Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов

Е.Е. МОЖАЕВ 

УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНО
ОПЫТНЫМИ ХОЗЯЙСТВАМИ 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВУЗОВ

Монография

Москва

ИНФРА-М

2019

УДК 631.1(075.4)
ББК 40:60.82

М74

Рецензенты:
Мумладзе Р.Г. — доктор экономических наук, профессор;
Рыженкова Н.Е. — кандидат экономических наук, доцент 

Можаев Е.Е. 

М74
Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйствен
ных вузов : монография / Е.Е. Можаев. — М. : ИНФРА-М, 2019. —
188 с.

ISBN 978-5-16-107600-2 (online)

В книге рассматриваются теоретические, методические и практические 

вопросы управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов в рыночных условиях. Приводятся особенности управления и функционирования учебно-опытных хозяйств, роль и место учхозов в сельскохозяйственном производстве и системе аграрного образования, основные направления совершенствования системы управления учхозами.

Обосновывается система практических мер по улучшению практического 

обучения студентов и проведения научно-исследовательских работ в учхозах, 
решению земельных отношений в учебно-опытных хозяйствах, формированию 
стратегии развития системы профессионального образования в отраслях АПК, 
совершенствованию государственной поддержки деятельности учхозов, разработке планов финансового оздоровления учхозов.

Рекомендуется для специалистов сельскохозяйственного производства, 

студентов, аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации.

УДК 631.1(075.4)

ББК 40:60.82

ISBN 978-5-16-107600-2 (online)
© Можаев Е.Е., 2019

ФЗ № 
436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ВВЕДЕНИЕ

Изменение государственных приоритетов в экономической сфере, уход от 

административных методов управления экономикой и переход на рыночные 
принципы хозяйствования повлекли за собой зарождение различных форм собственности. Ставка государства на частную собственность в аграрном секторе 
экономики без должной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя оставила последнего один на один перед жестокими реалиями рыночной 
экономики. Это в полной мере относится и к учебно-опытным хозяйствам сельскохозяйственных высших учебных заведений (учхозам). Часть учхозов смогла 
выдержать и устояла в непростых условиях во многом благодаря незаурядной 
энергии и опыту их руководителей и специалистов. Но все же часть учхозов 
России на сегодняшний день находятся на грани банкротства, а их имущественному комплексу угрожает окончательное исчезновение. Одной из главных 
задач оздоровления учебно-опытных хозяйств является создание эффективной 
системы управления во всех основных сферах их деятельности: учебноисследовательской, производственной, финансовой, маркетинговой, кадровой.

Теоретические положения и практические разработки в области менедж
мента, характерные для условий рынка, открывают реальные возможности для 
применения более совершенных моделей управления учебно-опытными хозяйствами. Учхозы, которые применяют соответствующие рынку механизмы 
управления, имеют гораздо лучшие производственные и экономические показатели, чем те, которые используют традиционные методы.

В тоже время, задача эффективного управления сельскохозяйственными 

предприятиями, отвечающего особенностям учебно-опытных хозяйств высших 
учебных заведений, еще не в полной мере получила теоретической и практической определенности в условиях рынка. Исследования в этой области пока далеки от четкой кристаллизации общепринятых концепций менеджмента. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформулированы целевые функции 
учхозов, их правовой статус, отношения к собственности. Недостаточно изучены вопросы диагностики деятельности учхозов, системы планирования, адаптации к требованиям рынка.

В связи с этим в данной работе автор ставит перед собой решение следу
ющих задач:

- выявить особенности методов управления учебно-опытными хозяйства
ми сельскохозяйственных высших учебных заведений и разработать предложения по их совершенствованию;

- обосновать роль и место учебно-опытных хозяйств в системе сельскохо
зяйственного производства и аграрного образования;

- выявить рациональные организационно-правовые формы учхозов;
- определить основные функции учхозов в условиях рынка, выявить тен
денции в их реализации и определить направления управления ими;

- разработать систему мероприятий финансового оздоровления учебно
опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов.

