Комментарий к Конституции Российской Федерации для студентов и школьников (постатейный)

КОММЕНТАРИЙ 

К  КОНСТИТУЦИИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

для студентов и школьников
(постатейный)

Москва
РИОР
ИНФРА-М

М.Б. СМОЛЕНСКИЙ

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400.1я7
С51

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400.1я7

Смоленский М.Б.
Комментарий к Конституции Российской Федерации для студентов и школьников (постатейный) / М.Б. Смоленский. — М. : 
РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 230 с. — DOI: https://doi.
org/10.12737/19012

ISBN 978-5-369-01561-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012135-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104928-0 (ИНФРА-М, online)

В постатейном комментарии к Конституции РФ 1993 г. разъясняются содержание статей и термины, используемые в тексте. 
Текст комментария подготовлен с учетом всех поправок, а также 
новейшего российского законодательства и решений Конституционного Суда РФ.
Издание предназначено для студентов и аспирантов вузов, 
учащихся школ и колледжей, преподавателей, практикующих 
юристов, государственных служащих, а также для широкого круга граждан, желающих понять принципы развития Российского 
государства и общества и их перспективы.

С51

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01561-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012135-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104928-0 (ИНФРА-М, online)
       © Смоленский М.Б.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ
—
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ
—
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ
—
Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ —
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ
—
Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ
—
Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ
—
Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ
—
Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ
—
Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации

ФЗ о гражданстве — Федеральный закон от 31 мая 2002 г.

№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 

ФЗ о местном самоуправлении — Федеральный закон от

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации» 

ФЗ об образовании — Федеральный закон от 29 декабря

2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской 
Федерации»

МРОТ
—
минимальный размер оплаты труда

КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

Принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 года

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, 
соединенные общей судьбой на своей земле, 
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и 

согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное 

един ство, 

исходя из общепризнанных принципов равноправия и 

самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение 

к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и 

утвер ждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России, 

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним 
и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества, 
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комментарий к преамбуле
Преамбула является необходимым структурным элементом 

Конституции РФ (Основного Закона). Это вводная часть Основного Закона, в которой указываются цели его принятия, задачи, принципы в него заложенные и другие исходные установки. 
Конституция РФ — базовый, основной закон страны, фундамент 
всех отраслей права России.

Преамбула — важная часть Конституции. Это ориентир, по
могающий лучше понять структуру государства, его цели и задачи, способствующий верному толкованию и правильному 
применению всех других статей Конституции РФ. Все статьи 
Конституции РФ должны соответствовать провозглашенным в 
преамбуле исходным принципам и толковаться (пониматься) в 
соответствии с ними.

Преамбула Конституции РФ, указывая мотивы, которые 

определяют ее содержание, подчеркивает, что она является 
органической частью текста Конституции РФ: без нее было бы 
труднее понимать смысл Конституции РФ и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний. Поэтому при упоминании Конституции РФ на 
нее не ссылаются. 

Рассмотрим положения преамбулы более подробно.
Начинаются они словами: «Мы, многонациональный на
род Российской Федерации». Это положение указывает на 
то, что, во-первых, Конституцию РФ принимает весь народ России, во-вторых, подчеркивается, что народ состоит из большого 
числа различных национальностей, которые абсолютно равноправны, и сохраняют свои национальные корни.

Слова «соединенные общей судьбой на своей земле»

подчеркивают нераздельную судьбу народов РФ и их тесное 
взаимодействие выработанное веками, а также общность и нераздельность территории государства, нашей Родины, которую 
народы России защищали от многочисленных вражеских нашествий и внутренних смут, неоднократно сотрясавших Россию за 
ее более чем 1000-летнюю историю.

Выражение «утверждая права и свободы человека, граж
данский мир и согласие» указывает на главную задачу для претворения в жизнь которой и принята Конституция РФ. Жизненно 
важно и необходимо чтобы права и свободы человека проживающего в России, соответствовали международным стандартам, выработанным мировой цивилизацией и закрепленных во 
Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., в 
Международном пакте 1966 г. об экономических, социальных и 
культурных правах, Международном пакте 1966 г. о гражданских 

и политических правах, а также в российской Декларации прав и 
свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г.

Слова «гражданский мир и согласие» надо понимать как 

кропотливую работу, которая должна привести к ликвидации социальных и политических конфликтов, к объединению общества 
с единой целью, которую можно выразить формулой: достоинство, дело, достаток.

