Современные проблемы регионального управления проектами: отраслевой аспект

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ: 

ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТ 

Коллективная монография 

Москва 
Издательство «Научный Консультант» 
2024

УДК 332    
ББК 65.2/4 
 С56 

Рецензенты: 

Степанов А.А. – д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента, 

информационных систем управления и торгового дело 

ГАОУ ВО «Московский Городской Педагогический Университет» 

Алексеев А.Н. – д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент и маркетинг» 

ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте» 

Авторский коллектив: 

Борисова О.А., к.э.н., профессор Головецкий Н.Я., к.п.н., доцент Колесникова С.В., 
к.п.н., доцент Выпряжкина И.Б., к.э.н., доцент Галий Е.А. (Красногорский филиал РАНХиГС 
при Президенте РФ);   

д.э.н. профессор Романова Ю.А., д.э.н. профессор Древинг С.Р., д.э.н., профессор Неза
майкин В.Н., к.э.н., доцент  Жуков П.Е., к.э.н., доцент А.О. Егоренко, к.э.н., доцент Морковкин 
Д.Е., студент факультета «Международные экономические отношения» Гриб Г.Ю. (ФГОБУВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»);  
д.с.-х. н.,. профессор Романова И.Н., к.вет.н., доцент Кугелев И. М., к.э.н., доцент Семченкова С.В. (ФГОУВО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия»),  

д.э.н., профессор Гнездова Ю. В., к.п.н., доцент Хриптулов И. В. (ОГБОУВО «Смолен
ский Государственный Институт Искусств»), 

к.э.н., доцент Никонорова А.В. (ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте»); 
к.э.н., доцент Чудакова С.А., ст. преподаватель Екименкова Е.Н. (АНО ВО ЦС РФ 

«Российский Университет Кооперации», Смоленский филиал), 

Горохов А.Ю. (ОГВУВ «Государственная ветеринарная служба», г. Смоленск) 

С56
    Современные проблемы регионального управления проектами: 
отраслевой аспект. Коллективная монография / Под. Ред. Борисовой 
О.А., 
Выпряжкиной 
И.Б./ 
– 
2-е 
изд., 
стереотип. 
– 
М.: 
Издательство «Научный консультант», – РАНХиГС, 2024. – 168с.      
   

  ISBN  978-5-9908478-4-2 

В работе рассмотрены основные вопросы процесса управления проектами, которые в значительной мере ориентированы не только на сам 
проект, но и на ту среду, в которой он реализуется. Методы управления 
проектами подразумевают сбалансированное сочетание интересов всех 
участников проекта, их ответственности и прав. 
Издание предназначается для руководителей и специалистов региональных органов управления, промышленных предприятий, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных 
за-ведений. 
  УДК 332 
  ББК 65.2/4 

ISBN 978-5-9908478-4-2
© Коллектив авторов, 2016
© Оформление ООО «Научный консультант» 
© РАНХиГС 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………….
4

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА В КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ…………………………..

 
5

1.1. Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий…………………………………………………………………………………………..
5

1.2. Стратегические аспекты управления природными ресурсами региона в модели  
устойчивого развития………………………………………………………………………..
12

1.3. Методологические основы социально-экономической оценки эффективности 
управления природными ресурсами региона………………………………………………
16

1.4. Импортозамещение в сфере лесопромышленного комплекса путем реструктуризации деятельности моногородов………………………………………………………………
27

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ОСНОВЕ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
34

2.1. Разработка проектных направлений аграрного сектора Смоленской области с использованием методов кластерного анализа………………………………………………
34

2.2. Управление приграничной торговлей в регионе……………………………………...
51

2.3. Совершенствование технологий управления проектами промышленных предприятий……………………………………………………………………………………………
77

ГЛАВА 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В 
СИСТЕМЕ ГОСЗАКУПОК………………………………………………………………..
92

3.1. Классификация конкурентных торгов и методы управления проектами, выполняемыми для государственных организаций………………………………………………
92

