Формирование туристских кластеров в России

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет»





Р. И. Сухов




                ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКИХ КЛАСТЕРОВ В РОССИИ




            Учебное пособие











Ростов-на-Дону — Таганрог Издательство Южного федерального университета 2018

УДК 338.482:06(470+571)(075.8)
ББК 65.433(2Рос)я73
      С91

Протокол заседания кафедры туризма № 5 от 23.01.2017 г.

Рецензенты:
к. г. н., доцент, зав. кафедрой экономической, социальной и политической географии ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» В. В. Миненкова;
к. э. н., доцент кафедры технологий и организации туроператорской и турагентской деятельности Высшей школы бизнеса ФГАОУ ВО ЮФУ М. В. Якименко





        Сухов Р. И.

С91    Формирование туристских кластеров в России : учебное
     пособие / Р. И. Сухов; Южный федеральный университет. — Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2018. - 176 с.
        ISBN 978-5-9275-2567-6
        В учебном пособии рассматриваются нормативно-правовые и научные подходы к кластерному развитию туризма в России.
        В нормативно-правовой части за основу взяты материалы Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018)». Проведен анализ её концепции, кратких отчетов о реализации ключевых мероприятий.
        Впервые систематизированы представления ученых российских вузов о кластерном развитии туризма.
        Предназначено для студентов направления подготовки 43.04.02 «Туризм», а также других направлений подготовки, выбравших дисциплину «Формирование туристских кластеров в России» из перечная дисциплин модуля университетской академической мобильности (МУАМ).


ISBN 978-5-9275-2567-6

УДК 338.482:06(470+571)(075.8)
ББК 65.433(2Рос)я73

           © Южный федеральный университет, 2018
                                        © Сухов Р. И., 2018
                                        © Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ




Введение.............................................5
Глава 1. Нормативно-правовой базис развития внутреннего туризма в России.........................6
    1.1. Особенности Концепции Программы.............6
    1.2. Условия развития туризма в России..........10
    1.3. Приоритетные виды туризма..................12
    1.4. Формирование туристских потоков ...........16
    1.5. Сценарии реализации Программы..............18
    1.6. Риски развития сферы туризма...............19
    1.7. Этапы реализации Программы.................23
    1.8. Финансирование Программы ..................24
    1.9. Структурообразующие элементы Программы ....26
   1.10. Туристские регионы и направления...........27
   1.11. Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов..........................................36
   1.12. Индикаторы и показатели эффективности......39
   1.13. Мероприятия Программы .....................43
Контрольные вопросы.................................46

Глава 2. Научный базис развития внутреннего и въездного туризма в России........................48
    2.1. Развитие рекреационной географии в период существования СССР ..............................48
    2.2. Многообразие определений «туристская дестинация» ....61
    2.3. Теоретические основы кластерного развития туризма....62
    2.4. Ранжирование туристских кластеров по степени освоенности и классификационным признакам........71
Контрольные вопросы..................................75

3

Глава 3. Реализация мероприятий Федеральной целевой программы в 2011-2016 гг.......77
    3.1. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2011 г........................................77
    3.2. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2012 г........................................82
    3.3. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2013 г........................................93
3.4. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2014 г........................................102
3.5. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2015 г.......................................115
3.6. Реализация ключевых мероприятий Программы в 2016 г.......................................136
Контрольные вопросы...............................152
Литература........................................154

4

        ВВЕДЕНИЕ




   Кластерное развитие туризма в России является в настоящее время популярной темой среди самых широких интеллектуальных слоев соотечественников: ученых, чиновников, журналистов, практиков туризма. В то же самое время единого мнения что такое туристский кластер не выработано.
   Однако, в отличие от многих других понятий, характеризующих туристские территории, туристские кластеры в России имеют нормативно-правовой базис — Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018). Изучению этой программы и анализу ее воплощения в жизнь посвящена большая часть учебного пособия. Федеральная целевая программа, как любой новаторский проект, имеет большое количество недочетов, спорных положений и программных мероприятий, но несомненным ее положительным качеством является создание базиса для дальнейшего развития туристских территорий, утраченного после трансформации рекреационной географии, расцвет которой пришелся на 70-80-е гг. XX в.
   Первые две главы посвящены теоретическим вопросам и показывают этапы развития представлений о внутреннем туризме в СССР и России за последние полвека.
   Третья глава носит справочный характер и предназначена для практических занятий по дисциплине «Формирование туристских кластеров в России».
   Туристские кластеры, сформировавшиеся вне Федеральной целевой программы, в учебном пособии не рассматривались в силу их динамического развития, и будут изучаться на практических занятиях.

