Энергетическое право Российской Федерации

П. Г. Лахно
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ 
ПРАВО
Российской
Федерации
Становление
и развитие

 

Lahno_1.indd   1
Lahno_1.indd   1
31.07.2014   16:08:20
31.07.2014   16:08:20

Lomonosov Moscow
State University

Law School

Moscow University Press
2014

Peter  G. Lakhno
ENERGY
LAW
of the Russian 
Federation
Origins
and development

Lahno_1.indd   2
Lahno_1.indd   2
31.07.2014   16:08:20
31.07.2014   16:08:20

Издательство Московского университета
2014

П. Г. Лахно
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ 
ПРАВО
Российской
Федерации
Становление
и развитие

Lahno_1.indd   3
Lahno_1.indd   3
31.07.2014   16:08:21
31.07.2014   16:08:21

ISBN 978-5-19-010966-5

Л29
Лахно П.Г.
Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. — М.: Издательство Московского университета, 2014. — 480 с. (Серия  «Энергетика и право»)
ISBN 978-5-19-010966-5
Настоящая монография является результатом более чем двадцатилетнего исследования автором правовых проблем энергетики во всем 
обширном значении этого слова. В книге излагаются основные научнотеоретические и практические вопросы правового регулирования в данной сфере, а именно: понятие и правовые аспекты фундаментальных категорий — энергии, энергетики, энергетического права и энергетического 
законодательства, правового обеспечения производственно-сбытового 
цикла энергетического бизнеса.
Издание представляет интерес для руководителей и специалистов 
энергетических компаний, научных сотрудников, преподавателей юридических и энергетических вузов, аспирантов, студентов, бакалавров и магистрантов, всех интересующихся проблемами правового регулирования 
энергетики.
Ключевые слова: энергия, энергетика, правовое регулирование предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетический бизнес), 
энергетическое право, научная концепция энергетического права.
УДК 346.7
ББК 67.401
Lakhno Peter G.
Energy law of the Russian Federation: Origins and development. — Moscow: Moscow University Press, 2014. — 480 p. (Series  
“Energy and Law”)

The author’s research on energy law for over 20 years has resulted in the 
present book. The term “energy” refers to the widest range of energy-related 
legal issues. The book addresses the major theoretical, methodical and practical 
legal aspects in the area in question including such concepts as energy industry, 
laws and regulations concerning energy business from production to sale. 
The book is intended for those who are interested in the laws governing this 
industry including people involved in energy business, research, lawmaking, law 
and energy studies, teaching, corporate management, etc.
Key words: energy, energetics, legal regulation of entrepreneurial activity in the 
energy sector (energy business), energy law, the scientific concept of the energy law. 

© П.Г. Лахно, 2014
© Издательство Московского университета, 2014

УДК 346.7
ББК 67.401
 
 Л29

Серия «ЭНЕРГЕТИКА И ПРАВО»
Рецензенты:
Губин Е.П., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой предпринимательского 
права юрид. ф-та МГУ имени М.В. Ломоносова, заслуженный юрист Российской Федерации; Дедов Д.И., д-р юрид. наук, проф., Судья Европейского 
Суда по правам человека; Бондаренко А.Б., директор Юридического департамента Министерства энергетики Российской Федерации; Изотова А.В., 
начальник Юридического управления ФСТ России

Lahno_1.indd   4
Lahno_1.indd   4
31.07.2014   16:08:21
31.07.2014   16:08:21

Уважаемые Коллеги!