3.2. Современное состояние и тенденции рынка государственных закупок России……
114

3.3. Управление госзаказами в современных условиях: проектный метод 
134

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………..
156

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………
157

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………….
163

3 

ВВЕДЕНИЕ 

Глобальные изменения в мире, вызванные политическими и экономическими 

причинами, а также стремительным научно-техническим прогрессом, не могут, не 
отразится на конкурентных процессах. В этот период обостряется конкурентная 
борьба между предприятиями, отраслями, регионами, странами. 
Критический анализ имеющихся определений устойчивости социальноэкономических систем показал, что общепринятого понятия современной наукой 
не выработано. На наш взгляд, сторонники представленных подходов, раскрывая 
сущность исследуемой категории, подчеркивая те или иные свойства социальноэкономической системы (СЭС), обращают внимание прежде всего на способность системы функционировать, т.е. выполнять свои функции, сохраняя динамическое равновесие, при котором система периодически переходит от одного 
устойчивого состояния к другому; а также способность системы развиваться в 
долгосрочной перспективе, используя собственные адаптационные возможности. 
Одно из свойств системы – способность к развитию. Развитие системы – 
как правило, необратимые качественные ее изменения, обычно сопровождаемые 
количественными переменами. В ходе развития системы меняются соотношения 
между ее компонентами, усиливаются одни связи и ослабевают другие. Очевидно, что развитие может быть устойчивым и неустойчивым. 
Характеристиками устойчивого развития социально-экономической системы являются, с одной стороны, ее динамичность, а с другой, – относительная 
неизменность свойств системы. Поэтому устойчивое развитие сопровождается 
качественными изменениями в системе, при котором ее свойства не меняются. 
Неустойчивое развитие, напротив, характеризуется качественными изменениями 
в системе, при которых ее свойства ухудшаются, вплоть до потери системой целостности. 

Однако много вопросов в области определения конкурентоспособности ре
гиона, ее оценки остаются недостаточно изученными. Данные недостатки затрудняют переход к прогнозированию конкурентоспособности, так как не возможно спрогнозировать, что еще не оценено. 

4 

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА В КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

1.1. Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий 

Проблема обеспечения устойчивого развития экономики в последние десятилетия стала одной из актуальных проблем мирового общественного развития. 
Современному толкованию понятия «устойчивое развитие» непосредственно предшествовали доклады Римского клуба, которые стали для мирового 
общественного мнения стимулом для поиска новой диспозиции в диалоге человека с природой [77, с. 20]. В 1962 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы», а в 1972 г. создана 
организация для реализации Программы ООН по защите окружающей среды.  
В 1987 году Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брундтланд пришла к выводу: «Человечество 
способно сделать развитие устойчивым». В докладе комиссии «Наше общее будущее» определено [43]: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое 
удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно 
включает два ключевых понятия:  
а) потребностей, в частности, потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;  
б) ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией 
общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять 
нынешние и будущие потребности». 
Идея обеспечения сбалансированного социально-экономического развития 
при сохранении природно-ресурсного потенциала и улучшении экологической 
обстановки начала усиленно развиваться с середины 70-х годов ХХ века и в 80-х 
годах получила название устойчивого развития [46, с. 53].  
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла первая Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Была принята «Повестка дня XXI века» – программа Всемирного сотрудничества по переходу мирового сообщества к устойчивому развитию. 
В соответствии с Декларацией Рио-де-Жанейро, понятие устойчивого развития включает в себя следующие положения [65]: 
- признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны 
иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; 
- охрана окружающей среды должны стать неотъемлемой компонентой 
развития и не должна рассматриваться в отрыве от него; 

