Правоохранительные органы зарубежных стран
Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция"
Покупка
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Авторы:
Тамаев Руслан Сугаипович, Хазов Евгений Николаевич, Галузо Василий Николаевич, Миронов А. Л., Эриашвили Нодари Дарчоевич
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 143
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-238-02400-4
Артикул: 439559.04.99
Доступ онлайн
В корзину
Определены методологические положения курса «Правоохранительные органы зарубежных государств», понятия «правоохрана», «правоохранительный орган». Рассмотрены методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств. Рассмотрены правоохранительные органы США и Федеративной Республики Бразилии; пяти европейских государств — Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики; всех иных, помимо Российской Федерации, стран—участниц СНГ — Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики; прибалтийских государств — Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, а также вышедшей из состава СНГ Грузии.
Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Правоохранительные органы зарубежных стран Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Г.Б. Мирзоева Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Квалификация (степень) «бакалавр» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Квалификация (степень) «бакалавр» ———————— Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения Москва 2017
ÓÄÊ [347.97/.99+351.74](100)(075.8) ÁÁÊ 67.7(0)ÿ73-1 Ï68 Ð å ö å í ç å í ò û: çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 3-ãî êëàññà Â.Ñ. Àôàíàñüåâ äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ñòðàí: ó÷åáíèê Ï68 äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Â. Åíäîëüöåâîé, Î.Â. Õèìè÷åâîé, Ã.Á. Ìèðçîåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, — 143 ñ. — (Ñåðèÿ «Þðèñïðóäåíöèÿ äëÿ áàêàëàâðîâ»). ISBN 978-5-238-02400-4 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Îïðåäåëåíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ», ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí». Ðàññìîòðåíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå íà÷àëà òåîðèè ïðàâîîõðàíû, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ÑØÀ è Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Áðàçèëèè; ïÿòè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ — Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè, Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ, Êîðîëåâñòâà Èñïàíèÿ, Èòàëüÿíñêîé Ðåñïóáëèêè; âñåõ èíûõ, ïîìèìî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòðàí—ó÷àñòíèö ÑÍà — Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Óêðàèíû, Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà, Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàíà, Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè; ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ — Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè, Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêè, Ýñòîíñêîé Ðåñïóáëèêè, à òàêæå âûøåäøåé èç ñîñòàâà ÑÍà Ãðóçèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé) âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó þðèñòîâ (êâàëèôèêàöèÿ «áàêàëàâð»), à òàêæå äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ îðãàíèçàöèåé è ôóíêöèîíèðîâàíèåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðÿäà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. ÁÁÊ 67.7(0)ÿ73-1 ISBN 978-5-238-02400-4 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013 2017.
Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè» îò 19 èþëÿ 1996 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè îò 11 îêòÿáðÿ 2007 ã.)1 ïîâëåêëî íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëèçàöèè ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû: à èìåííî ãîòîâèòü òàêîâóþ äëÿ äâóõ óðîâíåé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: «áàêàëàâðèàòà» è «ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòà èëè ìàãèñòðàòóðà». Íàìè ýòî òðåáîâàíèå ïðèíÿòî âî âíèìàíèå ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðåðàáîòêè óæå âûøåäøèõ â ñâåò êíèã: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. È.È. Ñûäîðóêà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, Ð.Ñ. Òàìàåâà. 8-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2012; Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. Î.À. Ãàëóñòüÿíà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, È.È. Ñûäîðóêà. 7-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî. 2011. Äàííûé ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí äëÿ ïåðâîãî óðîâíÿ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — áàêàëàâðèàòà. Ó÷åáíèê ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ ðàçäåëîâ.  ð à ç ä å ë å I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ» ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ», îïðåäåëåíû ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí». Çäåñü ðàññìàòðèâàþòñÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå íà÷àëà òåîðèè ïðàâîîõðàíû, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ.  ð à ç ä å ë å II «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû àìåðèêàíñêèõ è åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ» — ñåìü ãëàâ (ãëàâû 3—9).  ÷àñòíîñòè, ðàñìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû äâóõ àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè — ÑØÀ è Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Áðàçèëèÿ — ÔÐÁ). Òàêæå ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïÿòè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèÿ è Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ — ÑÊÂèÑÈ, Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà — ÔÐ, Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ — ÔÐÃ, Êîðîëåâñòâî Èñïàíèÿ — ÊÈ, Èòàëüÿíñêàÿ Ðåñïóáëèêà — ÈÐ).  ðàçäåëå III «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ» ðàññìîòðåíû ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Óêðàèíà, Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà, Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà). 1 .: . 1996. 35. . 4135; 2007. 44. . 5280; 2011. 49 (V). . 7063.
