Малое предпринимательство в экономике территорий

Федеральное агентство научных организаций
Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

Малое предпринимательство 
в экономике территорий

Вологда
2017

УДК 334.012.64(470) 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.290.31(2Рос) 
 
 
 
 
Ученого совета ВолНЦ РАН 
          М19 
 
 
 
 

Малое предпринимательство в экономике территорий [Текст] : 
монография / К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, А.Е. Кремин, С.В. Теребова, 
Н.О. Якушев; под науч. рук. К.А. Гулина. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 
2017. – 128 с.

ISBN 978-5-93299-379-8 

Под научным руководством д.э.н. К.А. Гулина

Коллектив авторов:
д.э.н. К.А. Гулин (руководитель; введение; п. 3.2), 
к.э.н. Е.А. Мазилов (п. 1.2; 2.2; 3.2; заключение), к.э.н. С.В. Теребова (п. 2.1), 
А.Е. Кремин (гл.1; п. 2.2, 2.3; 3.1), Н.О. Якушев (п. 3.3)

В монографии исследованы подходы к определению категории малого предпринимательства, рассмотрены особенности его функционирования и роль в 
экономике территорий, проанализировано его состояние и проблемы развития 
на федеральном, региональном и муниципальном уровне; предложены направления поддержки сектора малого предпринимательства, в том числе в активизации 
процессов импортозамещения.
Монография предназначена для работников органов власти и управления, 
научных сотрудников, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся проблемами развития малого предпринимательства.

УДК 334.012.64(470)
ББК 65.290.31(2Рос)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор А.В. Маклахов 

кондидат экономических наук С.Н. Ткачук 

ISBN 978-5-93299-379-8 
© К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, 
 
 
А.Е. Кремин, С.В. Теребова, 
 
 
Н.О. Якушев, 2017
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2017

М19

ВВЕДЕНИЕ

Возможность реализации частной предпринимательской инициативы 
и активизация деятельности малого предпринимательства являются 
необходимыми условиями успешного развития страны, решения социальных и экономических задач. К малому бизнесу на территории РФ относится 
5,5 млн. субъектов предпринимательства с численностью официально 
занятых более 18 млн. человек, что составляет 25% от общего числа занятых в экономике (по данным за 2016 г.). В свою очередь, малые компании 
участвуют в процессе экономического роста территории и перехода на 
путь инновационного развития. 
Государственными органами власти прилагаются значительные усилия, направленные на поддержку малого предпринимательства, однако 
следует отметить недостаточную эффективность реализуемых мер в 
текущих экономических условиях и отсутствие системного результата – 
диверсифицированной экономики. В частности, при наличии на федеральном уровне многоканальной системы финансовой поддержки субъектов 
малого предпринимательства и большом количестве как федеральных, так 
и региональных институтов управления и поддержки бизнеса на местах, 
уровень развития малого бизнеса и его вклад в социально-экономические 
показатели остаются ниже, чем в развитых странах. Его доля в ВВП составляет 20–21%, в структуре занятости населения – около 25%. На малые и 
средние компании приходится только 5–6% общего объема основных 
средств и около 6% общего объема инвестиций в основной капитал. Деятельность субъектов малого предпринимательства, в силу присущей им 
мобильности и гибкости, в условиях экономического кризиса может сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников и сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста. 

Ключевыми факторами, препятствующими развитию малого предпринимательства, на сегодняшний момент являются:


– снижение спроса на продукцию рассматриваемого сектора экономики, проблемы нахождения рынков сбыта;


– низкая эффективность государственной поддержки;


– проблемы доступа к финансовым ресурсам;


