Проблемы развития международных систем сертификации в АПК региона

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  НАУК 
ИНСТИТУТ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  ТЕРРИТОРИЙ  РАН 
 
 
 
Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко 
 
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ  
МЕЖДУНАРОДНЫХ СИСТЕМ СЕРТИФИКАЦИИ  
В АПК РЕГИОНА 
 
Препринт 
 
 
 
 
 
 
 
 
Вологда 
2014 
 
1 
 

УДК 338.43(470.12) 
ББК 65.32(2Рос-4Вол) 
У75 
 
 
Ускова, Т.В. Проблемы развития международных систем сертификации в АПК 
региона [Текст]: препринт / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко. – Вологда: 
ИСЭРТ РАН, 2014. – 76 c. 
 
 
 
В работе представлены основные результаты научно-исследовательской работы по 
проблемам развития международных систем сертификации в АПК. Проведен анализ 
системы менеджмента качества продукции на предприятиях Вологодской области и 
определены проблемы, препятствующие развитию сертификации. В заключении 
предложены рекомендации по активизации процесса сертификации сельхозпродукции в 
регионе. 
Препринт адресован работникам региональных органов управления, научным 
работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому 
кругу читателей, интересующихся вопросами развития  агропромышленного комплекса 
региона. 
 
 
Рецензенты: 
 
главный специалист управления продовольственных ресурсов 
Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов  
Вологодской области кандидат технических наук 
Е.А. Дубова 
 
заведующий отделом инновационной экономики ФБГУН ИСЭРТ РАН  
кандидат экономических наук 
С.В. Теребова 
 
 
 
 
ISBN 978-5-93299-253-1 
 
 
‹ Ускова Т.В., Селименков Р.Ю., Анищенко А.Н., 2014 
‹ ИСЭРТ РАН, 2014 
2

Введение 
Внедрение международных систем сертификации на предприятиях 
агропромышленного комплекса (АПК) является одной из актуальных задач 
повышения его конкурентоспособности в условиях функционирования во 
Всемирной торговой организации. Это связано с усилением конкуренции и 
ужесточением требований к качеству продукции на продуктовых рынках.  
Отсутствие сертификата соответствия во многом ограничивает не 
только выход товаропроизводителя на рынок, но и уровень цен на 
поставляемую продукцию. Игнорирование организациями России и ее 
регионов такого сертификата в перспективе может привести к увеличению 
объема импорта продовольствия и к значительным финансовым потерям 
местных товаропроизводителей. 
Целью данной работы является анализ проблем и перспектив развития 
международных систем сертификации в АПК Вологодской области. 
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: 
1. Исследованы теоретические основы и практический опыт внедрения 
международных 
систем 
сертификации. 
Определены 
проблемы, 
препятствующие 
развитию 
сертификации 
в 
агропромышленном 
комплексе. 
2. Проведен 
анализ 
существующих 
международных 
систем 
сертификации продукции, а также системы менеджмента качества 
продукции на предприятиях Вологодской области.  
3.  Рассмотрен процесс проведения мероприятий по международной 
сертификации продукции организаций агропромышленного комплекса. 
Информационная база исследования опирается на публикации в 
специальной периодической печати, электронные ресурсы сети Интернет, 
законодательные и нормативно-правовые акты, отражающие основные 
аспекты рассматриваемой проблемы, и на нормативные положения о 
международных системах сертификации. 
3

Методология исследования базируется на комплексном, системном и 
программно-целевом подходах, позволяющих представить предмет как 
взаимосвязанную совокупность компонентов. В работе использованы 
современные 
методы 
сравнительного 
анализа, 
обобщения, 
научной 
классификации, синтеза и другие приемы научной обработки информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4

1. Сущность и опыт внедрения  
международной системы сертификации сельхозпродукции 
В процессе активного развития международной торговли проявляется 
большой интерес к стандартизации. Так, создание Всемирной торговой 
организации (ВТО) в 1995 г. с целью установления общих принципов 
международной торговли позволило выйти на новые стандарты в области 
качества продукции и предоставления услуг всем ее участникам. 
Одним из направлений стандартизации является сертификация. 
Начиная с 1960 г. понятия, принципы, правила и процедуры сертификации 
развивались 
и формировались 
на 
международном, 
региональном и 
национальном уровнях, причем национальные системы сертификации берут 
за основу международные стандарты ISO (International Organization for 
Standardization), 
IEO 
(International 
Electrotechnical 
Commission), 
устанавливающие общие термины и правила сертификации [14]. 
Стандарты ISO – это серия международных стандартов, которые 
применяются при создании и совершенствовании систем менеджмента 
качества организаций и предприятий. Они содержат требования к системам 
менеджмента качества организаций (СМК), основные положения и термины, 
рекомендации по улучшению деятельности организации, требования к 
проведению аудита систем менеджмента качества и охраны окружающей 
среды [1, 10, 11, 12]. 
«Сертификация» (certum – верно, facare – делать) в переводе с 
латинского означает «сделано верно». Чтобы убедиться в том, что продукт 
труда «сделан верно», качественно, необходимо знать, каким требованиям он 
должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные 
доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого 
доказательства служит сертификация [12, 14]. 
Сертификация 
в 
общепринятой 
международной 
терминологии 
определяется 
как 
установление 
соответствия. 
Национальные 
5