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 

УЧЕБНО-ОПЫТНЫХ ХОЗЯЙСТВ

Система управления учхозами

Учебно-опытные хозяйства (учхозы) являются составной частью 

учебного, научного и производственного комплекса страны и входят 
неотъемлемой частью в систему высшего образования и систему 
АПК.

В системе Минсельхоза насчитывается 59 сельскохозяйствен
ных высших учебных заведений, которые обеспечивают ежегодно 
выпуск около 41 тысячи специалистов для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Практическое обучение студентов, повышение квалификации и переподготовки кадров осуществляется на базе 69 учебно-опытных хозяйств, в том числе в четырех 
учебно-опытных лесхозах и одном учебно-опытном молокозаводе.

Учебно-опытные хозяйства обрабатывают 323,3 тыс. га сельхо
зугодий. В них работает 17,5 тыс. человек, в т.ч. 500 руководителей и 
1,8 тысяч специалистов.

В отличие от обыкновенных производственных сельскохозяй
ственных предприятий учхозы в своей деятельности осуществляют 
сбалансированные стратегии четырех экономических процессов:

- создание и развитие эффективного агробизнеса;
- создание и функционирование на современном уровне базы 

учебной и производственной практики будущих специалистов;

- организация проведения научных исследований при пилотиро
вании инноваций в отрасли сельского хозяйства в соответствии с региональными условиями;

- создание достойных условий для жизни и развития работников 

хозяйства.

В процессе становления рыночной модели экономики, соответ
ственно, развиваются и теоретические основы организации управления агропромышленным комплексом в новых условиях.

В АПК формируются, функционируют и развиваются государ
ственный, коллективный, частнопредпринимательский и индивидуальный секторы, каждый из которых представлен различными типами 
предприятий со своими особенностями и механизмами управления. 
Наряду с этим функционируют некоммерческие организации - юридические лица.

Исходя из разнообразия форм собственности формируются раз
личные организационно-управленческие и социально-экономические 
отношения, как в государственных структурах собственности, в смешанных и частных, так и между субъектами хозяйствования в них. В 
результате существует различие между целями, задачами и организационной культурой в структурах государственного управления и в 
системе менеджмента негосударственных коммерческих структур.

Управление в АПК осуществляется работниками системы госу
дарственной службы, деятельность которой организуется на основе 
соответствующих законов, принципов и требований. Поскольку процессы управления государственным сектором, унитарными и казенными предприятиями - это реализация складывающихся производственных общественных отношений в определенных целях, то здесь 
приходится иметь дело с государственным и региональным управлением, которому присущи свои ценности, стиль и методы работы и т.д.

Для негосударственного, частного, коммерческого сектора в 

АПК, где формируются иные производственные отношения, следует 
применять теорию и практику современного менеджмента.

Вопросы управления государственным сектором в АПК, его 

особенности, предмет и объект, сущность и содержание управления, 
принципы, требования к отбору, подготовке, аттестации, оценке государственных служащих и повышению их квалификации рассматривает тория управления.

В принятой классификации моделей менеджмента переходного 

к рынку периода трудно найти сколько-нибудь значительные общие 
или частные модели управления как вида менеджмента. В методологии управления имеются недостатки, нет осмысленной классификации и типологий моделей менеджмента. В связи с этим существует 
разброс в подходах и способах построения моделей и их классификации. Отсутствие таких моделей свидетельствует о правильности методологического допущения о радикальном различии абстрактного 
объекта теории экономической науки, включая теорию менеджмента 
и реального объекта управления (предприятия, организации).

Различие объектов (предприятий), несмотря на сходство решае
мых задач (в управлении, финансах, диагностике), обнаруживается в 
качестве различных точек зрения.

Ситуация теоретически и практически усложняется при введе
нии ключевых фигур собственников, учредителей, акционеров, кре

диторов и других субъектов отношений по поводу имущества предприятия.

В этой связи обобщение опыта совершенствования управления 

отдельных учхозов позволит вырабатывать наиболее приемлемые в 
рыночных условиях модели управления предприятиями с учетом их 
индивидуальных особенностей.

