Формирование институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента политики

ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Зворыкина Т.И., Белобрагин В.Я., Бурак П.И., Сотникова Е.В.
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ  
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ  
КАК ИНСТРУМЕНТА ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ: 
НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ
(Исследование проведено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда, проект  № 16-02-00233/16) 
2-е издание, стереотипное
Москва 
2024

УДК 338(470+571)
ББК 65.05
Ф79
Авторский коллектив:
Зворыкина Т.И. (руководитель разработки), Белобрагин В.Я., Бурак П.И., 
Сотникова Е.В.
Формирование институциональной модели технического регулирования  
сферы услуг как инструмента политики импортозамещения: необходи- 
мость и возможность. – 2-е изд., стереотип. – М.: Издательство «Научный 
консультант», 2024.
Рекомендовано к печати Ученым Советом Института региональных экономиче- 
ских исследований (ИРЭИ)
Рецензенты:   д.э.н., профессор  Шаркова А.В.
д.э.н., профессор Магомедов Ш.М.
В брошюре рассматриваются вопросы, связанные с  оценкой необходимости и возможности формирования институциональной модели технического регулирования сферы услуг как  инструмента политики импортозамещения в Российской Федерации. В ней   отражена  роль технического регулирования в качестве одной из прогрессивных форм государственного регулирования экономики, сочетающей административные и косвенные методы воздействия и 
имеющей значительный потенциал для решения проблем импортозамещения. 
Отмечено, что  особенно важно техническое регулирование для сферы услуг, 
поскольку в условиях постсоветского пространства она  занимает одно из ключевых мест в наполнении бюджетов всех уровней и  в повышении качества 
жизни населения. В брошюру включены материалы по практическому применению  инструментов технического  регулирования для  реализации политики 
импортозамещения и  инновационного развития  одной из  перспективных отраслей  сферы услуг – индустрии чистоты. Публикация представляет интерес 
для научных работников, занимающихся  проблемами технического регулирования, импортозамещения и   вопросами  повышения качества жизни.
ISBN 978-5-9909478-0-1
© Зворыкина Т.И., Белобрагин В.Я., 
Бурак П.И., Сотникова Е.В., 2016.
‹ Оформление. Издательство «Научный
консультант», 2016

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………4
1. Теоретические аспекты роли технического
регулирования в экономике страны и в политике 
импортозамещения……………………………………………….. 5
2. Институциональные  подходы к формированию
систем технического регулирования в различных сферах
деятельности и его роли в импортозамещении………………… 11
3. Социально-экономическая роль сферы услуг  в
экономике России и её регионов и анализ применяемых  
форм и методов  регулирования, в том числе определение 
роли и места  технического регулирования…………………..... 20
4. Элементы  технического регулирования  сферы
услуг,  их сущностные  характеристики, анализ 
масштабов   применения   на государственном и 
региональном уровнях……………………………………………26
5. Основные  научные  подходы к   нормированию
индикаторов и  показателей качества и безопасности  
предоставляемых услуг в России и в зарубежных  
странах, в том числе влияющих на процессы 
импортозамещения………………………………………………. 32
6. Предложения по практическому применению
инструментов технического  регулирования для  
реализации политики  импортозамещения и  
инновационного развития  отраслей  сферы услуг 
(на примере  индустрии чистоты)………………………………. 37
Выводы……………………………………………………………. 45
Список использованной литературы……………………………. 48
3