законодательные 
акты 
различных 
стран 
конкретизируют, 
чему 
устанавливается соответствие и кто его устанавливает [1, 14, 16]. 
В целом сертификация продукции представляет собой комплекс 
мероприятий, проводимых с целью подтверждения посредством сертификата 
соответствия продукции определенным стандартам или другой нормативнотехнической документации. 
По видам сертификация разделяется на обязательную и добровольную.  
Обязательная 
сертификация 
призвана 
подтверждать 
только 
обязательные требования, которые устанавливаются законом. Целью ее 
проведения является обеспечение экологичности и безопасности товаров и 
услуг. Объектами этого вида сертификации становятся товары,  внесенные в 
законодательно утвержденный перечень, подтверждение соответствия для 
которых является обязательным условием выпуска в свободное обращение. 
После проведения обязательной сертификации выдается сертификат или 
декларация соответствия, которые действительны на всей территории 
России. 
Необходимость проведения сертификации закреплена в постановлении 
Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и 
метрологии «О номенклатуре товаров и услуг, подлежащих обязательной 
сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть 
подтверждено декларацией о соответствии»1 от 30.07.2002 г. №64. 
Добровольная сертификация проводится по частной инициативе 
производителей, продавцов, поставщиков. Ее целями являются: обеспечение 
конкурентоспособности, 
востребованности 
продукции, 
дополнительной 
рекламы. Объектами добровольной сертификации могут быть любые товары 
и услуги, которые проверяются на соответствие стандартам разных 
категорий [2]. 
                                                          
 
1 О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре 
продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии [Электронный 
ресурс]: Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и 
метрологии 
от 
30 
июля 
2002 г. 
№64 
– 
Режим 
доступа: 
http://www.alta.ru/showBorders. 
php"action=view	filename=02gs0064 
6

Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации 
представлены в таблице 1.  
Таблица 1. Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации 
Признаки 
Вид сертификации 
Обязательная 
Добровольная 
Обеспечение безопасности и 
экологичности товаров (работ, 
услуг) 
1. Основные 
цели проведения 
сертификации 
Обеспечение 
конкурентоспособности 
продукции (услуги).  
Реклама продукции (услуги), 
соответствующей не только 
требованиям безопасности, но и 
качества 
2. Основание 
для проведения 
Законодательные акты РФ 
Инициатива юридических и 
физических лиц на договорных 
условиях между заявителем и 
объектом сертификации 
Любые объекты 
3. Объекты 
Утвержденные Правительством 
РФ перечни товаров (услуг), 
подлежащих обязательной 
сертификации  
4. Сущность 
оценки 
соответствия  
Оценка соответствия 
обязательным требованиям, 
предусмотренным в законе об 
обязательной сертификации 
Оценка соответствия любым 
требованиям заявителя. Для 
объектов, подлежащих 
обязательной сертификации 
Стандарты различных категорий 
Технические условия 
Другая техническая документация, 
предложенная заявителем 
5. Нормативная 
база 
Государственные стандарты 
Санитарные правила и нормы 
Другие документы, которые 
устанавливают обязательные 
требования к качеству товаров 
(работ, услуг) 
 
По 
результатам 
процесса 
обязательного 
и 
добровольного 
сертифицирования товаров и услуг выдается сертификат соответствия на 
жёлтом и синем бланках. 
Выпуском стандартов занимается Международная организация по 
стандартизации – ИСО (ISO). На сегодняшний день в ее состав входят 164 
страны со своими национальными организациями по стандартизации, в том 
числе и Россия (в которой международный стандарт ISO 9001 (ISO 9001) 
соответствует ГОСТ Р ISO 9001 – 2001). 
Классификация категорий стандартов в России представлена на 
рисунке 1 [1, 2, 5, 13].  
7

 
Категории стандартов 
 
 
 
Технические 
регламенты 
Национальные 
стандарты 
Стандарты предприятий 
и организаций 
Международные 
стандарты 
 
ТР 
ГОСТ Р 
ОСТ 
ТУ 
СТП 
СТО 
ИСО, МЭК 
 
 
Рисунок 1. Классификация категорий стандартов: ТР – технические регламенты;  
ГОСТ Р – государственный стандарт;  ОСТ – отраслевой стандарт; ТУ – технические 
условия; СТП – стандарт предприятия; СТО – стандарт организации; ИСО – стандарт 
международного органа сертификации; МЭК – стандарт международной 
электротехнической комиссии. 
 
Стандартизация продукции включает создание стандартов таких видов, 
как: основополагающие стандарты (общетехнические и организационнометодологические); 
технические 
условия 
(временные 
документы, 
действующие до принятия соответствующего ГОСТ); стандарты на 
продукцию (регламентируют параметры, размеры, типы, марки, сортамент, 
конструкцию, обеспечивают унификацию продукции); стандарты на услуги; 
стандарты на работы и процессы; стандарты терминологии; стандарты  
технических условий (регламентируют требования к какой-то конкретной 
продукции).  
Примерами основополагающих стандартов системы стандартизации 
продукции и услуг в России могут быть нормативные документы по 
организации Государственной системы стандартизации в России – ГОСТ Р 
1.4-93, ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.5-92, ГОСТ Р 1.2-92, по сути являющиеся 
комплексом стандартов (еще одним видом стандартов в России). 
В настоящее время всем предприятиям и организациям предоставлено 
право самостоятельного выхода на внешний рынок, в связи с чем они 
сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции. 
Эта проблема, особенно актуальная в контексте вступления России в ВТО, 
может 
быть 
разрешена 
с 
помощью 
внедрения 
на 
предприятиях 
международной системы сертификации продукции. 
8