– нехватка квалифицированных кадров. 
Необходимость установления приоритетов развития современной экономики повысила научный и практический интерес к таким экономическим 
проблемам, как влияние малого предпринимательства на уровень социально-экономического развития территории. Поэтому оценка эффективности функционирования данного сектора экономики является важной исходной базой при определении и обосновании региональными и муниципальными органами власти и управления дальнейшей стратегии его развития. 
В настоящей монографии обобщаются теоретико-методологические 
основы исследования развития малого бизнеса, характеризуются состояние и проблемы его функционирования, формулируются предложения об 
основных направлениях его государственной поддержки в современных 
условиях. Предложен также инструментарий развития малого предпринимательства за счет использования возможностей импортозамещения для 
эффективного и быстрого экономического роста исследуемых территорий. 
Объектом исследования выступает малое предпринимательство в регионах РФ. Предмет исследования – тенденции и проблемы функционирования сектора малого предпринимательства, возможности и направления 
его развития. Теоретической и методологической основой исследования 
послужили труды российских и зарубежных ученых, посвященные данной проблеме, и информационно-статистические данные по РФ, материалы научных конференций, аналитические материалы исследовательских 
институтов. В ходе выполнения работ использовались системный, синергетический и проектный подходы и современные методы исследований: 
экономико-статистический, многомерный сравнительный анализ, логический табличный и др. Результаты исследования могут быть рекомендованы органам государственной власти и управления для разработки новых 
и корректировки существующих программ социально-экономического 
развития, нормативно-правовых актов и программно-целевых документов, касающихся сферы малого предпринимательства, и использования в 
образовательном процессе для обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление».

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Теоретические подходы к определению категории малого 
предпринимательства

Развитие малого предпринимательства (МП) относится к одному из 
приоритетных направлений, способствующих экономическому росту 
страны [131]. Однако существуют значительные расхождения в подходах к пониманию МП с позиций юридической и экономической наук, что 
обусловлено различными целями и задачами, стоящими перед учеными, 
исследующими данное экономическое явление.
Исторически возникновение терминов «предпринимательство» (активное поведение экономического субъекта в условиях жесткой рыночной 
конкуренции) и «предприниматель» (как носитель этого поведения) относят к XVIII веку и связывают с именем Р. Кантильона (1725). Он подразумевал под предпринимателем человека, действующего в условиях риска 
(торговец, фермер, ремесленник, мелкий собственник) и покупающего за 
определенную цену средства производства для изготовления продукции 
и последующей ее продажи с целью получения дохода [38]. Однако уже 
А. Смит стал связывать предпринимательство преимущественно с производственной деятельностью, рассматривая его как средство получения 
дохода путем производства товаров на продажу. В дальнейшем экономическое содержание и сущность этого термина меняется и дополняется 
новыми характеристиками [125]. 
Современный подход к определению понятия «малое предпринимательство», сформированный в середине XX века, основан на теоретических 
взглядах Й. Шумпетера. По его мнению, предпринимательская функция 
заключается в реформировании и революционизировании производства 

посредством «новых комбинаций» [152]. Предприниматель в данном случае выступает в качестве инноватора, нарушающего равновесие экономической системы, а предпринимательство является функцией этой системы, 
обеспечивающей ее динамическое развитие.
Понимание сущности малого предпринимательства как хозяйственной деятельности, основанной на риске и неопределенности, сформировалось в работах И. Тюнена и Ф. Найта [67]. Согласно их подходу, предпринимательство рассматривается как деятельность, реализуемая в условиях 
риска и неопределенности, направленная на получение выгоды (дохода). 
С состоянием неравновесия в экономике связывает малое предпринимательство И. Кирцнер. Расхождения между спросом и предложением 
создают многочисленные возможности для увеличения прибыли. Малое 
предпринимательство в данном случае является реакцией индивида на 
потенциальные выгоды. И. Кирцнер, в отличие от Шумпетера, подразумевавшего под предпринимателем источник неравновесия, нарушающего 
привычное хозяйствование, рассматривает его как личность, которая 
использует временное неравновесие для получения прибыли, способствуя 
тем самым его восстановлению [178].
В концепции Ф. Хайека важнейшим условием малого предпринимательства является конкуренция, выступающая «процедурой открытия» новых 
возможностей предпринимателя – центрального звена рыночного процесса [147].
Исследование теоретических подходов к понятию сущности МП позволяет сделать вывод о том, что традиционно в научных работах российских 
исследователей под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником [76]. По нашему мнению, это определение не 
отражает современное понимание сущности исследуемого явления. Здесь 
необходимо подчеркнуть целевое функционирование малого бизнеса в 
условиях жесткой конкуренции.
В определении же М.Г. Лапусты и Ю.Л. Старостина подчеркивается 
институциональная значимость внешней среды МП в виде установленной 
законодательной базы. В их понимании предпринимательство – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной 
экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях [49]. На наш взгляд, в данном определении необходимо уточнить 
понятие «предпринимательская деятельность», выявить ее отличительные особенности по сравнению с другими ее видами.