 ð à ç ä å ë å IV «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ è Ãðóçèè» ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû òðåõ áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê, ÿâëÿþùèõñÿ íûíå ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (Ëàòâèéñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ëèòîâñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ýñòîíñêàÿ Ðåñïóáëèêà) è åùå îäíîé áûâøåé ñîâåòñêîé ðåñïóáëèêè, âûøåäøåé èç ñîñòàâà Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, òàêæå íûíå ÿâëÿþùåéñÿ ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (Ãðóçèÿ). Àâòîðñêàÿ êîíöåïöèÿ òåîðèè ïðàâîîõðàíû ïîëó÷èëà çàêðåïëåíèå â ðàçðàáîòàííîé íàìè ïðîãðàììå ó÷åáíîãî êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ». Ó÷åáíèê çàâåðøàåòñÿ áèáëèîãðàôè÷åñêèì ñïèñêîì è àëôàâèòíîïðåäìåòíûì óêàçàòåëåì, ÷òî îáëåã÷èò ïîèñê íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ. À.Â. Åíäîëüöåâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàì. íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè Ã.Á. Ìèðçîåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ðåêòîð Ðîññèéñêîé àêàäåìèè àäâîêàòóðû è íîòàðèàòà, ïðåçèäåíò Ãèëüäèè ðîññèéñêèõ àäâîêàòîâ Ð.Ñ. Òàìàåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê Ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 2-ãî êëàññà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñîâåòíèê Êîíòðîëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Î.Â. Õèìè÷åâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè Å.Í. Õàçîâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè Â.Í. Ãàëóçî, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè À.Ë. Ìèðîíîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè»
ÀÌÎ ÐÒ — Àõáîðè Ìàäæëèñè Îëè Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí ÀÐ — Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà Áþëëåòåíü ÌÄ — Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Âåäîìîñòè ÂÐ Óêðàèíû — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÁ — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü Âåäîìîñòè ÂÑ Óêðàèíû — Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíû Âåäîìîñòè ÆÊ ÊÐ — Âåäîìîñòè Æîãîðêó Êåíåøà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè Âåäîìîñòè ÌÒ — Ìåäæëèñà Òóðêìåíèñòàíà Âåäîìîñòè ÎÌ ÐÓ — Âåäîìîñòè Îëèé Ìàæëèñà Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí Âåñòíèê ÊÑ ÐÓ — Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Óçáåêèêèñòàí Âåñòíèê ÊÑ ÐÔ — Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ÂÏ ÐÊ — Âåäîìîñòè Ïàðëàìåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ÅÏÊ ÐÁ — Åäèíûé ïðàâîâîé êëàññèôèêàòîð ÐÁ ÅÑÏ× — Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÈÐ — Èòàëüÿíñêàÿ Ðåñïóáëèêà ÊÃÁ ÐÁ — Êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÐÁ ÊÇ ÐÊ — Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ÊÇ ÐÒ — Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí ÊÈ — Êîðîëåâñòâî Èñïàíèÿ ÊÐ — Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà ËàòÐ — Ëàòâèéñêàÿ Ðåñïóáëèêà ËèòÐ — Ëèòîâñêàÿ Ðåñïóáëèêà ÌÄ — Ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð ÌÞ ÐÔ — Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ ÍÐÏÀ ÐÁ — Íàöèîíàëüíûé ðååñòð ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÁ ÎÎÍ — Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé Ïà — Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà ÐÀ — Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ ÐÁ — Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü Р— Ðîññèéñêèå âåñòè Ðà — Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà ÐÊ — Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ÐÌ — Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà ÐÑÔÑÐ — Ðîññèéñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà ÐÒ — Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí
ÐÓ — Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí ÐÔ — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ÐÞ — Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ ÑÊÂèÑÈ — Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ÑÇ ÀÐ — Ñáîðíèê çàêîíîäàòåëüñòâà Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÑÍà — Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ÑÑÑÐ — Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê ÑØÀ — Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè ÔÁÐ ÑØÀ — Ôåäåðàëüíîå áþðî ðàññëåäîâàíèé ÑØÀ ÔÇ ÐÔ — Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ ÔÊÇ ÐÔ — Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ÐÔ ÔÐ — Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà ÔÐÁ — Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Áðàçèëèÿ ÔÐà — Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ ÔÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ ÝÐ — Ýñòîíñêàÿ Ðåñïóáëèêà
I 8 1 1 : ; ; (, , , ). 1.1. Òðàäèöèîííî â ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðè ðàññìîòðåíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå êàòåãîðèè — «ôóíêöèÿ», «îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ», «îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü»1, «ôóíêöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè». Ýòîò ïîäõîä áûë èñïîëüçîâàí è ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», îïóáëèêîâàííîãî â 2012 ã. èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ». Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðèìåíåíèå ïîäîáíûõ ïîäõîäîâ íå ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ñàìî ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí» è, ÷òî áîëåå âàæíî, äàòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü òàêèõ îðãàíîâ. Èçëîæåííîå ïîáóæäàåò íàñ ê êðèòè÷åñêîìó ïåðåîñìûñëåíèþ íåêîòîðûõ òðàäèöèîííûõ ïîëîæåíèé òåîðèè ïðàâîîõðàíû, ñôîðìóëèðîâàííûõ â ó÷åáíèêàõ, îïóáëèêîâàííûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2, è îáðàùåíèþ ê íå óòðàòèâøèì àêòóàëüíîñòè íàó÷íûì ðàçðàáîòêàì ðÿäà èçâåñòíûõ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ó÷åíûõ. 1 .. «» (.: .. . : . . .: , 1999. . 97—98). 2 .: : / . .. , .. . .: , 1998. . 3—43; .. : . 2-. .: -, 2004. . 1—16; .. : . .: , 2002. . 17—32; .. : .
