорится, что 
преступность терроризирует общество. 
Любой террористический акт — это прежде всего преступление, 
причем, как правило, особо тяжкое. Думается, что положение 
должно быть четко определено в соответствующих законах. Это касается как Уголовного кодекса, так и Федерального закона «О противодействии терроризму». Без этого весьма затруднительно вести 
борьбу с терроризмом. 
Представляется, что в системе статистических учетов преступлений важно иметь особый центральный всероссийский банк информации, в котором хранились бы все сведения как о террористических актах и лицах, их совершающих, так и о потерпевших. Такой информацией могли бы пользоваться все заинтересованные 
организации и ведомства. Особо могли бы учитываться и террористические акты, сопряженные с другими преступлениями: убийством, похищением человека, захватом заложника, бандитизмом и 
т.д. Особое значение имеет связь терроризма с коррупцией и организованной преступностью. 
Прежде всего следует разобраться с понятием «терроризм». В литературе с ним часто обращаются, если можно так сказать, довольно 
свободно. Допускаются узкие и широкие толкования. Используются 
различные термины, за которыми просматриваются противоречивые понятия. Разделять понятия международного и отечественного 
терроризма, видимо, важно, хотя, как нам представляется, между 
ними больше общего, чем отличий. Допускаемый в терминах и 
понятиях разнобой часто приводит к не совсем верному определению терроризма. 
Терроризм (от латинских слов — страх, ужас) — это способ 
политической борьбы, используемый организациями экстремистского толка для оказания давления на различные субъекты международной деятельности. Указывая на это, В.Л. Суворов имеет в 
виду именно международный терроризм. Однако, ведя речь о 
России, он подчеркивает: это явление стало своего рода катализатором сложных социально-политических процессов, развивающихся в нашем обществе. Но, вновь возвращаясь к анализу 
международного терроризма, В.Л. Суворов пишет, что данное 
понятие часто путают и смешивают с другими похожими явлениями, такими как экстремизм, сепаратизм и т.п. Терроризм 
 
10