Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности

Противодействие 
преступлениям 
террористической и экстремистской 
направленности 
Вопросы теории и практики  
оперативно-розыскной деятельности 
Под редакцией 
заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора В.В. Волченкова, 
заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора Б.П. Михайлова 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебно-методического пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям  
12.00.12 «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность;  
оперативно-разыскная деятельность», 12.00.08 «Уголовное право  
и криминология; уголовно-исполнительное право» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебно-методического пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям  
12.00.12 «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность;  
оперативно-разыскная деятельность», 12.00.08 «Уголовное право  
и криминология; уголовно-исполнительное право» 
Закон и право  Москва  2017

ÓÄÊ 343.985.7:343.341  
ÁÁÊ 67.410.212+67.408.131.11  
       Ï83 
А в т о р ы: 
В.В. Волченков, А.В. Богданов, И.И. Ильинский,  
В.Н. Калинин, Е.А. Китайгородский, В.М. Мартынюк, Б.П. Михайлов, 
В.Н. Тюренков, Е.Н. Хазов, Н.Д. Эриашвили 
Р е ц е н з е н т ы :  
заслуженный юрист Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, профессор Э.И. Бордиловский  
доктор юридических наук, профессор Г.А. Корнилов 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
2017.
Противодействие преступлениям террористической и 
П83 экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: учеб.-метод. 
пособие для студентов, обучающихся по специальности 
«Юриспруденция» / [В.В. Волченков и др.]; под ред. 
В.В. Волченкова, Б.П. Михайлова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: 
Закон и право, 
— 432 с.
I. Волченков, Владимир Васильевич. 
ISBN 978-5-238-02365-6 
Агентство CIP РГБ 
Дается ретроспективный анализ истории возникновения терроризма как 
социально-политического 
и 
криминального 
явления, 
рассматриваются 
правовые 
основы 
противодействия 
преступлениям 
террористической 
направленности, задачи подразделений уголовного розыска полиции ОВД, 
статистические 
и 
организационно-тактические 
положения, 
а 
также 
направления по противодействию этим преступлениям. На основе изучения и 
обобщения практики оперативно-розыскной деятельности в борьбе с 
преступлениями террористической направленности излагаются мероприятия и 
практические рекомендации по организации и тактике противодействия 
данным преступлениям. 
Рассматриваются правовые и организационные вопросы противодействия 
экстремизму в России, а также опыт оперативно-розыскной деятельности 
правоохранительных органов зарубежных стран в борьбе с экстремизмом. 
Для преподавателей юридических высших образовательных учреждений, 
студентов, курсантов, слушателей, адъюнктов, докторантов и практических 
работников органов внутренних дел по противодействию терроризму и 
экстремизму.  
ÁÁÊ 67.410.212+67.408.131.11 
ISBN 978-5-238-02365-6 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013 

 
Введение 
 
 
После распада Советского Союза в декабре 1991 г. Россия как 
правопреемница СССР взяла на себя обязательства, вытекающие из 
ранее заключенных им международных договоров. Несмотря на то, 
что отделение бывших союзных республик крайне негативно отразилось на геополитическом и экономическом положении России, 
она, будучи ядром и основой СССР, получила большую часть его 
территории, населения, промышленного и интеллектуального потенциала. Российская Федерация имеет объекты и интересы на 
большей части бывшего СССР. Она обладает крупнейшим стратегическим ядерным арсеналом. Россия признана в международных 
правоотношениях правопреемницей СССР и претендует на унаследованный от него статус великой державы. 
Между тем, проводимые в современной России реформы, направленные на формирование рыночной экономики, правового государства, демократизацию общественных отношений, протекают 
не всегда последовательно, а зачастую и противоречиво1. 
В ХХI веке появляются новые цивилизационные вызовы в добавление к ранее существовавшим угрозам и опасностям. Характер 
и скорость перемен, переживаемых сегодня человечеством, превосходят способность людей их осмысливать. Ускорение темпов жизни, происходящие информационные процессы в их глобальном измерении не укладываются в привычные рамки человеческого существования. Трансформация привычных социальных институтов влечет ошеломляющую утрату чувства реальности, потерю ориентации 
в настоящем и страх перед будущим. 
Глобализация сегодня  —  главный инструмент перестройки 
мира и властвования в нем2. При этом глобальные процессы, происходящие в мире, развиваются неравномерно. Неспособность 
адаптироваться к переменам, безнадежное социальное, экономическое и культурное отставание стран «третьего мира» от стран Запада 
и США порождают социальный стресс. Его прямым следствием 
стали возникновение и развитие международного терроризма, организованной транснациональной преступности, распространение 
химического, бактериологического, ядерного и обычного видов 
                                                 