5 

- право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды; 
- уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира. 
В последние десятилетия к проблеме устойчивого развития обратились 
многие ученые, которые сформулировали это понятие. Отметим, что общепринятого определения устойчивости, устойчивого развития не существует. Среди 
наиболее известных определений, привлекает внимание толкование термина 
«устойчивое развитие», содержащееся в работах академика Н.Н. Моисеева, который впервые попытался обрисовать контуры данной проблемы во всей ее многосложности [36]. Подвергая критике недопонимание мировым сообществом 
надвигающейся угрозы, Н.Н.Моисеев под устойчивым развитием рассматривал 
развитие общества, приемлемое для сохранения ниши человека и создания благоприятных условий для выживания цивилизации. Поскольку экологической 
нишей человечества является вся  биосфера, понятие «устойчивое развитие» он 
трактует как совместную, скоординированную эволюцию (коэволюцию) человека и биосферы. Разработка стратегии устойчивого развития – первый шаг к эпохе 
ноосферы, под которой ученый подразумевал грядущий этап истории, когда 
коллективный разум и коллективная воля достигнут высокого, веского уровня, 
достаточного, чтобы обеспечить гармоничное совместное развитие природы и 
общества [37]. 
Вместе с тем, понятие «устойчивое развитие» не имеет однозначной трактовки. Различия, прежде всего, наблюдаются в широте охвата изучаемых процессов и 
явлений: от сбалансированного в пространстве и времени природопользования до 
сопряжения всех наиболее существенных аспектов жизнедеятельности. Изначально 
(начало 1970-х гг.) устойчивость рассматривалась под углом зрения необходимости 
сохранения ресурсовоспроизводящих и средовоспроизводящих функций геосистем 
[26, с. 107]. Сохранению подлежала способность природных комплексов устоять от 
испытаний внешних воздействий и не потерять свое социально-экономическое 
предназначение. При этом признавалась некая неопределенность понятия «устойчивость» для регионов, состоящих из принципиально разнородных и разнокачественных территорий. Было отмечено важное теоретическое положение: устойчивость противоположна стабильности; первое – свойство динамически развивающейся, второе – свойство статичной системы [78]. 
В настоящее время понятие «устойчивость» существенно расширено и 
рассматривается, как правило, в рамках коэволюционного развития природы и 
общества. Важнейшими принципами такого развития считаются сохранение высокого качества окружающей среды, экономическое развитие в рамках ограниченных ресурсов, решение социальных проблем, обеспечение международной 
безопасности. Основная цель – благосостояние населения, повышение качества и 
создание благоприятных условий его жизни; основные механизмы достижения 
цели – совершенствование экономического нормирования и стимулирования, 
усиление стратегического планирования, административного регулирования и 
местного самоуправления [57]. 

6 

 

Благополучие современного и будущих поколений людей – основной ориентир устойчивого развития. Он предопределяет методы оценки эффективности 
функционирования материально-технической базы производства, состояния здоровья, обеспеченности чистым воздухом и чистой водой, уровней достижения 
гармоничных социальных отношений, безопасности и свободы выбора действий 
при общепринятых нормах нравственности и морали. Представление людей о 
благополучии динамично, а потому и устойчивое развитие предполагает движение к новому технико-экономическому укладу общества и новому социальноэкологическому порядку [64]. 
Обозначенный круг вопросов вновь рассмотрен 20–22 июня 2012 г. в Риоде-Жанейро на Конференции по устойчивому развитию «Рио+20». Спустя 40 лет 
после Конференции по окружающей среде для человека (Стокгольм, 1972) и 20 
лет после саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 г. сделана попытка оценить достигнутый прогресс в создании Мира, основанного на принципах сбалансированного 
развития. Лозунг «Рио+20» – «Жизненная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем».  
После Конференции «Рио+20» в мире все шире разворачивается движение 
в направлении устойчивого развития. Россия сегодня – среди стран, для которых 
это особенно актуально. На то есть ряд оснований – экономический рост, богатые природные ресурсы, постановка вопроса о поисках оптимального пути развития. Приоритеты страны в инновационной политике, в энергоэффективности, 
в модернизации экономики, в соответствии с современными требованиями, естественным образом определяют движение в направлении устойчивого развития, в 
котором Россия, совместно с другими странами БРИКС, могла бы выступить в 
качестве лидера движения. 
Заявленная на Конференции «Рио+20» позиция Правительства РФ в рамках концепции устойчивого развития, основанная на приоритетности решения 
социально-экономических задач, включая борьбу с бедностью, преодоление финансовых кризисов и создание новых рабочих мест, при ориентации на экономику знаний, признании выгодности «зеленой» экономики и позиционировании 
страны как экологического донора, подтверждает перспективность такого пути 
развития для России [14]. 
Планирование устойчивого развития конструктивно не столько предсказанием будущего, сколько выстраиванием цепочки логических умозаключений по поводу прогресса, построения прогноза территориального социально-экономического 
развития и возникающих на его пути проблем. Как заметил В.С. Преображенский, 
«устойчивость» не имманентное научное понятие, а понятие, отражающее рефлексию науки на определенную житейскую ситуацию [78, с. 4]. Посылкой к такой 
рефлексии является постоянное стремление социальных систем улучшить свои 
свойства и качества. Это соответствует представлениям об организации прогнозирования территориально-хозяйственного развития на основе сопряженности и сбалансированности технологических, экономических, социальных, экологических и 
информационных характеристик хозяйства и соблюдения определенной последовательности процедур прогнозирования [13,27].  

