Спортивное право России

СПОРТИВНОЕ ПРАВО

S.V. ALEKSEEV





                SPORTS LAW




Edited by Prof. P.V. Krasheninnikov
Fifth edition
Textbook

юн ити UNITY

               Law & Legislation • Moscow •

2017

Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

С.В. АЛЕКСЕЕВ





                СПОРТИВНОЕ

                ПРАВО





Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора П.В. Крашенинникова

Пятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Научно-методическим советом по физической культуре Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 49.03.01 «Физическая культура» и 49.03.02 «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030900.68 «Юриспруденция» и 49.03.01 «Физическая культура»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030900.68 «Юриспруденция» и 49.03.01 «Физическая культура»


юнити UNITY
Закон и право • Москва • 2017

УДК [342.951:796](100)(075.8)
ББК 67.401.124(2Рос)я73-1+67.401.124(3)я73-1
      А47
Рецензенты:
Герой труда РФ, заслуженный тренер РФ, заслуженный работник физической культуры РФ, доктор педагогических наук, профессор И.А. Винер-Усманова
(Президент Всероссийской федерации художественной гимнастики,
Главный тренер сборной России по художественной гимнастике, член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта) кандидат юридических наук А.В. Коновалов
(Министр юстиции Российской Федерации, Председатель Попечительского совета Ассоциации любителей гребного спорта России, Президент Ассоциации студенческого баскетбола, член Попечительского совета Российской федерации баскетбола)
доктор юридических наук, профессор С.В. Степашин (Сопредседатель Ассоциации юристов России, Президент Российского книжного союза, член Исполкома Российского футбольного союза)
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН В. Ф. Яковлев
(Советник Президента РФ по правовым вопросам, Сопредседатель Ассоциации юристов России, Председатель Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, Заведующий кафедрой правового обеспечения рыночной экономики РАНХиГС при Президенте РФ)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
       Алексеев, Сергей Викторович.
А47 Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. — 5-е изд., пере-раб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 927 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
         ISBN 978-5-238-02864-4
         Агентство CIP РГБ
          Это первый в юриспруденции фундаментальный учебник, посвященный комплексному рассмотрению нормативного регулирования сферы физической культуры и спорта. С учетом последних изменений и дополнений обобщена, систематизирована и прокомментирована соответствующая нормативная база национального и международного уровней. Проанализирована практика применения нормативных документов, регламентирующих отношения в физкультурно-спортивной сфере, определены направления их совершенствования. Обобщен опыт регулирования физической культуры и спорта в зарубежных странах. Подробно освещаются вопросы формирования и преподавания спортивного права — новейшей сферы российского правоведения.
          Для студентов, магистрантов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических и физкультурных вузов и факультетов, научных сотрудников, юристов-практиков, работников органов управления физической культурой и спортом и спортивных организаций, спортсменов и тренеров, преподавателей и учителей физической культуры, спортивных судей и медицинских работников, спортивных менеджеров и агентов, спортивных журналистов и пресс-атташе, стюардов, волонтеров, болельщиков, всех иных специалистов и субъектов физкультурно-спортивной сферы.
ББК 67.401.124(2Рос)я73-1+67.401.124(3)я73-1
ISBN 978-5-238-02864-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 2007, 2011, 2013, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

  Нашим спортсменам нужна эффективная правовая поддержка!




Ирина Александровна Винер-Усманова
президент Всероссийской федерации художественной гимнастики, главный тренер сборной России по художественной гимнастике, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, член Высшего совета ВПП «Единая Россия», президент Международной академии спорта Ирины Винер, Герой труда Российской Федерации, заслуженный тренер Российской Федерации и Узбекистана, заслуженный работник физической культуры Российской Федерации, доктор педагогических наук, профессор





Уважаемые коллеги!

   Мне доставляет огромное удовольствие от имени спортивной общественности представить вам пятое издание учебника профессора С.В. Алексеева, посвященного одной из центральных проблем современного спортивного движения — спортивному праву.
   Это издание фактически продолжает вышедшие ранее учебники «Спортивное право России», «Международное спортивное право», «Олимпийское право», «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте», «Правовые основы профессиональной деятель

ности в спорте», «Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий», «Спортивный маркетинг. Правовое регулирование», «Футбольное право»¹.
   Появление этой книги — прекрасный повод в очередной раз привлечь внимание общественности, широкой читательской аудитории и специалистов к важнейшей проблеме большого спорта — эффективному правовому обеспечению, а также рассказать о роли права в функционировании и развитии спортивного движения современности.
   Необходимо отметить, что юридической поддержкой и тем более защитой представителей спорта высших достижений в нашей стране до недавнего времени всерьез никто не занимался. Ни для кого уже не секрет, что те счастливые времена, когда для победы требовалось лишь прыгнуть выше, пробежать быстрее или метнуть дальше, канули в Лету. Факты последних лет свидетельствуют: на международных спортивных соревнованиях российские спортсмены раз за разом проигрывают не на аренах, где происходят состязания, а в юридических дебатах, где им требуется эффективная правовая поддержка.
   Примеров тому множество:
   •  дисквалификация Международной федерацией гимнастики лидеров мировой художественной гимнастики Алины Кабае

¹ См.: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014; Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013, 2014, 2015; Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: Учебник для вузов. М.: Советский спорт, 2013; Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014, 2015, 2016; Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Алексеев С.В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