1 Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности. Монография. В 2 частях. Ч. 1. М.: МосУ МВД, 2010. С. 1. 
2 Василенко И.А. Политическая глобализация. М., 2000.  
 
3

вооружений. На нарастающие политические кризисы и социальноэкономические проблемы во многих странах мировое сообщество и 
развитые государства пока не могут найти адекватных ответов1. 
По мнению большинства политологов, в настоящее время вероятность глобальной ядерной войны маловероятна. Однако сохраняющиеся угрозы и опасности могут сыграть роль детонаторов в 
обострении международной обстановки и вызвать локальные либо 
широкомасштабные военные действия. Стремление некоторых 
стран к обладанию ядерным оружием создает опасность его распространения и приближения к российским границам. 
К угрозам безопасности России следует также отнести: 
• расширение военного блока НАТО на восток, приближение 
его военной инфраструктуры к границам России, размещение 
американских систем ПРО вблизи российских границ; 
• попытки экономического ослабления России путем навязывания невыгодных внешнеэкономических договоров, вытеснение российской доли сегмента с рынков вооружения и военной техники и т.п.; 
• обострение социально-политических проблем в обществе, 
связанных с углублением социального неравенства и увеличением разрыва в экономических отношениях, наличие безработицы и преступности, в том числе коррупции, взяточничества, хищений и т.п.; 
• возрастающую криминализацию общественных отношений, 
проникновение криминальных структур в органы власти и 
государственного управления; 
• «интернационализацию» организованной преступности, сращивание ее в процессе глобализации с международной преступностью; 
• плохое состояние военно-технического потенциала, снижение 
боеготовности армии и флота, обороноспособности страны; 
• подрыв генофонда и здоровья нации в результате распространения наркотиков. 
Серьезное значение в плане угроз национальной безопасности 
приобретают опасности экономического характера. 
Особую тревогу вызывают увеличение числа региональных конфликтов, их обострение в последние годы, расширение конфликтной зоны и приближение ее к границам Российской Федерации. 
Среди перечисленных внешних и внутренних угроз, направленных на ослабление России, на передний план выдвигаются попытки лишить Россию статуса великой державы, на который она пре                                                 
1 См.: Международный терроризм: борьба за политическое господство / Под 
общ. ред. А.В. Возженикова. М., 2007. 
 
4 1

тендует после распада Советского Союза, несмотря на все трудности и противоречия переходного периода общественного развития. 
Преодоление названных угроз и опасностей (их полный перечень 
гораздо шире) напрямую связано с сохранением в будущем России 
как суверенного государства. 
Современная Россия столкнулась со многими трудностями, в 
том числе,  с проблемой демографического спада. Ежегодно убыль 
населения России составляет более 750 тыс. человек1. 
В стране на протяжении уже многих лет сохраняется сложная 
криминогенная обстановка. Только за 2010—2011 гг. органами внутренних дел зарегистрировано свыше 40 млн. заявлений, сообщений 
и иной информации о происшествиях, в том числе около 5 млн. о 
совершенных уголовных преступлениях. 
В 2011 г. совершено 607 507 тяжких и особо тяжких преступлений, раскрыто 323 412 (или 52,9%), из них убийств и покушений на 
убийства 14 305, раскрыто 11 525 (80,5%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 38 512, раскрыто 31 710 (71,66%). 
В результате преступных посягательств погибло 40,1 тыс. человек (–4,5%), здоровью 49,4 тыс. человек причинен тяжкий вред  
(–2,8%). 
Почти половину всех зарегистрированных преступлений (49,3%) 
составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж, 
грабежей, разбоев. 
Несмотря на некоторое снижение преступности в 2011 г. по 
сравнению с 2010 г. (на 8,5%), в целом криминогенная ситуация в 
стране остается достаточно сложной. Особое беспокойство вызывают низкая раскрываемость всех видов преступлений и уменьшение 
раскрываемости преступлений прошлых лет (–3,5%). 
На таком криминогенном фоне отчетливо проявляются тенденция роста коррупции, «перекачки» огромных денежных сумм посредством использования криминальных схем и отмывания грязных 
денег в оффшорных зонах и на счетах зарубежных фирм и банков, 
распространение организованных форм преступности. Возрастает 
активное противодействие криминальной среды нормальному исполнению правоохранительных функций государства. Все это ставит перед государственными институтами задачу разработки научно 
обоснованной стратегии и тактики обеспечения национальной 
безопасности.  
При этом необходимо учитывать следующие предпосылки. 
Во-первых, существующему теоретическому обеспечению и современной политике обеспечения национальной безопасности не                                                 
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ за 2000 г. // Независимая газета. 2000. 11 июля. 
 