В управлении учхозами в соответствии с теорией менеджмента 

можно выделить четыре основные функции: планирование, организация, мотивация и контроль. Так как учхозы являются государственными предприятиями, то функции управления учхозами связаны с 
управлением государственной собственностью.

Система управления учебно-опытными хозяйствами, как специ
фического предприятия, особой организации специализированных 
элементов, объединенных в единое целое для решения образовательных и производственных задач, имеет свои элементы, свой объект и 
субъект управления, процесс управления, цель и задачи управления.

Объект управления - затраты ресурсов на производство сельско
хозяйственной продукции.

Субъект управления - трудовой коллектив учхоза, преподава
тельский состав вуза, студенты, слушатели курсов повышения квалификации, органы управления учхозом и образовательным учреждением, выполняющие различные функции в системе управления.

Процесс управления - выработка управляющих воздействий на 

объект управления, исходя из критериев эффективности деятельности.

Цель системы - предоставление качественных образовательных 

услуг и достижение эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечивающее рациональное использование госсобственности.

Применяя системный подход к управлению учебно-опытными 

хозяйствами, следует выделить следующие характеристики:

- система обладает свойствами, которых нет у отдельных со
ставляющих ее элементов. Ни один из элементов системы управления 
в отдельности не может осуществлять процесс управления;

система 
требует 
создания 
гибкого 
организационно
экономического механизма, быстро адаптирующегося в условиях 
внешней среды, что в свою очередь требует создания открытой системы управления;

- с позиций системного подхода производственный процесс рас
сматривается как единая функциональная спланированная система 
деятельности учебно-опытного хозяйства, выполняющая четыре основных функции - обеспечение эффективного производства, получение качественного образования и практических навыков, апробации 
инноваций, создание соответствующих условий преподавателям и 
студентам;

- развитие системы во времени предусматривает режимы управ
ления по временным периодам - стратегическое и оперативное.

Таким образом выделяются четыре взаимосвязанные функции, 

выполняемые учхозами: производственная, образовательная, инновационная, социальная.

Управление учхозами как объектами 

государственной собственности

Реформирование отношений собственности в Российской Феде
рации позволило передать значительную часть государственного 
имущества в частную собственность. Вместе с тем, до настоящего 
времени в собственности Российской Федерации остается более 9 
тыс. федеральных государственных унитарных предприятий, акции 
почти 4 тыс. открытых акционерных обществ, более 37 тыс. федеральных государственных учреждений. При этом ФГУПы агропромышленного комплекса составляют около 19% от общего количества 
предприятий.

Структурные преобразования, проводимые в стране в процессе 

осуществления аграрной и земельной реформ, по своей сути должны 
были обеспечить решение главной задачи - повышение эффективности и конкурентоспособности российского сельского хозяйства на 
основе создания стимулов для интенсивного развития, повышения 
качества и расширения номенклатуры производимой продукции, эффективного использования ресурсов, улучшения условий труда и 
жизни селян.

Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения на 

протяжении прошлого десятилетия оставались большой составной 
частью государственного сектора экономики России. Институт государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения был сформирован как переходная форма на период изменения 
экономики от плановой к рыночной. Наличие в сегодняшнем законо

дательстве такой правовой конструкции обусловлено условиями, в 
которых это законодательство формировалось. Программой, социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в качестве одного из основных направлений 
действий Правительства Российской Федерации предусмотрены поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.

Одной из важнейших задач проводимой административной ре
формы является обеспечение государства на всех уровнях власти исключительно тем имуществом, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. При этом первоочередной задачей в отношении сохраняемого в государственной и 
муниципальной собственности имущества является повышение эффективности его использования с обеспечением оптимального уровня 
госрасходов на управление.

Основными задачами в сфере управления государственной соб
ственностью на сегодняшний день являются:

- поэтапное сокращение избыточной части государственного 

сектора, которая не обеспечивает выполнение функций государства, 
при условии существенного увеличения доходов от использования 
имущества, утратившего значение для выполнения государственных 
функций и предусмотренного к приватизации;

- переход к новой модели управления сохраняемой государ
ственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства 
и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне госрасходов на управление.