Энергетическая отрасль России всегда 
являлась ключевой отраслью Российской 
экономики и глобальным участником мировых энергетических процессов.  Проходя все исторические этапы становления 
и развития вместе с Российским государством, она была участником как интеграционных, так и дезинтеграционных процессов, местом столкновения различных 
интересов: экономических и политических, частных и общественных, государственных и межгосударственных. Сегодня мы — свидетели и непосредственные 
участники нового интеграционного этапа в развитии отрасли.
Энергетическое законодательство России в основе своей молодое, но динамично развивающееся. Немногим более 10 лет 
назад в 2003 г. появился первый за всю историю существования 
электроэнергетики в нашей стране федеральный закон, а уже 
сегодня современный этап развития национального энергетического, в том числе электросетевого комплекса, требует системного совершенствования подходов и принципов, лежащих в основе 
нормативно-правовой базы отрасли. 
Все вышесказанное определяет повышенную степень значимости совершенствования правового регулирования отношений, 
складывающихся в сфере энергетики. Безусловно, что дальнейшее 
развитие правового регулирования отрасли невозможно без фундаментальных теоретических и прикладных исследований происходящих процессов, без создания учебно-методической базы 
энергетического права как научной и учебной дисциплины.
Выражаю искреннюю надежду, что настоящая монография — 
результат фундаментальной научно-исследовательской работы 
автора — станет основой для дальнейшего изучения правовых 
проблем энергетики и создания практических учебных программ и пособий в рамках соответствующих  научных  и учебных 
специальностей.
Представляя  научно-теоретический и практический интерес, 
книга будет полезна не только юристам, работающим в области 
энергетики, но и всем специалистам энергетикам, желающим получить актуальную и полезную информацию о правовых основах развития энергетики в России.

Генеральный директор ОАО «Российские сети» 
О.М. Бударгин 

Lahno_1.indd   5
Lahno_1.indd   5
31.07.2014   14:58:45
31.07.2014   14:58:45

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

Глава I. Теоретические и методологические основы правового регули 
рования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48

Глава II. Энергетика — материальная база предпринимательской деятельности, система, преобразующая природный потенциал в 
 
энергию: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158

Глава III. Энергетическое право в системе права России . . . . . . . . . . . . . .  247

Глава IV. Энергетическое законодательство Российской Федерации  . . .  350

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  479

Lahno_1.indd   6
Lahno_1.indd   6
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

Глава I. Теоретические и методологические основы правового регули 
рования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
1. 
Понятие и общая характеристика энергии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
2. 
Энергия как объект гражданских, предпринимательских и иных 
 
прав и обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69
2.1. Понятие и виды объектов гражданских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  70
2.2. Энергия в системе объектов гражданских и иных прав и обязан 
ностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  90
3. 
Правовая квалификация мощности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  140

Глава II. Энергетика — материальная база предпринимательской деятельности, система, преобразующая природный потенциал в 
 
энергию: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1. 
Понятие и общая характеристика энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1.1. Энергетика: понятие и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1.2. Природный потенциал и средства его преобразования  . . . . . . . . . .  163
1.3. Энергетическая безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  166
1.4. Организационно-правовое становление энергетической сферы 
 
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  169
1.5. Федеральные энергетические системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  177
2. 
Понятие и особенности предпринимательской деятельности в 
 
энергетической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186
2.1. Предпринимательская деятельность как экономико-правовая ка 
тегория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186
2.2. Особенности предпринимательской деятельности в энергетиче 
ской сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  225

Глава III. Энергетическое право в системе права России . . . . . . . . . . . . . .  247
1. 
Система права России: общие вопросы теории . . . . . . . . . . . . . . . . . .  247
1.1. Общие вопросы теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  247
2. 
Энергетическое право — комплексная отрасль права в системе 
 
права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  288
3. 
Принципы энергетического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  309
3.1. Принципы в праве и законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  309
3.2. Принципы энергетического права (законодательства) . . . . . . . . . . .  315

Lahno_1.indd   7
Lahno_1.indd   7
31.07.2014   16:29:26
31.07.2014   16:29:26

Глава IV. Энергетическое законодательство Российской Федерации  . . .  350
1. 
Понятие, содержание и особенности энергетического законода 
тельства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  350
2. 
Энергетическая стратегия и другие программные документы в си 
стеме регулирования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . .  394
2.1. Общая характеристика программных документов . . . . . . . . . . . . . . .  394
2.2. Место Энергетической стратегии ЭС-2030 в системе программ 
ных документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  412
2.3. Правовые аспекты стратегий, концепций, доктрин . . . . . . . . . . . . . .  419
2.4. Правовое обеспечение Энергетической стратегии РФ на период 
 
до 2030 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  441
3. 
Совершенствование энергетического законодательства. Энерге 
тический кодекс РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  447
4. 
Состояние научных исследований и преподавания энергетическо 
го права в России и за рубежом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  459

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  479

Оглавление

Lahno_1.indd   8
Lahno_1.indd   8
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Искренняя благодарность и особая признательность 
всем лицам и организациям, оказавшим содействие, 
поддержку и практическую помощь в подготовке и издании настоящей книги