5

достаточно адекватных научно-методологических подходов к определению и защите жизненно важных интересов личности, общества 
и государства от новых угроз и опасностей. Современной российской системе обеспечения национальной безопасности по-прежнему присущи старые недостатки: 
• волюнтаризм в принятии решений в области обеспечения национальной безопасности; 
• отсутствие единой федеральной системы мониторинга угроз 
жизненно важных интересов основных объектов безопасности; 
• разобщенность действий органов и сил, призванных обеспечивать безопасность на федеральном и муниципальном 
уровнях; 
• игнорирование современных достижений науки в области 
реализации политики безопасности в различных сферах общества, в том числе, духовной и морально-нравственной; 
Во-вторых, что не менее важно, следует исходить из того постулата, что на протяжении столетий многие поколения россиян видели своей главной задачей расширение и упрочение Российского 
государства, что являлось безальтернативным средством выживания 
народов, населяющих огромное евразийское пространство. В России сильное государство исторически выступало формой самосохранения и развития общества, а выбор между соблюдением прав 
личности и национальной безопасностью всегда делался в пользу 
последнего. 
Каждая историческая эпоха выдвигает собственную парадигму 
развития и соответствующие ей представления о безопасности. Начало ХХI века не стало исключением. Потребность обеспечения 
национальной безопасности России обусловливается изменениями, 
происходящими в современном политическом процессе: 
• усилением военно-политического лидерства США в мире; 
• формированием новой военной стратегии США, основанной 
на создании качественно нового и высокоточного вооружения; 
• обеспечением одностороннего «технологического» и «бесконтактного» характера ведения войны; 
• пересмотром стратегии стран, входящих в блок НАТО; 
• возникновением новых очагов напряженности в мире. 
Все это, как отмечают специалисты-террологи, связано с наступлением новой эры терроризма1. 
                                                 
1 Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России 
в контексте современных политических процессов. Изд. 2-е, доп. / Под общ. 
ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2008; Возжеников А.В. Национальная 
безопасность: методология комплексного исследования и политика обеспечения. 
М., 2002. 
 
6 1

В-третьих, терроризм как социально-политическое и криминальное явление стал представлять угрозу национальной безопасности России. Проблема терроризма приобрела для России особую 
актуальность в силу его всевозрастающей опасности. 
Впервые Россия столкнулась с массовыми террористическими 
проявлениями в предреволюционный период конца ХIХ в. — начала ХХ в., затем в период становления Советской власти после Октябрьской революции 1917 года. В последнее десятилетие ХХ века и 
в начале ХХI века Российская Федерация вновь подверглась многочисленным террористическим актам международного характера в 
связи с событиями на Северном Кавказе. В настоящее время мы 
вынуждены по-прежнему отражать террористическую агрессию, 
противодействовать террористическим и экстремистским проявлениям во всем их многообразии. 
О нарастании террористической угрозы свидетельствуют статистические данные1. В России ежегодно в среднем совершается около 
700 преступлений террористической направленности, что значительно осложняет криминогенную обстановку в стране в целом. 
В начале ХХI века в мире возникли новые угрозы безопасности, 
распространяющиеся не только на национальном или региональном уровне, но и приобретающие все более глобальный характер.  
В современных условиях на глобальном уровне основную угрозу 
безопасности, прежде всего, представляет резкая активизация террористической деятельности, характеризующейся следующими признаками: 
• широким масштабом, тесным взаимодействием международных террористических центров и организаций; 
• четкой иерархией террористических структур, состоящих из 
руководящих и оперативных звеньев, подразделений разведки 
и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и групп прикрытия; 
• строгой конспирацией и тщательным персональным отбором 
членов террористических организаций; 
• современным техническим оснащением; 
• разветвленной сетью конспиративных укрытий, учебных баз и 
полигонов; 
                                                 
