Административная деятельность полиции

Административная 
деятельность 
полиции 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора Ю.Н. Демидова 
Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Москва  2017

ÓÄÊ 351.74(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  
       À31 
Р е ц е н з е н т ы: 
кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Калюжный 
(нач. кафедры административного права и административной деятельности  
Орловского юридического института МВД России  имени В.В. Лукьянова) 
кандидат юридических наук, доцент А.А. Петров 
 (кафедра административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка  
Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России) 
доктор юридических наук, доцент М.Е. Труфанов 
(проф. кафедры административной деятельности ОВД и организации 
деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России) 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административная деятельность полиции: учебник для 
А31 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.Н. Демидова. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право,
 2017. — 527 с.  
I. Демидов, Юрий Николаевич, ред. 
ISBN 978-5-238-02511-7 
Агентство CIP РГБ 
Учебник написан на основе действующего законодательства с учетом 
фундаментальных положений теории административного права.  
Раскрывается содержание административной деятельности полиции 
по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы 
работы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, 
уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции. 
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.  
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1 
ISBN 978-5-238-02511-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или 
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в 
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014 

 
Предисловие  
 
 
В современном государственном механизме полиция занимает особое место. 
Это, пожалуй, самая многочисленная и многофункциональная часть правоохранительной системы, непосредственно (осуществляя контрольно-надзорные 
полномочия) и опосредованно (осуществляя лицензионно-разрешительные и 
регистрационные полномочия) решающая задачи по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, защите жизни, здоровья, имущественных и других прав и свобод граждан и организаций. 
Сложностью и важностью решаемых полицией задач обусловлено предоставление сотрудникам полиции специальных прав, в том числе права 
применять меры административного принуждения, физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. 
Административная деятельность полиции — властная, волевая, организованная правоприменительная деятельность, нацеленная на определенный 
результат и осуществляемая в установленном порядке. Главная особенность 
административной деятельности полиции состоит в том, что по своему содержанию она представляет реализацию норм административного права, а по 
своей форме является административно-процессуальной деятельностью. 
В ходе административной деятельности сотрудники полиции реализуют 
нормы федеральных законов, из которых наиболее важными являются Федеральный закон «О полиции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законов субъектов Российской Федерации, 
предписания, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, поручениях Правительства Российской Федерации, приказах министра 
внутренних дел Российской Федерации. 
Предметная компетенция полиции необычайно широка. Ее полномочия 
распространяются на все сферы общественной жизни. Полиция обеспечивает 
законность и правопорядок в общественных местах, на транспорте, в области 
дорожного движения, в области оборота гражданского и служебного оружия, 
при осуществлении частной детективной и охранной деятельности. 
Непосредственно в рамках административной деятельности полиция 
реализует полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и 
административных правонарушений, осуществляет надзор за соблюдением 
гражданами, освободившимися из мест отбывания лишения свободы, установленных в их отношении судом ограничений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, являясь основным по количеству рассматриваемых дел субъектом административной 
юрисдикции в стране. 
Большое разнообразие предметов ведения, сложность реализуемых 
полномочий, наличие специальных прав по применению мер административного принуждения обусловливают повышенные требования к форме 

административной деятельности полиции, устанавливаемой преимущественно нормативными правовыми актами МВД России: положениями, уставами, наставлениями, инструкциями, порядками, правилами, административными регламентами. Строгое соблюдение содержащихся в них предписаний — залог законности административной деятельности полиции, соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, формирования 
атмосферы взаимного доверия и сотрудничества полиции и институтов 
гражданского общества. 
Учебник, предназначенный для изучения курса «Административная деятельность полиции», подготовлен на основе действующего законодательства 
с учетом фундаментальных положений теории административного права.  
В учебнике раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и 
методы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции. 
Предлагаемый учебник, несомненно, будет способствовать успешному 
усвоению обучаемыми материалов курса, приобретению знаний, умений и 
навыков, необходимых для профессионального исполнения служебных обязанностей. 
 