Òàê, îïðåäåëÿÿ ñîîòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ âûäåëÿë äâå åãî ðàçíîâèäíîñòè — èñòîðè÷åñêîå è ëîãè÷åñêîå ñîîòíîøåíèå. Îí ïèñàë, ÷òî «èñòîðè÷åñêè ñîäåðæàíèå íåêîòîðûõ íîðì ïðåäøåñòâóåò ãîñóäàðñòâó… íî ëîãè÷åñêè ýòè íîðìû ñòàëè ïðàâîâûìè òîëüêî òîãäà è òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ñîçäàëîñü ãîñóäàðñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå ïðèñóùèìè åìó ñèëàìè èõ èñïîëíåíèå. Ïðàâî åñòü ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà, è ïîòîìó ëîãè÷åñêè îíî íåìûñëèìî áåç ãîñóäàðñòâà è äî ãîñóäàðñòâà»1. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî ïðåäøåñòâóåò ïðàâó è èñòîðè÷åñêè è ëîãè÷åñêè. Áîëåå òîãî, òîëüêî ãîñóäàðñòâî â ñîñòîÿíèè óñòàíîâèòü ïðàâîâûå íîðìû. Âíå ãîñóäàðñòâà íåò è ïðàâà. Ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðàâå îñóùåñòâëÿåòñÿ «äâîÿêèì îáðàçîì: 1) ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò íîðìû ïðàâà è 2) ãîñóäàðñòâî îõðàíÿåò èõ ïðîòèâ íàðóøåíèé»2. Îõðàíà íîðì ïðàâà îò èõ íàðóøåíèé íàðÿäó ñ óñòàíîâëåíèåì íîðì ïðàâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå çàäà÷ ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ ýòèõ íîðì è ïðèìåíåíèå ê îòäåëüíûì æèçíåííûì ñëó÷àÿì ñîñòàâëÿþò «òðè îñíîâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»3. Ñîîòâåòñòâåííî ýòèì òðåì ôóíêöèÿì Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ ðàçëè÷àë òðè ñòîðîíû âëàñòè: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Ïðè ýòîì ïîèìåíîâàííûé àâòîð óòî÷íÿë, ÷òî ýòî íå òðè ñàìîñòîÿòåëüíûå âåòâè âëàñòè, à «òîëüêî òðè ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ åäèíîé, íåäåëèìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»4. Èç ýòîãî, ïî åãî ìíåíèþ, ñëåäóåò «îøèáî÷íîñòü âçãëÿäà, âûñêàçàííîãî çíàìåíèòûì ôðàíöóçñêèì ïèñàòåëåì XVIII â. Ìîíòåñêü¸ î íåîáõîäèìîñòè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé»5. .: , 2006; : / . .. , .. . 5-., . . .: , 2006; : / . .. . .: , 2007. . 14—28; : / . . .. . .: , 2006; .. : . 2-., . . .: , 2007; : / . .. . 2-., . . .: , 2010. . 19—22; .., .. : . 9-., . . .: -, 2010. . 1—27; : / . .. . 8-., . . .: -, 2010; : / . . .. . 2-., . . .: , 2010. 1 .. . .: . , 1911. . 308—310. 2 .: .. : . .: -.. , 1911. . 28. 3 . . 35. 4 . . 34. 5 . . 33—34.
Ïðåäëîæåíèÿ Ìîíòåñêü¸ îá óñòàíîâëåíèè òðåõ âëàñòåé — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé, ïî ìíåíèþ Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷à, «òåîðåòè÷åñêè îøèáî÷íû, à ïîòîìó è ïðàêòè÷åñêè íåãîäíû. Òðåõ ðàâíûõ ïî ñèëå âëàñòåé ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò: òà, êîòîðàÿ â äåéñòâèòåëüíîñòè îêàæåòñÿ íàèáîëåå ñèëüíîé, è áóäåò íàñòîÿùåþ âëàñòüþ, à îñòàëüíûå ïîä÷èíÿòñÿ åé ïîíåâîëå è ïåðåñòàíóò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûìè âëàñòÿìè. Åäèíñòâî âëàñòè íåèçáåæíî âîññòàíîâèòñÿ»1. Íåñêîëüêî èíîé ïîäõîä â îïðåäåëåíèè ñîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà âûðàáîòàí èçâåñòíûì íåìåöêèì ó÷åíûì Ðóäîëüôîì Øòàììëåðîì. Âûäåëåííûå èì äâà êëàññà ñîöèàëüíûõ ïðàâèë — ïðàâîâûå óñòàíîâëåíèÿ è êîíâåíöèîíàëüíûå ïðàâèëà — îí íå ñ÷èòàë âîçìîæíûì ðàçãðàíè÷èâàòü òîëüêî ïîòîìó, ÷òî «ïîëîæåíèÿ ïðàâà èñõîäÿò îò ãîñóäàðñòâà, òîãäà êàê êîíâåíöèîíàëüíûå ïðàâèëà âîçíèêàþò èç îáû÷àåâ «îáùåñòâåííîãî» áûòà»2. Ïî åãî ìíåíèþ, óñòàíîâëåíèå îðãàíèçîâàííîé âëàñòüþ, èìåíóåìîé âëàñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé, þðèäè÷åñêèõ íîðì «âîâñå íå íåîáõîäèìî». Íàîáîðîò, «â õîäå èñòîðèè ïðàâî âîçíèêàëî â òàêèõ îáùåñòâåííûõ ñîþçàõ ëþäåé, êîòîðûå â íàøåì ñìûñëå íå áûëè ãîñóäàðñòâàìè»3. Äàëåå Øòàììëåð îòìå÷àåò, ÷òî «ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâà ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ëèøü ïðè íàëè÷íîñòè òåõ ïîëîæåíèé ïðàâà, êîòîðûå êîíñòèòóèðóþò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî öåëîãî. Êòî äîïóñêàåò, ÷òî «ïðàâîâàÿ» íîðìà åñòü ñîçäàííîå «ãîñóäàðñòâîì» ïðàâèëî, òîò áåññîçíàòåëüíî ââîäèò â îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ òî, ÷òî åùå òîëüêî ïîäëåæèò îïðåäåëåíèþ»4. Îáîáùåíèå íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê èçâåñòíûõ ó÷åíûõ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü äâà âûâîäà: 1) ãîñóäàðñòâî ïåðâè÷íî ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó, èáî îíî ñîçäàåò ýòî ïðàâî; 2) ãîñóäàðñòâî îõðàíÿåò ñîçäàííîå èì ïðàâî. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, ñïåöèàëüíî óïðàâîìî÷åííûé íà îõðàíó ïðàâà. Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ýòîé äåÿòåëüíîñòè öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ïðàâîîõðàíà». Íåñìîòðÿ íà åãî äîñòàòî÷íóþ èçâåñòíîñòü è øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå, ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíà» â þðèäè÷åñêîé íàóêå äî íûíåøíåãî âðåìåíè íå ðàçðàáîòàíî. Áîëåå òîãî, â ñîâåòñêèõ è ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ýíöèêëîïåäèÿõ è 1 .. . . 34. 2 .: . () / . 2-. . . . .. . . I. .: , 1907. . 131. 3 . 4 . . 132.
ñëîâàðÿõ òåðìèí «ïðàâîîõðàíà» äàæå íå óïîòðåáëÿåòñÿ1.  ñëîâàðÿõ ðóññêîãî ÿçûêà òàêæå îòñóòñòâóåò ýòîò òåðìèí, èñïîëüçóþòñÿ ëèøü òåðìèíû «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé», «ïðàâîîõðàíèòåëü»2. Ñëåäîâàòåëüíî, íàëèöî íåîáõîäèìîñòü â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà». Ïîä ïðàâîîõðàíîé ìû ïîíèìàåì óðåãóëèðîâàííóþ ïðàâîì äåÿòåëüíîñòü óïðàâîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàíîâ ïî ïðèíóäèòåëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ áàëàíñà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.  îñíîâó ýòîãî îïðåäåëåíèÿ ïîëîæåíû ÷åòûðå ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêà: ïðàâîîõðàíà — ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà; äàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè; ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà; îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà îñíîâå îáåñïå÷åíèÿ áàëàíñà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíà» ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ, ìåòîäîëîãè÷åñêèõ êàòåãîðèé òåîðèè ïðàâîîõðàíû, êîòîðàÿ òèïîëîãèçèðóåòñÿ íà îòäåëüíûå âèäû (ôîðìû) â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè (ñïîñîáà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà): êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, ïðàâîñóäèå, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð, ïðåäóïðåæäåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé, îïåðàòèâíî-ðàçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü âèäîâ (ôîðì) ïðàâîîõðàíû íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è 1 ., : / . . .. . .: , 1984; / . . .. . .: -, 1999; .., .. . 5-., . . .: -.., 2001; / . . .. . .: , 2001; / . . .. . 3-., . . .: -, 2001; . 2-., . . .: , 2001; .., .. . 5-., . . ., 2002. 2 . : .., .. . 4-., . .: , 1999. . 577; : 4 . / . . .. . 4-., . . III. .: : , 1999; / . . .. . .: , 2001. . 595.
Доступ онлайн
В корзину