1 По данным ГИАЦ МВД России за 2007—2011 гг., динамика преступлений террористической направленности в Российской Федерации характеризуется следующими показателями. В 2007 г. было зарегистрировано 759, в 2008 г. — 642, в 
2009 г. — 654, в 2010 г. — 581, в 2011 г. — 760 преступлений. Из них раскрыто 
сотрудниками уголовного розыска ОВД в 2007 г. — 661 (90,2%), 2008 г. — 550 
(86,3%), 2009 г. — 530 (85,9%), 2010 г. — 410 (77,8%), 2011 г. — 512 (67,5%). За 
данный период выявлено 3240 лиц, совершивших рассматриваемые преступления. Остаток нераскрытых преступлений за пять лет составил 743.  
 
7

• наличием стабильных источников финансирования; 
• связей с коррумпированными лицами в государственных, в 
том числе  правоохранительных, органах. 
Современный терроризм  —  это мощные структуры с соответствующим масштабом оснащения. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни наглядно показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым 
«рынком труда» (наемники) и «приложением капитала» (поставки 
оружия, наркоторговля и др.). Именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это миллиарды 
долларов, «прокручиваемых» наркокартелями. 
Поэтому другой глобальной опасностью стала наркомания, связанная с распространением в больших объемах высокоактивных и 
иных наркотических средств и психотропных веществ. Пока мировое сообщество не создало эффективной системы противодействия 
этой опасности. От наркотической экспансии больше других государств страдает Россия, окруженная наркопроизводящими странами. Международная наркомафия целеустремленно расширяет нелегальный рынок наркотиков в России, видя в ней транзитную территорию для осуществления наркотрафика в Европу и Азию. Глобальное распространение наркотиков в мире следует расценивать 
как своего рода наркотерроризм. 
Еще одной, не менее разрушительной по масштабам и негативным последствиям, опасностью стала коррупция. Помимо того что 
она подрывает экономику и способствует возникновению кризисных явлений, коррупция разрушает духовность и моральные устои 
общества, подрывает веру людей в возможность защитить человека, 
обеспечить справедливость и законность. Кроме того, коррупция 
создает питательную среду для распространения преступной деятельности во всех ее проявлениях. 
Наряду с терроризмом в условиях переустройства всех сторон 
общественных отношений в Российской Федерации преступления 
экстремистского характера также представляют серьезную угрозу 
для жизни людей и безопасности общества и государства. Определенную сложность представляет правовая квалификация действий 
экстремистов, цели которых зачастую совпадают с целями националистического и политического терроризма и связаны с устремлениями на насильственный захват власти. Терроризм и экстремизм 
можно образно сравнить с двумя сообщающимися сосудами, поскольку эти явления взаимосвязаны и взаимообусловлены методами 
достижения поставленных целей. 
 