Основная причина проводимой государством политики, направ
ленной на приватизацию унитарных предприятий, состоит в низкой 
эффективности их деятельности.

По данным Федеральной службы государственной статистики, 

доля государственного сектора в общем выпуске промышленной 
продукции составляет 12,1%, производстве сельскохозяйственной 
продукции - 12%, при доле занятых в госсекторе около 23% от общей 
численности работающих, что свидетельствует о низкой производительности труда таких предприятий.

У предприятий без государственного участия наблюдается 

наибольшее значение показателей рентабельности производимой 

продукции, фондоотдачи и оплаты труда. Величина производительности труда акционерных обществ без государственного участия в 
полтора раза выше, чем на предприятиях с таким участием. 
Наименьшее значение показателя производительности труда наблюдается у унитарных предприятий.

В течение последних двух лет оптимизация сети подведом
ственных федеральным органам исполнительной власти федеральных 
государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений проводились в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы, образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 г. № 451.

Всего Комиссией было рассмотрено более 25 тыс. организаций 

бюджетной сети, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий - почти 6,5 тыс., федеральных государственных 
учреждений - около 19 тыс. В соответствии с протокольными решениями были выделены пять групп предприятий и учреждений, по которым предложены следующие решения.

Первая группа - организации, подлежащие сохранению в феде
ральной собственности. В эту группу включены государственные организации, связанные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, с обеспечением федеральных государственных 
функций, с сохранением национальных и культурных ценностей Российской Федерации. В указанную группу были также включены унитарные предприятия, подлежащие акционированию с сохранением 
100% акций в федеральной собственности. Россельхоз и Минсельхоз 
России вносили свои предложения в Минэкономразвития России по 
перечню унитарных предприятий, включая учебно-опытные хозяйства, подлежащих акционированию с сохранением 100% акций в собственности государства. Однако Минэкономразвития наряду со многими другими предприятиями исключил из указанного перечня учебно-опытные хозяйства. На настоящий момент в эту группу входят 
всего 23 ФГУПа, подведомственные Россельхозу.

В первую группу вошли также образовательные учреждения 

высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. Техникумы, колледжи и институты повышения квалификации 
Россельхоза согласно соответствующим распоряжениям Правительства Российской Федерации в настоящее время находятся в стадии 

передачи в ведение Федерального агентства по образованию.

Ко второй группе относятся федеральные государственные уни
тарные предприятия, имущество которых подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и федеральные государственные учреждения, подлежащие 
передаче в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В эту группу включена часть федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и четыре федеральных государственных учреждения - учебно-опытных лесхоза, подведомственные Россельхозу. У 
всех лесхозов лесной фонд относится к первой группе, а в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление этим 
фондом относится к полномочиям Российской Федерации, а не субъектов. Поэтому передача лесхозов субъектам Российской Федерации 
должна осуществляется без лесного фонда. В настоящее время ведется работа по согласованию проекта распоряжения Правительства 
Российской Федерации об исключении учебно-опытных лесхозов из 
перечня передаваемых в субъекты Российской Федерации и сохранении их в ведении Россельхоза.

Третью группу составляют организации, подлежащие привати
зации или ликвидации, как не соответствующие критериям сохранения их в федеральной собственности. Абсолютное большинство 
ФГУПов, включая учебно-опытные хозяйства, в соответствии с решением Комиссии отнесено к этой группе.

Основными проблемами, препятствующими проведению прива
тизации унитарных предприятий, являются:

- отрицательное значение балансовой стоимости активов пред
приятия, что не позволяет ни преобразовать Предприятие в акционерное общество, ни приватизировать его путем продажи имущественного комплекса на торгах, поскольку в этом случае не Может 
быть установлена нормативная цена (при расчете ее значение также 
оказывается отрицательным). Таких предприятий насчитывается почти 25% от общего количества ФГУПов, предложенных к приватизации в 2004 году;

- в 25% случаев отмечено неисполнение руководителем пред
приятия законных требований по подготовке к приватизации, в том 
числе непредставление информации, затягивание сроков приватизации и т.д.;