5

ГЛАВА 1


        НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗИС РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССИИ




   Развитие внутреннего туризма в настоящее время опирается на два документа: Федеральный закон об основах туристкой деятельности в Российской Федерации и Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018), в редакции от 31.01.2017 г. (далее - Программа) [18].
   Несмотря на давние сроки принятия, Программа мало известна профессиональному сообществу. Поэтому более подробно познакомимся именно с ней.
   Целью Программы является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
   Задачи Программы: развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. Принятию Программы предшествовала «Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р (далее - Концепция) [19].



1.1. ОСОБЕННОСТИ КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ


   Концепция была обусловлена необходимостью создания условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.


6

1.1. Особенности Концепции Программы

   Значимость ее содержания заключалась в определении роли туризма в решении социальных проблем. В частности, подчеркивалось, что развитие туризма обеспечивает «... создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации» [19].
   Анализируемый документ при всей его позитивной и оптимистичной тональности относительно значимости туризма для экономики России и её социального благополучия представляется недостаточно проработанным и не имеющим серьезной аналитической объективной оценки, прежде всего, туристских ресурсов Российской Федерации.
   Конечно, следует согласиться, что Россия «.обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры» [19]. Однако в концепции отсутствует дифференциация туристских ресурсов с точки зрения их возможности вовлечения в туристскую деятельность. Следовало бы с особым вниманием отнестись к следующим особенностям:
   1. Российская Федерация занимает огромную территорию с уникальными природными условиями. Их уникальность заключается, в частности, в том, что более 60 % площади страны находится в зоне вечной мерзлоты с суровыми климатическими условиями. Следовательно, необходимо обращать внимание на объективно существующие слабые стороны и угрозы развития внутреннего и въездного туризма:

7

Глава 1. Нормативно-правовой базис развития внутреннего туризма в России

   — сложные условия для развития транспортной инфраструктуры (с точки зрения её создания, дальнейшей эксплуатации, содержания и высокой стоимости работ);
   — поведение потребителей туристского продукта (в первую очередь, граждан России), предпочитающих пляжный отдых в туристских дестинациях с теплым климатом, пригодным для купания морем и пляжем, сформировавшейся туристской инфраструктурой). Проводимые кафедрой туризма Высшей школы бизнеса Южного федерального университета опросы показывают, что даже жители Ростовской области — одного из самых благоприятных с климатической точки зрения регионов России, предпочитают отдыхать на морском побережье, в частности, в Турции, Греции, Испании, Италии, Египте. На эти страны в 2015 г. приходилось около 67 % предложений туроператоров и турагентов Ростова-на-Дону [20];
   - пригодные для использования природные туристские ресурсы распределены по территории России неравномерно. Наиболее благоприятные условия сложились в северо-западной, центральной и южной частях европейской России. Отдельные очаги имеются также на юге Сибири и Дальнего Востока. И даже в этих регионах страны качество ресурсной базы требует дифференциации.
   2. Историко-культурные туристские ресурсы Российской Федерации международного значения имеют локальное распределение по территории страны и сосредоточены главным образом в следующих регионах: Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, городах туристского маршрута «Золотое кольцо России», Республике Татарстан. В остальных субъектах страны ресурсная база имеет региональное значение и не обладает качественными и количественными характеристиками, способными привлечь потоки туристов из-за рубежа и отдаленных областей России.
   Также при формировании Концепции следовало обратить внимание на транспортную составляющую. Россия в настоящее время характеризуется отсталостью в развитии высокоскоростных железнодорожных перевозок, слабым развитием сети внутренних авиаперевозок и их высокими тарифами.

8

1.1. Особенности Концепции Программы

   Тем не менее в документе декларируется необходимость активного государственного участия в решении следующих отраслевых проблем:
   — высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений);
   — отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
   — невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг [19].
   Разработчиками Программы подчеркивались следующие принципиальные особенности, отраженные в Концепции:
   — системный характер основных целей и задач Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимного дополнения) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации;
   — ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
   — запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов;
   — конкурсный отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев, в том числе на соответствие кластерному принципу развития регионов;
   — внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе госу
9

Глава 1. Нормативно-правовой базис развития внутреннего туризма в России

     дарственно-частного партнерства, в том числе посредством субсидирования процентных ставок по кредитам.