Фраза «сохраняя исторически сложившееся единство»

выражает твердую уверенность народа в целостности государства, недопустимости его ослабления, так как только сильное государство с устойчивыми экономическими, социальными политическими, культурными связями сможет обеспечить нормальную 
жизнедеятельность России, как в целом так и ее субъектов (края, 
области, республики в составе России). Проблемы, стоящие 
перед нашим государством, можно будет легче решить  только в 
рамках цивилизованного, демократического, сильного и единого 
государства. Забота о государственном единстве долг не только 
государства и его институтов, но и всех без исключения граждан.

В то же время положение об общепризнанных принципах 

равноправия и самоопределения народов означает, что принятие Конституции не лишает народ права на самоопределение. Эти 
принципы нашли свое отражение в Уставе ООН 1945 г. и в силу ч. 4 
ст. 15 Конституции РФ они действуют и в нашей стране. Но для реализации этих принципов прежде всего необходимо наличие гражданского согласия, экономической стабильности и общественного 
порядка, чтобы любой народ спокойно и рассудительно, без влияния дестабилизирующих факторов мог принять решение в свободном волеизъявлении учтя все его выгоды и недостатки, после чего 
приступать к  юридическим процедурам, прописанным в законе.

Слова «чтя память предков, передавших нам любовь и ува
жение к Отечеству, веру в добро и справедливость» отражают 
гражданско-нравственную позицию, признающую, что народ помнит 
и ценит свое прошлое, каким бы горьким и подчас жестоким оно не 
было. Вера и любовь к Отечеству, несмотря на все невзгоды, пронизывают многовековую историю России. Они способствовали ее 
целостности, непобедимости. Наш народ помнит всю свою прошлую 
историю, глубоко сохраняет традиции преемственности поколений. 

Появление фразы «возрождая суверенную государ
ственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы» обусловлено восстановлением суверенитета России в полном объеме после распада СССР, когда Россия 
не обладала своей государственностью. 

Что такое суверенитет? Это означает, что только нация (на
род) являются основой государственности и источником лю

бой власти в стране. Ни какая-либо партия, ни определенный 
класс, а народ в целом. Так звучит принцип национального суверенитета. В государственном масштабе это означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, 
независима от кого бы то ни было во внутренних делах и международных отношениях.

До 1991 г. Россия, находясь как РСФСР в составе СССР, была 

лишена многих черт суверенности. Она не была полноправным 
субъектом международного права, не имела своих органов государственной власти. Начало процесса восстановления суверенитета было положено  12 июня 1990 г. с принятием Декларации о государственном суверенитете России. После распада 
СССР суверенитет России был восстановлен в полном объеме.

«Стремясь обеспечить благополучие и процветание Рос
сии» помогает нам осознать наконец, что усилия необходимо направить не на построение «светлого» будущего, к чему нас призывали 
много лет, а на построение экономически стабильного, процветающего, социально развитого настоящего. Без этого такого «настоящего» никакого «светлого будущего» быть не может. Дела вершатся здесь и сейчас. Настоящее — фундамент будущего. Из чего 
логично вытекает следующая формула — «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями», в которой отражается воля всего народа России взять наконец ответственность за свое настоящее и за будущее своих детей 
и внуков на себя. Не ждать чудес от воли одного человека, каким бы 
великим он не был, а осознать, что без наших объединенных усилий 
нам никто ничем не поможет, мы сами должны создать себя и свою 
жизнь, заложить фундамент счастливой жизни наших потомков. Эта 
ответственность не юридическая, а морально–нравственная.

Словами «сознавая себе частью мирового сообщества» 

Конституция РФ и народ ее принявший (мы) разрывают  окончательно завесу отделившую Россию от всего мира. Мы декларируем, заявляем и осознаем, что Россия является частью мирового сообщества, мы соблюдаем общепризнанные принципы и 
нормы международного права и требуем от других государств 
соблюдения этих норм в отношениях с Россией.

Заключительные слова «принимаем Конституцию Россий
ской Федерации» уже имеют непосредственно правовое значение, 
так как 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным 
голосованием, прямым волеизъявлением всего народа, — в форме 
высшего проявления народовластия — референдума. И 25 декабря 
1993 г., в день официального опубликования, вступила в силу.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО 

СТРОЯ

Статья 1
1. Российская Федерация — Россия есть демократиче
ское федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия рав
нозначны.

Комментарий
Демократия в современном мире — ведущая форма со
циальной и политической организации общества и политического режима в стране, призванная обеспечить суверенитет 
народа, власть большинства при охране прав меньшинства, соблюдение неотчуждаемых прав человека и гражданина. Таким 
образом, Конституция РФ определив Россию в качестве демократического государства установила, что единственным источником власти является народ и он осуществляет свою власть как 
непосредственно (референдум), так и через выборные органы и 
органы местного самоуправления граждан.

Нет преимуществ для каких-либо наций либо социальных 

групп, никакой руководящей роли рабочего класса, никакой 
обязательной идеологии и единой парии.