8 1

Эффективная борьба с преступлениями экстремистской направленности (ПЭН) требует систематического изучения и совершенствования правовых, организационных, тактических и информационных основ оперативно-розыскной деятельности, а также обобщения 
опыта, расширения сферы и повышения качества использования 
достижений науки, средств и методов оперативно-розыскной деятельности полиции органов внутренних дел. 
При написании работы авторы исходили из следующих теоретико-методологических предпосылок: 
• необходимость исследования терроризма и экстремизма в современных условиях и разработка мер по противодействию 
этим явлениям должны быть обусловлены доминантой обеспечения национальной безопасности России, что связано с 
адекватными научно-методологическими подходами к защите 
жизненно важных интересов личности и общества от возникающих новых террористических и экстремистских угроз и 
опасностей; 
• государство как политический и социальный институт является 
основным субъектом обеспечения национальной и международной безопасности. Органы российской власти, реализуя стратегию национальной безопасности, обязаны противопоставить 
терроризму и экстремизму дееспособную правоохранительную 
систему и ее структурные образования, способные квалифицированно решать вопросы пресечения угроз и опасностей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; 
• учитывая, что методология познания исторических закономерностей явлений и процессов, протекающих в социальной практике, носит конкретно-исторический характер, в 
работе уделено внимание возникновению и развитию феномена терроризма в географической и исторической ретроспективе, во взаимосвязи с политическими и социальноэкономическими изменениями, происходящими в мире и 
современной России; 
• не претендуя на научное обобщение всего спектра проблем, 
связанных с детерминацией терроризма и экстремистских 
проявлений, авторы в большей степени сосредоточили внимание на рассмотрении прикладных аспектов противодействия этим явлениям: обобщении практики антитеррористической борьбы; анализе обеспечения взаимодействия субъектов 
противодействия терроризму; оценке эффективности антитеррористических мероприятий; разработке методических рекомендаций для полиции органов внутренних дел. 
В работе использованы открытые литературные источники и материалы с учетом ее несекретного (незагрифованного) содержания. 
 
9

Решению отдельных теоретических и практических вопросов 
борьбы с преступлениями террористического характера в разное 
время были посвящены труды Ю.И. Авдеева, Ю.М. Антоняна, 
С.С. Босхолова, Н.Н. Васильева, А.В. Возженикова, В.В. Волченкова, Л.Д. Гаухмана, А.И. Гурова, В.В. Гордиенко, В.И. Замковой, 
В.С. Комиссарова, В.А. Лукашова, Е.Г. Ляхова, Б.П. Михайлова, 
И.Д. Моторного, Л.А. Моджорян, В.Е. Петрищева, И.И. Сафонова, 
В.Н. Тюренкова, И.Л. Хромова, А.Ю. Шумилова и других ученых. 
Однако проведенные ранее научные исследования этой многоаспектной и социально значимой проблемы нельзя считать исчерпывающими. Это объясняется тем, что, во-первых, сформулированные выводы и рекомендации относятся к практике более или 
менее отдаленного прошлого, что затрудняет их применение на современном этапе деятельности реформированных подразделений 
уголовного розыска (УР) полиции ОВД России. Во-вторых, существенные изменения, произошедшие в законодательстве Российской 
Федерации и ведомственных нормативных актах МВД России, требуют осмысления и принятия необходимых мер, направленных на 
повышение эффективности противодействия преступлениям террористической направленности. 
Повышенная социальная опасность преступлений террористической направленности, их распространенность в России и интегрированность в систему международного терроризма, сложность 
раскрытия и расследования предопределяют актуальность поиска 
путей дальнейшего повышения эффективности противодействия 
терроризму и разработке мер оперативно-розыскной деятельности 
по его нейтрализации в современных условиях. 
Среди методов, использованных авторами, следует выделить 
количественные и качественные методы сбора и анализа информации с использованием принципов системности и историзма, а 
также такие социологические методы, как контент-анализ, опрос 
и наблюдение. При наблюдении авторы использовали личные 
возможности «включенного» наблюдения, поскольку имеют опыт 
практической оперативно-розыскной работы, участия в антитеррористических операциях, командировках в «горячие» точки, ликвидации массовых беспорядков и экстремистских выступлений. 
Актуальность и практическая значимость настоящей работы заключаются в том, что в ней исследуется природа феномена терроризма в исторической ретроспективе и в новейшей истории, а также рассматриваются международный и отечественный опыт противодействия терроризму и экстремизму в современных условиях.  
В работе уделено значительное внимание вопросам совершенствования нормативно-правовой базы и практики противодействия 
этим явлениям органами внутренних дел в качестве важных звеньев 
в системе борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма. 
 
10 1