7 

 

Концептуальные положения устойчивого территориального развития являются неотъемлемой частью теории общественного воспроизводства с охватом как 
социально-экономических, так и природных составляющих. Это вытекает из современной трактовки хозяйства как природно-социально-технической мегасистемы. Все более практический характер приобретает положение, что стоимость национального и даже мирового товарооборота в конечном счете определяется совокупностью потребностей людей, включая и потребность в приемлемой для жизни 
окружающей среде [26, с. 109-110]. Стоимость даже единичного товара не собирается из отдельных видов затрат, исходя из бухгалтерской калькуляции, она изначально образуется на рынке как целое, которое затем раскладывается на части, в 
том числе, и на охрану природы и воспроизводство ее ресурсов. 
Устойчивость развития социально-экономических систем во многом зависит 
от соответствия финансово-экономических пропорций технологическим, социальным и экологическим параметрам экономической деятельности. На практике этот 
теоретический принцип зачастую нарушается, а потому нерегулируемая рыночная 
экономика, становится тормозом научно-технического прогресса. Примером тому 
служит ценовой диспаритет, который наносит огромный ущерб сельскому хозяйству и значительный – топливно-энергетическому комплексу, а также продовольственному обеспечению населения [26]. В 2008 г. разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период 2020 г. Ее исходная позиция – неудовлетворительное состояние сельских социумов, нарушение 
не только экономики (из-за диспаритета цен), но и недопустимое отстранение от 
экологической, рекреационной, этнокультурной и духовной функций сельских 
мест, низкий уровень жизни в селах и деревнях, где в среднем на члена домохозяйства приходится 55–58% от аналогичного показателя по городским домохозяйствам 
[28]. Ценовой фактор на рынке продовольствия – не единственная угроза продовольственной безопасности. Нарушение биологического и энергетического обмена 
в сельскохозяйственных угодьях снизило качество продовольствия до уровня крайне опасного для здоровья людей. 
Критический анализ социально-экономических аспектов устойчивого развития территорий вновь побуждает к систематизации хозяйственных механизмов и 
совершенствованию систем управления. Мы разделяем позицию В.Н. Лаженцева о 
том, что механизм хозяйства последовательно включает в себя механизмы хозяйствования и управления хозяйством. Такая последовательность на первое место ставит анализ источников и движущих сил развития общества и его территориальных 
систем, в том числе географическое разделение труда, местные интересы и потребности; на второе – хозяйственные отношения, в том числе по поводу региональной 
(субфедеральной, муниципальной и общинной) собственности; и только потом, с 
учетом результатов анализа двух указанных видов механизмов, следует рассматривать регламенты, структуры и стандарты управления с выходом на законотворчество, нормирование и экономическое стимулирование [29, с. 28-57]. В механизме устойчивости природных геосистем главным является сопряжение различных сил 
природы [3]; общественных – согласование интересов различных социальных слоев 