В.Н. Кушлиным была предпринята попытка актуализировать системный подход к определению исследуемого явления. Он рассматривает МП 
как «сочетание стратегического предвидения предпринимателя, основанного на его способности трансформировать слабые сигналы о будущих 
изменениях спроса потребителя и внешней среды в целом, с побудительной силой и энергией, необходимой для превращения прогнозов в связанную с риском инновационную деятельность с целью получения высокого 
предпринимательского дохода» [48]. Ввиду отсутствия описания обратной связи, стабилизирующей состояние системы, данное определение не 
в полной мере отражает сущность системного подхода.
Как нам представляется, наиболее полное определение малого предпринимательства сформулировал А. Пастушенко: это «свободное хозяйствование в любой сфере деятельности, не запрещенной законодательством, осуществляемое субъектами рыночных отношений, связанное с 
эффективным использованием факторов производства в интересах экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных потребителей 
и общества в целом, в целях получения прибыли, необходимой для развития бизнеса, выполнения финансовых обязанностей перед государством и 
другими хозяйствующими субъектами, самоутверждения» [84].

Проведя анализ подходов к понятиям «малый бизнес» и «малое предпринимательство», мы придерживаемся мнения, высказанного в ряде 
работ, о нетождественности этих понятий [38; 39]. Например, А. Колесников и Л. Колесникова утверждают: «Неправомерно, на наш взгляд, говорить о «малых предпринимателях» и/или «малом предпринимательстве», 
поскольку понятия «предпринимательство» и «малый бизнес» взаимосвязаны, но не эквивалентны. При этом владелец малого бизнеса или собственник (или соучредитель) малой фирмы, управляющий своим делом – 
всегда предприниматель, но не всякое предпринимательство – малый 
бизнес». 
Схожей точки зрения придерживается и А. Хоскинг, говоря о том, что 
бизнес – это «деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству, 
приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие 
товары, услуги, деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или 
организаций» [149].
Таким образом, термин «бизнес» шире, поскольку основная функция 
бизнеса – производство объема товаров и услуг, необходимого для удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей. Предприни

мательство же есть высшая форма бизнеса, связанная с постоянным преодолением сложившихся хозяйственных стереотипов, созданием принципиально новой продукции [152]. 

Несмотря на указанные различия в понятиях «малый бизнес» и «малое 
предпринимательство», в большинстве научных источников они используются как синонимы [49]. В нашем исследовании мы придерживаемся 
данной точки зрения.
Обобщая теоретический материал, можно сформулировать авторское 
понятие малого предпринимательства как массового явления, сущность 
которого заключается в специфической деятельности малых форм бизнеса, главным образом предпринимателя-собственника, в условиях конкурентной среды по поиску наиболее эффективного решения в области сочетания экономических, трудовых и других типов ресурсов на инновационной, рисковой и законодательной основе с целью получения прибыли.
В странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство выступает в качестве фундамента, основополагающего звена экономической системы, что обусловливает необходимость непрерывного мониторинга его состояния, совершенствования его статистического учета. В 
Китае, Швейцарии и Бельгии основным критерием отнесения предприятия к малым является численность работников организации. Большинство стран имеют несколько подобных критериев. Например, в Великобритании, Германии, Венгрии, Латвии и с 1 января 2008 года в России введены 
два критерия отнесения предприятий к микро- и малым: численность 
работников и объем оборота или выручки организации. 
Анализируя законодательную базу исследуемой сферы в странах с развитой рыночной экономикой, можно сделать вывод о существенной дифференциации подходов к типологизации малого предпринимательства. 
В частности, федеральным законом о малом бизнесе, принятым в США в 
1953 г., было установлено, что малая фирма – это фирма, имеющая одного 
или нескольких владельцев, с числом занятых не свыше 500 человек, величиной активов не свыше 5 млн. долларов и годовой прибылью не свыше 
2 млн. долларов [177]. 
Некоторые исследователи, например Д. Каррен и Р. Бэрроуз, высказывают мнение, что количественные критерии не могут в полной мере раскрывать сущность малых предприятий. С их точки зрения важным критерием является правовая независимость и юридический статус фирмы, 
обусловленный социально-экономическими отношениями.
Французский исследователь А. Бизаге предложил методику измерения вклада малых предприятий в экономику, основанную на определении 