Введение
Исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о необходимости применения в условиях рынка государственных, экономических, организационных и др. регуляторов и стимулов 
для построения эффективной рыночной экономики. В число  этих регуляторов и стимулов входит  техническое регулирование.
Техническое регулирование является одной из прогрессивных 
форм государственного регулирования экономики, сочетающее в себе 
как административные, так и косвенные методы воздействия. К числу 
объектов экономики, на которые техническое регулирование  оказывает важное влияние, следует отнести: антимонопольную политику, 
охрану окружающей среды, защиту жизни и здоровья граждан, защиту личного и муниципального имущества, защиту права на качество и 
информацию о товарах, работах, услугах и организациях.
Особенно важно техническое регулирование для сферы услуг, 
поскольку в условиях постсоветского пространства эта отрасль экономики  занимает одно из ключевых мест. По данным Росстата  в последние два года более половины ВВП  представляет сфера услуг.
Кроме того, техническое регулирование служит драйвером импортозамещения поскольку позволяет оказывать услуги и применять используемые для их выполнения оборудование и материалы  в соответствии с международными стандартами. Однако, несмотря на внушительные объемы поступающих средств от  сферы услуг и огромную социальную значимость многих видов (бытовые, медицинские, 
ЖКХ, образования и др. услуги) на сегодняшний день в России не 
сформирован институциональный подход к техническому регулированию. Отсутствуют законодательные нормы, определяющие государственную политику применения инструментов технического регулирования в  сфере услуг. В связи с этим становится важным  выбор 
необходимых и возможных подходов к использованию технического 
регулирования для развития сферы услуг и определения возможных 
путей импортозамещения на его основе.
4

 
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ И В ПОЛИТИКЕ 
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Развитие рыночной экономики в России определяет необходимость поиска инновационных путей регулирования социальноэкономических процессов в обществе. Применяемые в Европе и на 
других континентах методы и формы регулирования рыночных отношений, несмотря на то, что они адаптированы на особенности развитых стран, в тоже время успешно могут быть использованы и в 
России. К одной из таких форм государственного регулирования экономики, относится «техническое регулирование». Эта форма регулирования  экономики введена в России с принятием Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Институциональный подход к формированию системы технического регулирования сферы услуг требует  определения  места и роли
технического регулирования в общем понимании государственного 
регулирования и  технического регулирования всех объектов рынка.
Государственное регулирование, как отмечалось выше, в соответствии с общепринятыми нормами [3]; [7]; [13] представляет собой совокупность форм участия государства в экономической жизни страны 
с помощью методов и рычагов воздействия на социальноэкономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений и повышение качества жизни населения
[35]; [36]; [37]; [40].
Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Важна роль государственного 
регулирования в территориальном развитии, определении внутринациональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней 
социально-экономического развития регионов, обеспечении качества 
и безопасности товаров и услуг [6], [18]. Успех государственного регулирования возможен при условии базирования его на объективных 
экономических законах общественного развития [39]. В условиях рыночных отношений – это законы спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между участниками рынка: поставщиками, производителями (исполнителями) и 
потребителями (клиентами) [14]. В данном случае рассматриваются 
5

взаимоотношения как при производстве продукции, так и при оказании услуг. Государственное регулирование выступает главным регулятором ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства среди населения страны.
Исторический опыт развития общества свидетельствует о необходимости применения регуляторов и стимулов, основанных на использовании отношений рынка для утверждения эффективной рыночной экономки.
Насыщение спроса и развитие конкуренции между производителями (исполнителями) создает товарный рынок, который  подчиняет 
производство удовлетворению общественных потребностей и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей. Одновременно он формирует экономическую основу для непрерывного наращивания средств для обновления выпускаемой продукции (оказываемых услуг), внедрения инновационных технологий, оборудования и 
материалов в производство [29]; [38].
Это определяет главную задачу создания современного рынка –
удовлетворение спроса на разнообразные товары, производственного 
и непроизводственного назначения услуги, ликвидация товарного дефицита.
Рынок требует регулирующих воздействий, оптимально сочетающих классическое и кейнсианское отношение к экономике.
Центральной задачей государственного регулирования экономики смешанного типа, проводимого в России, в настоящее время является выбор и применение мер по повышению эффективности производства и поступательному развитию общества [38].
Введенное около  пятнадцати лет назад техническое законодательство является принципиально новой формой государственного 
регулирования. У многих исследователей теории технического регулирования оно получило еще второе название «нетарифное регулирование экономики». Под техническим регулированием в соответствии 
с принятым 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ Федеральным законом 
«О техническом регулировании» [3] понимается: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения 
обязательных требований к продукции и связанных с ними процессам, а также в области установления и применения на добровольной 
основе требований к продукции, процессам, услугам и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Условно, 
6