вой и Ирины Чащиной в результате обвинения в якобы употреблении запрещенных препаратов на Играх доброй воли 2001 г. в австралийском Брисбейне;
   • решения Международной федерации лыжного спорта и Международного олимпийского комитета на XIX зимних Олимпийских играх 2002 г. в Солт-Лейк-Сити об отстранении нашей выдающейся лыжницы Ларисы Лазутиной от старта в лыжной эстафете 4 х 5 км и последующем аннулировании результатов выступлений Ларисы Лазутиной и Ольги Даниловой в лыжной гонке на 30 км классическим стилем;
   • беспрецедентное решение Международного союза конькобежцев и Международного олимпийского комитета на той же Олимпиаде, согласно которому канадские фигуристы Жами Сале и Давид Пеллетье, в турнире спортивных пар завоевавшие «серебро», получили второе «золото», поскольку арбитры якобы подсуживали россиянам Елене Бережной и Антону Сихарулидзе;
   • судейский произвол на Играх XXVIII летней Олимпиады 2004 г. в Афинах в отношении прославленного российского атлета четырехкратного олимпийского чемпиона по спортивной гимнастике Алексея Немова в финале упражнений на перекладине;
   • весьма сомнительное решение об отстранении наших легкоатлеток Елены Соболевой, Гульфии Ханафеевой, Дарьи Пищальниковой, Татьяны Томашовой и Юлии Фоменко — явных претенденток на медали — от участия в Играх XXIX летней Олимпиады 2008 г. в Пекине, последующая их дисквалификация и лишение завоеванных наград за последние полтора года;
   • вердикт апелляционного жюри Международного союза биатлонистов о лишении россиянина Максима Чудова золотой медали, завоеванной на чемпионате мира по биатлону 2009 г. в Пхенчхане в гонке преследования на 12,5 км;
   • далеко не бесспорные решение судей на XXI зимних Олимпийских играх 2010 г. в Ванкувере, поставивших Евгения Плющенко, лидировавшего после короткой программы, а в произвольной — единственного из всех спортсменов исполнившего четверной прыжок, на второе место, а также решение Международного союза конькобежцев (ISU) о дисквали

фикации Евгения Плющенко — лишении его права допуска на соревнования под эгидой ISU;
   • инцидент с российской сборной по биатлону в составе Ульяны Кайшевой, Натальи Гербуловой, Алексея Кузнецова и Ивана Галушкина, которая финишировала второй в смешанной эстафете на зимних юношеских Олимпийских играх 2012 г. в Инсбруке, но уже после окончания гонки на основании протеста представителей сборной Франции оказалась дисквалифицирована за мелкую ошибку, допущенную при передаче эстафеты Ульяной Кайшевой, и многие другие.
   Поэтому очевидно, что решение юридических проблем большого спорта приобретает сегодня первостепенное значение, не меньшее, чем физическая подготовка и медицинское обеспечение наших атлетов. Случаи необоснованных запретов участия в международных соревнованиях, судейского произвола, аннулирования результатов выступлений, лишения завоеванных наград и дисквалификации наших атлетов доказывают, что без грамотной работы юристов победы наших спортсменов на Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях будут продолжать подвергаться сомнению.
   Налицо необходимость подготовки спортивных юристов, специалистов высокого класса в области спортивной юриспруденции. Без этого России будет просто невозможно удержать и приумножить завоеванные позиции в мировом спорте.
   В связи с этим трудно переоценить факт выхода в свет пятого издания учебника по спортивному праву отца-основателя спортивного, олимпийского и футбольного права в России, председателя Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессора Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктора юридических наук, профессора С.В. Алексеева. В книге, в частности, отражены основные юридические нормы и правила, которые обеспечивают доказательность побед наших спортсменов на Олимпийских играх и других международных и национальных спортивных соревнованиях.
   В условиях постоянного усложнения спортивных правил и процедур, а также ужесточения конкурентной борьбы в большом спорте эта уникальная книга будет способствовать юридически

грамотной подготовке и сопровождению участия наших сборных в Олимпийских играх и других международных соревнованиях, тем самым укреплению статуса России как великой спортивной державы.
   Необходимость развития и совершенствования спортивного права и правопорядка в настоящее время очевидна. Надеюсь, что очередная книга главного спортивного юриста России С.В. Алексеева станет основой и окажет методическую и практическую помощь в этом большом и нужном деле, а также будет способствовать развитию российского и международного спортивного движения, претворению в жизнь олимпийских идей и принципов, укреплению мира и международного сотрудничества.

  Спортивное право,

  которое нужно всем




Павел Владимирович Крашенинников
председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Ассоциации юристов России, член Генерального совета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председатель Всероссийского попечительско



го совета уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, вице-президент хоккейного клуба «Металлург» (Магнитогорск), председатель редакционного совета журнала «Спорт: экономика, право, управление», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации



   Решение вопросов укрепления здоровья россиян, увеличения числа занимающихся физической культурой и спортом, развития спорта высших достижений возможно лишь при создании эффективной нормативно-правовой базы. Однако в настоящее время правовое регулирование складывающихся общественных отношений нередко происходит непосредственно в ходе проведения реформ без должного научного познания применяемых категорий и инструментов, особенностей их проявления в конкретных условиях российской действительности.
   В такой ситуации актуальными становятся теоретические исследования, проводимые в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений, в том числе возникающих в различных сферах физкультурно-спортивной деятельности. Научная