Авторский коллектив 
д-р юрид. наук, профессор Ю.Н. Демидов (предисловие) 
канд. юрид. наук, доцент В.В. Кардашевский (главы 1, 2, 6 в соавторстве с 
канд. юрид. наук, доцентом А.М. Низаметдиновым) 
канд. юрид. наук, доцент Г.Н. Суслова (главы 3, 4 в соавторстве с Д.А. Морозовым, главы 5, 21) 
канд. юрид. наук, доцент М.С. Лаврентьева (глава 8 в соавторстве с канд. 
юрид. наук В.В. Айсиной, глава 30 в соавторстве с А.М. Березкиным) 
д-р юрид. наук, профессор Ю.В. Степаненко (глава 31 в соавторстве с В.Н. Абрамовым) 
канд. юрид. наук, доцент А.М. Низаметдинов (главы 6, 26 в соавторстве с д-ром 
юрид. наук, профессором С.М. Зыряновым, глава 27 в соавторстве с 
В.В. Кардашевским, глава 35) 
канд. юрид. наук, доцент А.Е. Маслов (главы 16, 22, 33) 
канд. юрид. наук, доцент А.Н. Кокорев (главы 9, 10, 19 в соавторстве с 
Д.А. Морозовым) 
канд. юрид. наук, доцент Э.В. Маркина (глава 32) 
канд. экон. наук А.А. Морукова (глава 28 в соавторстве с Д.А. Морозовым) 
канд. юрид. наук П.Н. Ишмуратов (главы 24, 25 в соавторстве с Д.А. Лазаревым, 
глава 36) 
канд. юрид. наук М.М. Туркин (главы 34, 37, 38) 
канд. юрид. наук И.В. Потапенкова (главы 13, 14, 15 в соавторстве с канд. 
юрид. наук В.В. Айсиной) 
канд. юрид. наук С.В. Калинина (глава 7 в соавторстве с канд. юрид. наук 
В.В. Айсиной, главы 11, 17) 
канд. юрид. наук А.К. Вахитов (глава 18) 
Е.С. Кученин (глава 12 в соавторстве с канд. юрид. наук В.В. Айсиной, глава 20  
в соавторстве с Д.А. Морозовым) 
Ю.С. Соколов (глава 21 в соавторстве с Д.А. Морозовым)  
канд. юрид. наук Г.Ф. Тепанян (глава 23 в соавторстве с О.А. Варейкиным; 
глава 29) 
 

Введение в дисциплину  
«Административная  
деятельность полиции» 
I 
 
 
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
 
 

Предмет, задачи и система  
учебной дисциплины «Административная 
деятельность полиции» 
1 
 
1.1. Предмет учебной дисциплины  
«Административная деятельность полиции» 
Начавшиеся в 2011 г. активные преобразования системы МВД России охватили практически все направления деятельности органов 
внутренних дел. Был принят Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции»1, подписан ряд указов Президента 
Российской Федерации, детализирующих большинство норм Закона 
«О полиции» и создавших новую систему МВД России. Фактически 
была создана полиция, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных 
граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, 
охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения 
общественной безопасности2.  
Реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция 
осуществляет оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную и 
административную деятельность. Несмотря на их тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение и 
способ осуществления. В рамках дисциплины «Административная 
деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел административно-правовыми способами. 
Таким образом, предметом дисциплины «Административная 
деятельность полиции» являются закономерности практической 
правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно-правовыми 
способами. 
«Административная деятельность полиции» — это юридическая 
дисциплина, основанная на законодательстве, регламентирующем 
правоохранительную деятельность в целом, правоохранительную 
деятельность полиции, ее служб и подразделений в частности. 
Целью дисциплины «Административная деятельность полиции» 
является формирование у курсантов и слушателей комплекса теоре                                                            
1 Далее — Закон «О полиции». 
2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции». 

1. Предмет, задачи и сист. дисц. «Административная деятельность полиции» 
 
тических знаний, практических умений и навыков, необходимых 
для выполнения на высоком профессиональном уровне служебных 
обязанностей в сфере охраны общественного порядка, обеспечения 
общественной безопасности и противодействия преступности. 
1.2. Задачи учебной дисциплины  
«Административная деятельность полиции» 
Целевое предназначение учебной дисциплины «Административная 
деятельность полиции» предполагает решение следующих задач: 
(1) обеспечить изучение и усвоение курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и 
эффективного применения норм административного права; 
(2) раскрыть механизм реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права; 
(3) дать характеристику формам реализации полицией норм административного права и научить курсантов и слушателей пользоваться ими; 
(4) охарактеризовать административно-юрисдикционные правоотношения, одним из участников которых является полиция, а 
также дать практические основы реализации правосубъектности 
сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений; 
(5) подготовить сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности. 
Решение указанных задач предполагает предварительное изучение и творческое применение основных положений общественных и 
юридических дисциплин, освоенных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационно-правового и 
профессионального циклов, таких как «Профессиональная этика и 
служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право 
России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в 
органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность». 
Дисциплина изучается на втором и третьих курсах и является 
базовой для дисциплин специализации, в частности, «Основы 
управления в органах внутренних дел», «Обеспечение прав человека 
в деятельности органов внутренних дел», «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел», «Организация дея 

I. Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции» 
 