8 

 

населения. В организации природопользования приходится учитывать оба основания, природное и социальное. 
Существующая система управления социально-экономической системой 
на федеральном и региональном уровне не удовлетворяет условиям устойчивого 
развития, в первую очередь, по экологическим параметрам. Высказанное положение подтверждает, в том числе, третья Конференция ООН по устойчивому 
развитию в Рио-де-Жанейро (Рио+20), которая очертила круг глобальных проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием энергетики, сельского хозяйства и уровня жизни большинства жителей планеты. Призыв к действиям адресован в основном к правительствам развитых стран, в том числе России, и 
транснациональным компаниям. Вместе с тем, понятие устойчивости, как рефлексии на трудные жизненные ситуации, в значительной мере сопряжено с проблемами регионального и локального уровней. 
Основы политики Российской Федерации в области устойчивого развития 
изложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 1996 года [75], способствующей «сбалансированному решению социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды 
и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей». Концепцией предполагалась разработка 
системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии 
действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, 
включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; 
краткосрочных прогнозов и программ отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. 
Дальнейшее развитие идея устойчивого развития получила в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р. Таким образом, в 
России начался этап устойчивого развития в новых рыночных экономических 
условиях [40, 41, 49, 50].  
Принципы устойчивого развития учитываются при разработке региональных стратегий развития. В Томской области, например, идеи устойчивого развития заложены в «Стратегии развития Томской области до 2020 года». 
Следует отметить накопленный опыт измерения устойчивости развития в 
российских регионах. Различные индикаторы устойчивого развития в начале 
2000-х годов вводились правительствами Томской, Самарской, Костромской, 
Кемеровской областей и других регионов. В этих регионах проведены оценки 
так называемых «истинных сбережений», которые подтверждают, что учет социальных и экологических издержек экономического роста может существенно 
снизить показатели роста.  
Так, принятая в 2009 году Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 
2009 г. № 132-р, предполагает укрепление социально-экономического потенциала, 

9 

 

сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных 
ценностей в интересах нынешнего и будущих поколений 40 малочисленных народов, компактно проживающих в 28 субъектах Российской Федерации. Принятая в 
2010 году Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, ставит целью вывести сельские 
территории, составляющие 23,4% российской территории, на качественно новый 
уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природноресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. 
Кроме этого, в апреле 2012 года Президентом Российской Федерации были 
утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», целью которых является 
решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, 
биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области 
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 
В ходе реализации принятой в 2010 году государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, планируется достичь суммарной экономии энергии в размере 1100 млн. т. у.т., снижения выбросов парниковых газов в размере 673, 5 млн. тонн 
СО2-экв. на I этапе (2011–2015 годы) и 2 436 млн. тонн СО2-экв. За весь срок реализации программы (2011–2020 годы), суммарной экономии средств бюджетов всех 
уровней на приобретение энергоресурсов для бюджетных учреждений в 2011–2015 
годах – 175 млрд. руб. и в 2011–2020 годах – 530 млрд. руб. 
Таким образом, устойчивое развитие базируется как на глобальных факторах, 
так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого 
потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс – основу системы устойчивого развития [41]. 
Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, основным среди которых является человеческий потенциал. В общем виде, устойчивое развитие следует рассматривать как развитие, 
учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять 
идея динамично сбалансированного взаимодействия, экономической социальной и 
экологической сфер общественного развития. При этом, социально-экономическая 
основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе 
комплекса мер, направленных на борьбу с нищетой и бедностью, изменение структуры потребления, регулирование роста населения, сохранение здоровья человека, 
содействие устойчивому развитию регионов [20, с. 5-6]. 

10