Профессорам, преподавателям и сотрудникам, студентам и 
аспирантам юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, а также друзьям и коллегам — ученым других факультетов 
университета, с которыми имел счастье работать в молодежных 
организациях университета в 1970-е годы. 
Ю.К. Шафранику, Министру топлива и энергетики Российской Федерации, В.В. Бушуеву, его заместителю (первая половина 1990-х годов). Работа в составе коллектива ученых юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова во главе с моим 
Учителем А.Г. Быковым, д-ром юрид. наук, проф., создателем и 
первым заведующим кафедрой предпринимательского права, по 
изучению и совершенствованию правового регулирования отношений в сфере энергетики убедила в правильности выбранного 
пути. Именно в этот период впервые зародились идеи об энергетическом праве. 
В.Ф. Яковлеву, советнику Президента РФ, чл.-корр. РАН, 
д-ру юрид. наук, проф., заслуженному юристу РФ, заведующему кафедрой правового регулирования ТЭК МГИМО (У) МИД 
РФ, плодотворное сотрудничество с которым многому научило в процессе совместной работы над книгой, посвященной 
сравнительно-правовому анализу энергетического права России 
и Германии.
Е.П. Губину, д-ру юрид. наук, проф., заведующему кафедрой 
предпринимательского права, заслуженному юристу РФ, всем 
членам кафедры, дружеское участие и внимание, доброжелательные полезные советы и замечания которых придавали энергию и 
творческое вдохновение. 
А.Г. Лисицыну-Светланову, д-ру юрид. наук, проф., академику РАН, директору Института государства и права РАН, и его 
первому заместителю Н.И. Михайлову, д-ру юрид. наук, проф., за 
ценные советы и поддержку.

Lahno_1.indd   9
Lahno_1.indd   9
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

В.К. Андрееву, д-ру юрид. наук, проф. зав. кафедрой гражданского права Российской академии правосудия, заслуженному 
деятелю науки РФ, В.С. Белых, д-ру юрид. наук, проф., зав. кафедрой предпринимательского права Уральского государственного 
юридического университета, заслуженному деятелю науки РФ, 
В.Ф. Попондопуло, д-ру юрид. наук, проф., зав. кафедрой коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского 
университета, заслуженному деятелю науки РФ. Обсуждение 
основных проблем правового регулирования энергетики с ведущими учеными России служило своеобразным камертоном, настраивающим исследования на нужный лад.
М.И. Клеандрову, д-ру юрид. наук, проф., чл.-корр. РАН, судье Конституционного Суда РФ, Р.Н. Салиевой, д-ру юрид. наук, 
проф., А.И. Грищенко, канд. юрид. наук, доц. кафедры правового 
регулирования ТЭК Международного института энергетической 
политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ. С самого начала 
они поддерживали идеи энергетического права в нашей стране. 
Представителям государственных органов, сотрудникам компаний и юридических фирм, в том числе иностранных, которые 
проявляли внимание и оказывали поддержку моим исследованиям. Это прежде всего выпускники юридического факультета МГУ 
разных лет: И.А. Масляев, член Правления, вице-президент — 
главный юридический советник ОАО «ЛУКОЙЛ», канд. юрид. 
наук; Н.Н. Дубик, член Правления,  начальник Юридического департамента ОАО «Газпром», Председатель Президиума Третейского суда при ОАО «Газпром»; Ю.Н. Колмозев, зам. начальника 
Юридического департамента, Председатель Третейского суда при 
ОАО «Газпром»; О.П. Фомина, зам. начальника Юридического департамента, зам. Председателя Третейского суда при ОАО 
«Газпром»; В.Ю. Бакшинскас, начальник управления Юридического департамента ОАО «Газпром», канд. юрид. наук; С.Ю. Бармин, начальник отдела обеспечения деятельности Третейского 
суда «Газпром»; А.Ф. Шарифуллина, зам. начальника управления 
Юридического департамента ОАО «Газпром», канд. юрид. наук; 
Л.Ю. Акимов, директор Юридического департамента ОАО «Российские сети»; А.В. Изотова, начальник Юридического управления ФСТ России; Т.Н. Соцкова, советник Правового  департамента ОАО «Газпром», аппарата Правительства РФ и многие другие.

Lahno_1.indd   10
Lahno_1.indd   10
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22