Демократичность Российского государства не просто про
возглашается в ст. 1, но и закрепляется в Конституции РФ далее: 
политические и иные права (ст. 2 и 6), народовластие (ст. 3), местное самоуправление (ст. 12), политический плюрализм и многопартийность (ст. 13) и др.

Федеративное устройство России — федерация. Федера
ция — это форма государства, состоящего из субъектов, близких к статусу государств. В России это субъекты федерации: 
республики, края и области, автономные округа, города федерального значения. В каждом из субъектов федерации созданы 
и функционируют свои органы государственной власти, наряду 
с федеральными органами государственной власти.

Для России с ее огромными пространствами, регионами, от
личающимися природой и экономическим потенциалом, культурно-национальными особенностями проживающих народов такая 

форма устройства, как федерация наиболее оптимально отвечает интересам самого государства и составляющих его субъектов.

Самостоятельность субъектов, их права прописаны в Кон
ституции РФ (ст. 5). В России действует единое гражданство 
(ст. 6), разграничены предметы ведения между федеральным 
центром и субъектами (ст. 11). В 2000 г. были созданы федеральные округа, что ни в коей мере не меняет статус субъектов 
РФ, а только помогает федеральной власти проводить единую 
централизованную политику при управлении государством через институт полномочных представителей Президента РФ 
в федеральных округах.

Характеризуя Российскую Федерацию как правовое государ
ство, мы подчеркиваем, что в деятельности всех государственных 
органов право стоит на первом месте и не может быть подменено 
целесообразностью. Правовое государство исходит из признания 
прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемости, обязанности их защиты. Вся власть осуществляется только на основании 
закона. Построение правового государства — это нелегкий путь 
и Россия пока в его начале. Это связано с необходимостью преодоления правовой безграмотности, отрицания закона, повышения 
правовой культуры, совершенствования судебной системы, повышения уровня социальной защиты и экономического процветания.

Провозглашение России республикой означает, что все 

высшие органы власти и управления избираются гражданами на 
определенный срок, ответственны перед своими избирателями.

Термины Российская Федерация и Россия равнозначны. 

Только в первом звучании подчеркивается ее федеративное 
устройство, а вот слово Россия более мягкое и употребляется 
в необходимых случаях вместо слов «Отечество» и «Родина». 
В федеральном законодательстве и официальных обращениях 
используется только термин «Российская Федерация».

Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей цен
ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод 
человека и гражданина — обязанность государства.

Комментарий
Провозглашение России в ст. 1 Конституции РФ демократи
ческим государством естественным образом влечет за собой 
признание прав и свобод человека и гражданина высшей 
ценностью, так как это главный атрибут демократического правового государства.

Права и свободы во многом определяют место человека в 

обществе и его отношения с государством. Государство обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека, так как это 
главная задача демократического государства. Права и свободы 
человека и гражданина служат барьером всевластию государства и не допускают поглощения общества государством.

Конституция РФ отграничивает права и свободы человека от 

прав и свобод гражданина. Такой подход впервые применен в Конституции РФ 1993 г. Ранее при советской власти личность и ее права 
были оттеснены на задний план классовым подходом, приоритетом 
интересов коллектива и государства над личными. Права человека 
вообще не упоминались в тексте Основного Закона, а права граждан преподносились как дар государства своим гражданам и их осуществление должно было происходить только в интересах государства. Идея неотчуждаемости прав человека отрицалась.

Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие 

ценности, которые впервые в истории человечества были закреплены в законодательных актах — в Декларации независимости (США, 1776), Билле о правах (США, 1789), в Декларации 
прав человека и гражданина (Франция, 1789), а затем в Уставе 
ООН 1945 г., во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., 
Международном пакте о гражданских и политических правах 
1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и 
культурных правах 1966 г., Уставе Совета Европы и Европейской 
конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

23 февраля 1996 г. были приняты два Федеральных закона: 

№ 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу 
Совета Европы», № 20-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему». В этом же году 
Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию 
о защите прав человека и основных свобод. Сорок лет нашей 
стране понадобилось, чтобы пройти путь признания прав и свобод человека высшей ценностью для государства.

Зачем нужно отделять права и свободы человека от прав 

и свобод гражданина? Это позволяет уйти от одностороннего 
рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, отделяет гражданское общество от государства. 
Человек может действовать самостоятельно, учитывая только 
свои интересы, реализуя свои личные права и свободы. Статус 
гражданина вытекает из его правовой связи с государством.

Конституция РФ не содержит классификации видов прав и 

свобод, но следуя сложившимся традициям можно самим разбить содержащиеся в ней права и свободы на несколько видов.