1.2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ

   К наиболее значимым условиям развития туризма в России на базе имеющейся ресурсной базы Концепция относила:
   — развитие туристско-рекреационных комплексов и региональной инфраструктуры;
   — широкую информационную поддержку въездного и внутреннего туризма;
   — повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов.
   Все эти условия и меры должны, по мнению разработчиков концепции, в совокупности обеспечить повышение конкурентоспособности российского туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе [19].
   Представляется важным раскрыть каждую из обозначенных позиций более подробно.
   Туристско-рекреационные комплексы в условиях рыночной экономики как таковые отсутствуют, если понимать их в трактовке, принятой в рекреационной географии (более подробно об этом в разделе «Научный базис развития внутреннего туризма в СССР»). Если авторами Концепции предполагалось иное содержание этого понятия, его требовалось раскрыть.
   Региональная инфраструктура разных регионов России кардинально отличается, что тоже следовало заложить в анализируемый документ. Например, набор мер и инструментарий их реализации будут принципиально разными для Московской и Ростовской областей, поскольку эти субъекты изначально имеют абсолютно разный базис. Также следует различать инфраструктуру, необходимую для приема и обслуживания туристов, от инфраструктуры, обеспечивающей качественные условия жизни местного населения.
   Широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма возможна только при наличии туристского продукта, со-10

               1.2.               Условия развития туризма в России ответствующего конкретной целевой аудитории, для которой продукт создавался. Можно предположить, что в большинстве регионов России сопоставить информационную поддержку с туристским продуктом и целевыми аудиториями будет очень сложно, поскольку зачастую продвигается образ региона, не подкрепленный конкретными услугами и туристским продуктом. Говорить об информационной поддержке можно лишь в том случае, когда в регионе уже будут функционировать туристские кластеры.
   Кадровый потенциал, без сомнения, является важнейшим аспектом функционирования любой территории, принимающей туристов. Однако при формировании Концепции следовало бы конкретизировать и эту позицию. На трудовом рынке туристских вакансий наблюдается явный избыток специалистов с высшим образованием неопределенной специализации и недостаток специалистов среднего профессионального звена, занимающихся непосредственным обслуживанием туристов, а также квалифицированных гидов. В регионах, планирующих принимать туристов должна быть собственная ярко выраженная образовательная концепция, отражающая потребности туристского рынка. Также существенной проблемой является привлечение в образовательный процесс практиков.
   В Концепции справедливо говорится, что «...процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов» [19].
   Однако возникает закономерный вопрос: имеет ли смысл развивать туристскую индустрию на всей территории России, привлекать для этого государственные средства, искать частных инвесторов,

11

Глава 1. Нормативно-правовой базис развития внутреннего туризма в России

или сосредоточить внимание на наиболее перспективных регионах и сконцентрировать все имеющиеся средства для их туристского развития? В Концепции приведены следующие данные. На момент утверждения документа региональные концепции развития сферы туризма были утверждены и реализовывались в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 — действовали 52 целевые программы, еще в 17 региональные программы находились в стадии разработки. В целях развития туристской индустрии в регионах в рамках реализации таких программ были приняты решения о выделении из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд рублей. Впоследствии эти программы были положены в основу развития туристских кластеров, включенных в Программу. Насколько это было эффективно и к каким результатам привело, мы увидим, анализируя имеющиеся в открытом доступе материалы.
   Авторы Концепции считали, что имеющиеся региональные программы и концепции уже к 2010 г. позволили накопить положительный опыт использования программно-целевого метода управления с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.


1.3.              ПРИОРИТЕТНЫЕ ВИДЫ ТУРИЗМА

   Отдельного внимания заслуживает оценка туристско-рекреационных ресурсов России и видов туризма, изложенная в Концепции, а затем и в Программе. Представляется разумным, что должна быть переосмыслена. В качестве подтверждений такого вывода рассмотрим выдержки из самой Программы и добавим к ним объективные комментарии.
   В частности, в Программе говорится, что в России (на 2009 г. без учета побережья Крымского полуострова) имеется более 2000 км (с учетом Республики Крым с 2014 г. около 3200 км) теплых морских побережий, но из них благоустроена и пригодна для пляжного от

12