тельности участкового уполномоченного полиции», «Учения», 
«Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел», «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел» и ряда других. 
Качественное решение задач дисциплины «Административная 
деятельность» также основывается на изучении и анализе правоприменительной практики служб и подразделений полиции. 
Изучение современного полицейского законодательства должно 
сформировать у обучаемых понимание необходимости укрепления 
партнерских отношений полиции с общественностью. 
1.3. Структура учебной дисциплины  
«Административная деятельность полиции» 
Структура дисциплины «Административная деятельность полиции» 
обусловлена ее содержанием как юридической дисциплины, изучающей закономерности практической деятельности полиции по 
реализации стоящих перед ней задач в сфере обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности. Она 
построена с учетом реально действующей системы общественных 
отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности полиции. 
Учебный курс, представленный в этом учебнике, содержит восемь разделов (38 глав). 
Первый раздел — это введение в дисциплину «Административная 
деятельность полиции». В главе 1 «Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются предмет дисциплины, ее задачи, система, соотношение дисциплины «Административная деятельность полиции»» с дисциплиной «Административное право», а также ее отличие от других специальных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях 
системы МВД России.  
В главе 2 «Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью» рассматриваются понятие, содержание и особенности государственного управления в 
сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью, понятие и основные элементы безопасности личности, общественного 
порядка и общественной безопасности, соотношение личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности с другими социально-правовыми категориями, содержание охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, а также администра 

1. Предмет, задачи и сист. дисц. «Административная деятельность полиции» 
 
тивно-правовые средства охраны общественного порядка и обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. 
Второй раздел «Административная деятельность полиции» (главы 3—10) посвящен анализу самого понятия «полиция» и основных 
направлений ее деятельности, организации полиции, обязанностей 
и прав полиции и ее сотрудников. Раскрываются понятие, содержание, принципы административной деятельности полиции, ее формы и методы, а также административный надзор полиции. Главы 9 
и 10 раскрывают вопросы применения полицией физической силы, 
специальных средств и огнестрельного оружия, применение полицией отдельных мер государственного принуждения. 
Третий раздел «Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)» содержит главы 11—16, в которых раскрываются порядок рассмотрения полицией обращений граждан, возбуждения полицией дел об административных правонарушениях, 
реализация полицией мер обеспечения производства по делам об 
административных правонарушениях, рассмотрение полицией дел 
об административных правонарушениях, а также исполнение полицией постановлений по делам об административных правонарушениях и обеспечение законности в административной деятельности полиции. 
В четвертом разделе «Административная деятельность подразделений и служб полиции» (главы 17—29) рассматривается организация административной деятельности полиции по защите жизни, 
здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и 
обеспечению общественной безопасности, а также правовому положению и организации деятельности служб и подразделений полиции в этой сфере. 
В пятом разделе «Административная деятельность полиции на 
объектах транспорта» (главы 30—31) освещаются вопросы обеспечения полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта. 
Шестой раздел (главы 32—33) посвящен организационноправовым формам взаимодействия полиции с государственными 
органами и общественностью при охране общественного порядка и 
обеспечении общественной безопасности. 
В седьмом разделе (главы 34—36) освещены основные положения, регламентирующие деятельность полиции по пресечению отдельных видов административных правонарушений. 
В восьмом разделе (главы 37—38) анализируются особенности 
осуществления административной деятельности полиции в особых 
условиях. 
Система курса соответствует примерной учебной программе 
«Административная деятельность полиции». 
 
 

Государственное управление в сфере  
обеспечения законности, прав и свобод 
граждан, охраны собственности,  
общественного порядка и борьбы  
с преступностью 
2 
 
2.1. Ƚосударственноɟ управлениɟ в сфере обеспечения  
законности, прав и свобод граждан, охраны  
собственности, общественного порядка и борьбы  
с преступностью: ɩонятие, содержание и особенности 
Термин «государственное управление» в настоящее время отсутствует 
как в тексте Конституции России, так и в нормативных правовых 
актах России, регламентирующих вопросы реализации государственной власти. Однако этот термин часто используется в научной 
литературе — как отечественной1, так и зарубежной2. Содержится 
этот термин и в законодательстве ряда зарубежных стран3. 
В теории административного права многими учеными, несмотря 
на определенные различия в точках зрения, при определении понятия государственного управления отмечается организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер такой деятельности, осуществляемой государством и его специальными органами 
(их должностными лицами) по практической реализации задач и 
функций государства.  
                                                            
1 См.: Ермолаева А.Е. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды // Законодательство и экономика. 
2011. ¹ 7. С. 58—61; Казанник А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. ¹ 5.  
С. 26—30; Карачун В.Д. Типологические особенности государственного управления в 
системе государственного регулирования: взаимозависимость и взаимообусловленность // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. ¹ 5. С. 19—22; 
Черкасов К.В. Трансформация межрегионального государственного управления на 
Северном Кавказе России // Конституционное и муниципальное право. 2011. ¹ 3. 
С. 20—23; Журавлева И.А., Кропачева А.В. Административная ответственность за 
нарушение строительного законодательства как механизм государственного 
управления // Современное право. 2011. ¹ 2. С. 34—37; и др. 
2 Feinberq J. Social Philosophy. N.Y., 2008. P. 83 и др. 
3 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007. С. 383; 
Егоров С.А. Современная наука конституционного права в США. М., 1987. С. 17.