среднего арифметического интегральных оценок таких статистических 
показателей, как численность занятых, объем производства продукции и 
валовые капиталовложения в основные фонды [6].
Таким образом, можно утверждать, что среди отечественных и зарубежных исследователей малого предпринимательства не сложилось единого подхода касательно практического применения критериев отнесения 
предприятия к категории «малое». В частности, Т. Алимова, Е. Василенко, 
Л. Карасева и А. Яковлев предлагают сохранить традиционную методику 
организации статистического наблюдения, с охватом всех малых предприятий независимо от форм их собственности, с использованием в качестве 
основного критерия числа занятых. В соответствии с данным подходом, 
являющимся достаточно упрощенным, к малым можно отнести более 90% 
западноевропейских, американских и около 99% японских предприятий 
[48]. 
Размер малого предприятия по количеству работающих может отличаться и в региональном аспекте. В связи с этим И.М. Семенушкин предлагает законодательно установить рамки, в которых субъекты РФ могут 
корректировать критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Однако существует также другая точка зрения. Как утверждают 
И.И. Елисеева и К.Ф. Мосин, необходимо предоставлять субъектам Федерации право самим устанавливать (в оговоренных пределах) значения критериев, на основании которых юридическим лицам, как малым предприятиям, оказывается поддержка в виде льгот и различных преференций [24]. 
Описанные научные подходы к определению системы рассматриваемых критериев обобщены в таблице 1.1. 

Таблица 1.1. Теоретические подходы к отнесению предприятия к категории малого

Авторы

Критерии отнесения предприятия к малому

Численность 
работников

Объем 
производства 
продукции

Валовые капиталовложения 
в основные 
фонды

Экономическая 
самостоятельность 
предприятий

Правовая 
независимость

Д. Карен, Р. Бэрроуз
+
+

А. Бизаге
+
+
+
+

Х. Велу
+
+

Т. Алимова, Е. Василенко, 
Л. Карасева, А. Яковлев
+
+

И.И. Семенушкин
Законодательное установление рамок, в которых субъекты Федерации могут корректировать критерии отнесения предприятий к малым

Источник: составлено по: [6; 24; 48].

На наш взгляд, наиболее комплексной является методика, разработанная А. Бизаге, так как она включает в себя наибольшее количество критериев, определяющих принадлежность предприятий к субъектам малого 
бизнеса. В Российской Федерации статус МП на государственном уровне 
закреплен различного рода законодательными актами и документами. 
Согласно им, таким статусом обладают внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, включенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического 
лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие указанным 
в законе условиям [121].
Результаты научных работ как отечественных, так и зарубежных исследователей говорят о наличии широкого спектра функций, осуществляемых сектором МП (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Функции малого предпринимательства

Авторы
Основные функции малого предпринимательства

Й. Шумпетер

Создание нового, еще не знакомого потребителю блага или прежнего блага, но с новым 
качеством
Завоевание нового рынка, более широкое использование прежнего
Использование нового вида сырья
Введение новой организации дела (создание монополии или преодоление ее)
Введение нового, еще не применявшегося в данной отрасли промышленности способа 
производства

И.И. Кротов

Производственная функция
Инновационная
Сервисная
Финансово-кредитная
Экономическая

В.П. Попков, 
Е.В. Евстафьева

Новаторская функция (содействие производству новой продукции, новых идей) 
Организационная (введение новых форм и методов производства)
Хозяйственная (наиболее эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов)
Социальная (изготовление товаров и услуг необходимых для общества)
Личностная (самореализация предпринимателя как личности)

И.Ю. Иванова

Воспроизводственные функции (производство продукции, удовлетворяющей потребностям 
общества)
Обеспечение занятости и доходов населения
Генерация инновационных процессов; влияние на формирование конкурентной среды
Влияние на формирование позитивных структурных сдвигов на мезо- и микро- уровне; 
влияние на формирование среднего класса